Решение от 16 марта 2024 г. по делу № А56-105494/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105494/2023
16 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: гаражно-стояночный потребительский кооператив "АВТОГРАД" (196624, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. ПОСЕЛОК ШУШАРЫ, ШУШАРЫ П., ВИШЕРСКАЯ УЛ., Д. 24, СТР. 1, КВ. 103, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2020, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ЛОМОНОСОВА ПЛОЩАДЬ, ДОМ 2, ОГРН: 1037843022524, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: 7830000994);

третье лицо: АО «Аэропорт «Пулково»

о признании

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности

- от третьего лица: ФИО4, ФИО5 по доверенности

установил:

гаражно-стояночный потребительский кооператив "АВТОГРАД" (далее - Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по градостроительству и архитектуре (далее Комитет, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным Заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга № 01-47-5-27216/23 от 31.07.2023 о несогласовании проекта благоустройства элементов благоустройства;

- признать незаконным Заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга № 01-47-5-33892/23 от 18.09.2023 о несогласовании проекта благоустройства элементов благоустройства;

- обязать Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга принять решение о согласовании Проектной документации № 12/ЗК-03512, направленное исходящим письмом № 55419645 от 07.07.2023.

На основании Распоряжения Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2023, в соответствии со ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ, передано дело № А56-105494/2023 для рассмотрения в производство судье Новиковой Е.В.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ от АО «Аэропорт «Пулково» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо и третье лицо возражали против удовлетворения заявления.

Суд, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон, завершил предварительное слушание дела и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, 07.07.2023 Заявитель обратился в Комитет с электронным заявлением №01-47-39147/23 о согласовании проекта благоустройства элементов благоустройства на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Штурманская, уч. 107 (у дома 8, лит. А).

Решением от 31.07.2023 №01-47-5-27216/23 Комитет отказал в согласовании проекта благоустройства.

28.08.2023 Заявитель повторно обратился в Комитет с заявлением №01-47-49549/23 о согласовании проекта благоустройства на земельном участке по указанному адресу.

Решением от 18.09.2023 №01-47-5-33892/23 Комитет отказал в согласовании проекта благоустройства.

Не согласившись с вышеуказанными отказами, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 3.13-2 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679 (далее - Положение), Комитет уполномочен на осуществление согласования проектов благоустройства.

Пунктом 5.1.6 приложения №3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее - Правила благоустройства) определено, что Комитет подготавливает заключение о согласовании либо о несогласовании проекта благоустройства.

Порядок предоставления государственной услуги по согласованию проектов благоустройства элементов благоустройства регулируется Административным регламентом, утвержденным распоряжением Комитета от 09.08.2017 №13-н (далее - Административный регламент).

Основанием для отказа в согласовании проектов благоустройства элементов благоустройства являются в соответствии с приложением №3:

5.1.8.1 нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика зданий, сооружений (для фасадов);

5.1.8.7несоответствие проекта благоустройства элементов благоустройства утвержденной электронной форме и составу, установленному настоящим приложением;

5.1.8.8отсутствие задания на разработку проекта благоустройства, выданного КГА в соответствии с настоящим приложением.

Аналогичные основания для отказа предусмотрены пунктом 2.9.1 административного регламента.

18.08.2021 №01-21-5-26536/23 Комитетом выдано задание на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства на основании договора аренды с Комитетом имущественных отношений (далее - КИО) от 25.11.2020 №18/ЗК-03512, в целях предоставления земельного участка для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев без права возведения объектов капитального строительства.

Статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 03.06.2015 № 288-48 (в редакции от 08.11.2019, действующей при заключении договора) «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» предусмотрены основания для назначения земельного участка при его предоставлении в аренду без торгов.

Так, пунктом 4) статьи 2 указанного Закона предусмотрено основание «использоваться для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев».

Отдельное основание для хранения грузовых транспортных средств предусмотрено в пункте 11) статьи 2 «для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны» Устройство стоянки грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны договором Заявителя с КИО не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения задачами Комитета является разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

При осуществлении процедуры согласования проектов благоустройства элементов благоустройства задачи Комитета сводятся к оценке проекта благоустройства на соответствие законодательству в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, эстетическому состоянию Санкт-Петербурга, архитектурному облику Санкт-Петербурга (пункт 5.1.4 приложения №3 к Правилам благоустройства).

Учитывая изложенное, Комитет в оспариваемом отказе от 31.07.2023№01-47-39147/23 сообщил о необходимости обоснования цветового решения будки с учетом окружающей застройки и отказал на основании пункта 5.1.8.1 приложения №3 к Правилам благоустройства. Сведения о об обосновании проектных решений элемента благоустройства с учетом окружающего архитектурного облика в пояснительной записке отсутствовали.

Вопреки доводам Заявителя, в ранее полученных заключениях Комитета от 30.03.2023 № 01-47-5-9087/22, от 09.06.2023 № 01-47-5-19440/23 в основаниях для отказа также был указан пункт 5.1.8.1 приложения № 3 к Правилам благоустройства - нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика зданий и сооружений.

Отказ обоснован также пунктом 5.1.8.7 приложения № 3 к Правилам благоустройства - несоответствие проекта благоустройства элементов благоустройства утвержденной электронной и составу, установленному настоящим приложением.

Информация в текстовой части не соответствует графическим материалам. В текстовой части проекта: необходимо обосновать возможность размещения в границах участка грузового транспорта (места под размещения грузового транспорта отображены в графической части), с учетом представленного договора аренды участка; уточнить общее количество размещаемых в границах участка машиномест, в том числе для маломобильных групп населения.

Согласно пункту 2.3.5 приложения № 3 к Правилам благоустройства разработка проектных решений элементов благоустройства должна быть направлена на создание доступности для маломобильных групп населения.

Указанные замечания отказа отображены в связи с новыми проектными решениями, а именно: в ранее представленных проектах отображение на схеме планировки объекта благоустройства парковочных мест, в том числе грузовых, отсутствовало.

При этом пояснительная записка - это документ, который является обоснованием принятых проектных решений, таким образом, информация в записке и графической части должна быть идентична

Кроме того, Комитет неоднократно сообщал Заявителю в отказах о несоответствии проектных решений (размещение грузового автотранспорта) заключенному с КИО договору аренды.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованным решение Комитета от 31.07.2023 №01-47-5-27216/23 об отказе в согласовании проекта благоустройства элементов благоустройства.

Основанием для отказа от 18.09.2023 №01-47-5-33892/23 является пункт 5.1.8.8 приложения № 3 к Правилам благоустройства - отсутствие задания на разработку проекта благоустройства, выданного Комитетом.

В соответствии с пунктом 2.2.10 приложения № 3 к Правилам благоустройства срок действия задания составляет два года.

Срок задания, на основании которого разрабатывается проект благоустройства, истек 19.08.2023.

В поданном проекте благоустройства Заявитель представил обоснование проектных решений элемента благоустройства - будки.

При этом, Комитет повторно сообщил Заявителю о нарушении условий договора аренды, заключенного с КИО.

Учитывая, что истечение срока действия задания является самостоятельным основанием для отказа в согласовании, суд полагает обоснованным оспариваемое решение Комитета.

Таким образом, действуя в пределах своих полномочий, определенных Положением, Комитет обоснованно отказал ГСПК «Автоград» в согласовании проекта благоустройства. Доводы заявителя в части необоснованности наличия оснований, указанных в решениях об отказе, являются не соответствующими действительности.

Расходы по государственной пошлине остаются на истце на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В заявлении отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.