Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А07-36095/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Уфа «26» июня 2023 года Дело № А07-36095/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 26 июня 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "каменный край" (453839, Республика Башкортостан, Сибай город, Строителей <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2017, ИНН: <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, Республика Башкортостан, Уфа город, Ленина улица, 86, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.08.2008, ИНН: <***>)

предмет требований в редакции заявителя:

приказ № 1213п от 07.11.2022 признать незаконным и в качестве способа восстановления нарушенного права обязать в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда внести соответствующие изменения в государственный реестра лицензий на пользование недрами, информационную систему "Недра", ФГИС "АСЛН", включить в лицензионное дело УФА 03905ТЭ

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Республики Башкортостан

при участии: от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.11.2022, удостоверение адвоката, от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 08.07.2022, удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью «Каменный край» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – ответчик, Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа № 1213п от 07.11.2022 и в качестве способа восстановления нарушенного права обязать в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда внести соответствующие изменения в государственный реестра лицензий на пользование недрами, информационную систему «Недра», ФГИС «АСЛН», включить в лицензионное дело УФА 03905ТЭ.

От Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан поступил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласно, просит в удовлетворении отказать.


Определением суда от 09.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Прокуратура Республики Башкортостан.

Представитель заявителя требования поддержал. Представитель 3-его лица с заявленными требования не согласен.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «Каменный край» выдана лицензия УФА 03905 ТЭ в целях разведки и добычи сланцев (строительный камень) на месторождение Водораздельное в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 1213п от 07.11.2022 лицензия УФА 03905 ТЭ досрочно прекращена.

Не согласившись с досрочным прекращением лицензии УФА 03905 ТЭ, выданной в целях разведки и добычи сланцев (строительный камень) на месторождение Водораздельное в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В качестве правового обоснования своих требований, общество с ограниченной ответственностью «Каменный край» указало на то, что Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан нарушена процедура прекращения лицензии на недропользование. Заинтересованное лицо, вопреки требованиям Закона Российской Федерации «О недрах», в трехмесячный срок до даты принятия решения о прекращении лицензии на недропользование не направило в адрес Общества уведомление о допущенных им нарушениях, что не позволило заявителю устранить указанные нарушения.

Обосновывая законность оспариваемого приказа № 1213п от 07.11.2022 Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан указало, что Приложением № 1 к лицензии УФА 03905 ТЭ установлены условия пользования недрами в целях разведки и добычи сланцев (строительный камень) на месторождении Водораздельное в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан. Пунктом 5.6 Условий установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, помимо прочего:

- соблюдение требований законодательства по охране окружающей среды;

- не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации участка недр обеспечить его постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Обществом с ограниченной ответственностью «Каменный край» условия лицензии УФА 03905 ТЭ надлежащим образом не соблюдались, что и привело к прекращению действия последней.

В качестве нарушений условий лицензии УФА 03905 ТЭ Министерство указало на нарушения, допущенные заявителем в 2021 и 2022 годах. К таким нарушениям заинтересованное лицо отнесло факты привлечения заявителя и руководителя заявителя к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (постановления №№ 118, 119 от 05.08.2021, № 174 от 28.09.2021), части 1 статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (постановление № 27 от 07.09.2022), части 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (постановление № 28 от 07.09.2022), части 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (постановление № 29 от 07.09.2022), статье 8.46 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (постановление № 30 от 07.09.2022), подтверждающие нарушение пунктов, проверки Прокуратуры Хайбуллинского района Республики Башкортостан.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств


в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Спорные правоотношения подлежат регулированию нормами Закона Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Каменный край» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и являлось недропользователем на основании выданной Министерством природопользования и


экологии Республики Башкортостан лицензии от 16.07.2021 серии УФА № 03905 ТП на разведку и добычу сланцев (строительный камень) на месторождении Водораздельное, расположенного в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан, участок недр имеет статус геологического отвода, дата окончания лицензии 01.08.2031.

Приказом Министерства № 1213п от 07.11.2022 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное Обществу с ограниченной ответственностью «Каменный край» (ИНН <***>) в целях разведки и добычи сланцев (строительный камень) на месторождении Водораздельное, расположенного в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан на основании пункта 3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», пунктом 3 части 7 статьи 19 Закона Республики Башкортостан «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан».

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

- принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах (пункт 1);

- распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях (пункт 7).

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Отношения, возникающие при предоставлении и реализации прав пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан, регулируются Законом Республики Башкортостан «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан».

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан», лицензирование пользования участками недр местного значения, подготовку условий пользования участками недр местного значения по видам пользования недрами, предусмотренным статьей 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах») осуществляет республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Пунктом 3.20 Постановления Правительства Республики Башкортостан № 200 от 17.05.2013 «Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан», заинтересованное лицо в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции предоставления права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения в установленном законодательством порядке, в том числе в случаях перехода права пользования участками недр местного значения, принятие


решений о прекращении или досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения.

Таким образом, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан является полномочным государственным органом Республики Башкортостан, осуществляющим предоставление и прекращение права на пользование недрами.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ № 1213п от 07.11.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное заявителю в целях разведки и добычи сланцев (строительный камень) на месторождении Водораздельное, расположенного в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан принят полномочным органом.

Порядок осуществления функции предоставления права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения в установленном законодательством порядке, в том числе в случаях перехода права пользования участками недр местного значения, принятие решений о прекращении или досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения определен административным регламентом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения», утвержденным Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 81п от 12.03.2013 «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения» (Зарегистрировано в Управлении РБ по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов № 3366 26.07.2013, номер официального опубликования: 201308070002).

Согласно пункту 1.1. указанного нормативного акта Административный регламент Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения» (далее соответственно - Административный регламент, государственная услуга) разработан в целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги, устанавливает стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, а также определяет порядок взаимодействия Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ) с органами государственной власти и иными органами, юридическими лицами при предоставлении государственной услуги.

Пунктом 3 Административного регламента предусмотрено, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, представленных для предоставления государственной услуги в Минэкологии РБ образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения (далее - Комиссия). Порядок работы Комиссии устанавливается Приказом Минэкологии РБ от 22 апреля 2019 года № 387п «Об утверждении Положения о комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения».


Протоколом Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения № 99 от 27.10.2022 установлено, что Общество не обеспечило постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 3 Административного регламента определено, что основанием для осуществления административной процедуры по принятию решения о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр местного значения является:

1) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

2) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

3) представления (предложения) по результатам проверок уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации, с приложением копий актов проверок, в том числе контрольных, и, в случае наличия, копий предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

4) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации;

5) данные, полученные при осуществлении полномочий Минэкологии РБ, содержащие основания для принятия решений о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр местного значения;

6) документы о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок был предоставлен в пользование, полученные Минэкологии РБ.

Порядок принятии решения о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр местного значения включает в себя следующие действия (пункт 3.3.1. Административного регламента):

1) прием и регистрация заявления;

2) рассмотрение заявления, представления контрольных органов по результатам проверок (далее - представление) и направление материалов на Комиссию для принятия решения;

3) рассмотрение материалов на Комиссии и принятие решения;

4) оформление приказа о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении, ограничении права пользования участком недр местного значения или отказа в предоставлении государственной услуги;

5) направление приказа пользователю недр.

Пунктом 3.3.1.4. Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения», утвержденного Приказом Минэкологии Республики Башкортостан № 81п от 12.03.2013 предусмотрено, что решение о прекращении, досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения должно содержать:

- основание для принятия решения о прекращении, досрочном прекращении права пользования участком недр в соответствии со статьей 20 Закона о недрах;

- условия прекращения права пользования участком недр;


- мероприятия, которые необходимо осуществить в соответствии с условиями лицензии и в связи с прекращением права пользования участком недр;

- порядок и сроки выполнения установленных мероприятий;

- дату вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования участком недр.

Оценив оспариваемый приказ № 1213п от 07.11.2022 на соответствие содержанию, установленному Административным регламентом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения», суд приходит к выводу, что оспариваемый ненормативный акт соответствует по содержанию указанному регламенту.

Основные права и обязанности Общества с ограниченной ответственностью «Каменный край» как пользователя недр в целях разведки и добычи сланцев (строительный камень) на месторождении Водораздельное, расположенного в муниципальном районе Хайбуллинский район Республики Башкортостан, определены в Условиях пользования недрами, являющимися приложением к лицензии УФА 03905 ТЭ.

В соответствии с разделом 5 Условий пользования недрами Общество приняло обязательство (пункт 5.3.) обеспечить регистрацию объемов добычи, реализации, перевозки и транспортировки ОПИ в Единой республиканской автоматизированной системе учета объемов добычи реализации, общераспространенных полезных ископаемых (ЕРАИС) и соблюдение иных требований в соответствии с Порядком эксплуатации Единой республиканской автоматизированной информационной системы учета объемов добычи и реализации общераспространенных полезных ископаемых, порядка представления информации в эту систему, формы представления информации, формы и порядка направления запросов о предоставлении информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», утвержденным приказом Минэкологии РБ от 15.07.2019 № 679 п; не позднее 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии - обеспечить заключение соглашения о соблюдении социально-экономических, экологических интересов населения территории с органом местного самоуправления Республики Башкортостан, на территории которого расположен участок недр местного значения, в соответствии с критериями, установленными Минэкологии РБ (приказ Минэкологии РБ № 736п от 14.08.2019), и представление его копии не позднее 15 календарных дней с даты заключения в Минэкологии РБ; не позднее, чем за три месяца до планируемого срока ликвидации предприятия направить уведомление о планируемой ликвидации предприятия в Минэкологии РБ, а также выполнить рекультивацию нарушенных земель в установленном законодательством порядке, копию акта рекультивации земель в срок не позднее 7 календарных дней с даты подписания представить в Минэкологии РБ. В случае рубки лесных насаждений на Лицензионном участке, расположенном на землях лесного фонда, Пользователь недр обязан соблюдать Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604.

В связи с тем, что Общество с ограниченной ответственностью «Каменный край» в установленные Условиями пользования недрами не обеспечил регистрацию объемов добычи, реализации, перевозки и транспортировки ОПИ в Единой республиканской автоматизированной системе учета объемов добычи реализации, общераспространенных полезных ископаемых (ЕРАИС), сам заявитель, так и его единоличный исполнительный орган правомерно были привлечены к административной ответственности постановлениями № 118 от 05.08.2021, № 119 от 05.08.2021, № 174 от 28.09.2021, № 28 от 07.09.2022, № 29 от 07.09.2022.


Согласно разделу 5 Условий пользования недрами, Общество приняло на себя обязательства по охране окружающей среды (пункт 5.6.):

- соблюдение требований законодательства по охране окружающей среды;

- не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации участка недр обеспечить его постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- соблюдение требований Водного кодекса Российской Федерации в части охраны водных объектов от загрязнения, засорения, истощения и соблюдение ограничений и запретов при использовании водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, установленных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

- принятие необходимых мер для предотвращения или сокращения загрязнения, вызванного деятельностью предприятия по добыче полезных ископаемых;

- ведение мониторинга месторождения полезных ископаемых и состояния окружающей среды в пределах Лицензионного участка, в соответствии с программой, согласованной до начала добычных работ с Минэкологии РБ;

- строительство и эксплуатацию очистных сооружений, пылеулавливающих устройств и иных защитных сооружений, препятствующих попаданию вредных веществ, образующихся на производстве, в окружающую среду;

- очистку карьерных вод (подземные воды и атмосферные осадки) перед сбросом в поверхностные водные объекты до норм, утвержденных ПДС;

- размещение отвалов и отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств с минимальным воздействием на окружающую среду и осуществление систематического контроля их состояния;

- при ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части – осуществление мероприятий по соблюдению требований по охране окружающей среды, промышленной безопасности, природоохранного законодательства, рекультивации нарушенных земель;

- оперативное извещение Минэкологии РБ и других уполномоченных органов обо всех авариях, связанных с загрязнением окружающей среды.

В связи с тем, что Общество с ограниченной ответственностью «Каменный край» допустило нарушение законодательства об охране окружающей среде, уполномоченным органом заявитель так и его единоличный исполнительный орган правомерно были привлечены к административной ответственности по постановлениям № 30 от 07.09.2022, № 27 от 07.09.2022.

Суд приходит к выводу, что у Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан имелись основания для досрочного прекращения права Общества с ограниченной ответственностью «Каменный край» пользования недрами в связи с систематическим (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

Оценивая процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, суд отмечает следующее.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» на недропользователя возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах» установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в связи с систематическим (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (часть 3 статьи 20).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона о недрах, в соответствии с абзацем 4 которой в случаях, предусмотренных


пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вышеперечисленные условия Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан в данном случае не соблюдены.

Таким образом, необходимым условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанному выше основанию является предварительное направление и вручение недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях и предоставление реальной возможности эти нарушения устранить.

При рассмотрении спора по существу судом установлено, что Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан не направляло в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Каменный край» уведомление о допущенных им нарушениях, содержащее предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в порядке, предусмотренном абзацем 4 статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», что лишило заявителя реальной возможности принять какие-либо меры по их устранению и соблюдению сроков, установленных уведомлением.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 1862- О-О от 21.12.2011 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Ксеньевский прииск» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 20, 21 Закона Российской Федерации «О недрах», статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах») обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно оспариваемой части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.


Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).

Учитывая, что процедура предварительного уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами предусмотрена Законом Российской Федерации «О недрах», позволяющие недропользователю в указанный срок осуществить действия по исправлению возникшей ситуации, то нарушение данной процедуры является существенным (грубым) и влечет признание приказа № 1213п от 07.11.2022 «О досрочном прекращении права пользования недрами на месторождении Водораздельное» незаконным.

Согласно установленным обстоятельствам дела, оспариваемый приказ № 1213п от 07.11.2022 является незаконным и нарушающим права Общества с ограниченной ответственностью «Каменный край».

Как установлено частью 18 статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах», Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Дата окончания действия лицензии УФА 03905 ТЭ – 01.08.2031.

Согласно статье 20 Закона Российской Федерации «О недрах», при несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о


признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Каменный край" (453839, Республика Башкортостан, Сибай город, Строителей <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2017, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 1213п от 07.11.2022.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, Республика Башкортостан, Уфа город, Ленина улица, 86, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.08.2008, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Каменный край" (453839, Республика Башкортостан, Сибай город, Строителей <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2017, ИНН: <***>).

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Каменный край" (453839, Республика Башкортостан, Сибай город, Строителей <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2017, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова