Решение от 11 мая 2025 г. по делу № А19-2654/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-2654/2025


«12» мая 2025 года 

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2025 года  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стамовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Частного образовательного учреждения «Образовательный комплекс «Точка будущего» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664050, <...> стр. 408)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании недействительным в части акта выездной проверки от 25.10.2024 № 2024А/004-145,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.02.2025; ФИО2, доверенность от  05.02.2025;

от органа, принявшего оспариваемое решение: ФИО3, доверенность от 18.12.2024 № АМ-161,

установил:

Частное образовательное учреждение «Образовательный комплекс «Точка будущего» (далее – ЧОУ «Точка будущего», учреждение) 06.02.2025 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) о признании недействительным в части акта выездной проверки от 25.10.2024 № 2024А/004-145.

В судебном заседании представители ЧОУ «Точка будущего» заявленные требования поддержали, представитель ОСФР по Иркутской области требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что ОСФР по Иркутской области на основании решения от 23.07.2024 № 2023Р/004-116 в отношении страхователя ЧОУ «Точка будущего» проведена выездная плановая проверка достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в части страхового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.

По результатам проведенной выездной проверки составлен в двух экземплярах акт проверки от 25.10.2024 № 2024А/004-145 с приложением к нему на 42 листах списка застрахованных лиц, в отношении которых установлены достоверность/недостоверность сведений. 

Не согласившись с актом ОСФР по Иркутской области от 25.10.2024 № 2024А/004-145 в оспариваемой части, ЧОУ «Точка будущего» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.  

ОСФР по Иркутской области считает, что акт по результатам выездной проверки достоверности представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в части страхового стажа от 25.10.2024 № 2024А/004-145 не может быть обжалован в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с тем, что он не является ненормативным правовым актом.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение. 

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции РФ) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной пели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

Оспариваемый заявителем акт от 25.10.2024 № 2024А/004-145 подписан соответствующим должностным лицом, проводившим проверку, содержит властно-распорядительное указание, адресованное непосредственно страхователю, и устанавливающее для него обязанность по представлению в фонд скорректированных сведений за 2022-2023 годы, то есть возлагает на страхователя определенные дополнительные обязанности. Неисполнение учреждением требований, изложенных в акте проверки, влечет для него финансовые санкции.

Таким образом, акт от 25.10.2024 № 2024А/004-145 имеет властно-распорядительные предписания, рассмотренные в пункте 6 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, следовательно, может быть оспорен в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно статье 1 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно статье 8.1 указанного Закона Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (абз. 5 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со сроками подачи отчетности учреждением за 2022 и 2023 годы в ОСФР по Иркутской области были поданы сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1, которые получены фондом, обработаны и приняты без ошибок и замечаний.

В ходе выездной проверки фонд пришел к выводу о недостоверности указанных сведений, которая по мнению проверяющих, заключается в отражении в отношении ряда застрахованных лиц, работающих в подразделениях ЧОУ «Точка будущего», кода льготы 27-ПД (педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

По результатам проверки составлен оспариваемый акт от 25.10.2024 № 2024А/004-145, в котором заявителю предложено откорректировать сведения, признанные недостоверными и не подлежащими включению в лицевые счета застрахованных лиц, перечень которых приведен в приложении к акту. Количество подлежащих исправлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета составляет 246 форм на 149 человек, из них: в части трудового стажа – на 8 человек (за 2022 год), в части трудового стажа на соответствующих видах работ – на 113 человек за 2022 год и на 125 человек за 2023 год.  При этом суд отмечает, что в оспариваемом акте отсутствует вообще какая–либо мотивировочная часть, определяющая обстоятельства, на которых основаны выводы о необходимости представления учреждением  исправленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц как в части страхового стажа, так и в части стажа на соответствующих видах работ.

ЧОУ «Точка будущего», получив данный акт, а также выданное на его основании уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий №  2024А/004-145 от 25.10.2024,  откорректировало сведения по списку сотрудников, отраженных в справке  (приложение к акту проверки), как того потребовал фонд, в то же время, не согласившись с данным актом в части необходимости исправления сведений о стаже на определенных видах работ, учреждением поданы  на акт проверки письменные возражения от 07.11.2024 № 01-6.2/24-1107/01, которые отклонены письмом фонда от 06.12.2024 № ИБ38-07/53587. Из указанного письма следует, что наименование учреждений Списка №781 содержит исчерпывающий перечень образовательных учреждений и расширительному толкованию не подлежит. Образовательный комплекс и его структурные подразделения ( за исключением структурных подразделений- детский сад; младшая школа; старшая школа) Списком №781 не предусмотрены, соответственно, педагогические работники данных структурных подразделений права на досрочное пенсионное обеспечение не имеют.

Судом установлено, что для идентификации работников и условий их трудовой деятельности при рассмотрении персонифицированных данных предусмотрен классификатор параметров, который позволяет обеспечить назначение пенсии с учетом всех факторов (заработка, трудового стажа, условий работы и др.). Код «27-ПД» означает педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей. Данный код указывается страхователем в случае осуществления застрахованным лицом деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ). Указанной нормой сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии за лицами, не менее 25 лет осуществлявшими педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом «м» пункта 1 указанного постановления установлено, что  при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,  при определении стажа применяется  Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список №781),  и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее-Правила).

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии определяется на основании Списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

По мнению ОСФР по Иркутской области, ЧОУ «Точка будущего» как образовательная организация не соответствует условиям пункта 1.1 раздела Списка, утвержденного постановлением № 781, поскольку «образовательный комплекс» не поименован в разделе «Наименование учреждений» указанного Списка №781.

Также фонд считает, что с учетом пункта 13 Правил по представленным заявителем документам право на досрочное пенсионное обеспечение имеют работники следующих структурных подразделений ЧОУ «Точка будущего» (при условии соответствия занимаемых ими должностей указанным в Списке): детский сад; младшая школа; старшая школа.  Ввиду отсутствия в пункте 13 Правил № 781 таких структурных подразделений, имеющихся в ЧОУ «Точка будущего», как «административно-управленческий персонал», «многофункциональный информационно-библиотечный центр», «отдел по воспитательной работе», «центр детского творчества», «служба мониторинга» и «служба сопровождения инклюзивного образования», педагогические работники данных структурных подразделений не имеют права на досрочное пенсионное обеспечение.

 В перечисленных структурных подразделениях ЧОУ «Точка будущего» педагогическую деятельность осуществляют работники следующих должностей: педагог-организатор, музыкальный руководитель, учитель-логопед, учитель-дефектолог, заместитель директора по воспитательной работе.

Заявитель считает, что его работники могут воспользоваться правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

В соответствии с п.3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 и применяемых на основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 установлено, что к учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся общеобразовательные                                  учреждения: школы всех наименований; лицей; гимназия; центр образования; кадетская школа; суворовское военное училище; нахимовское военно-морское училище; кадетский корпус; морской кадетский корпус.  

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В Определении Конституционного Суда РФ от 25.02.2010 № 301-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав подпунктом "б" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указано, что выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении таких споров следует исходить не из ведомственной подчиненности либо формы собственности образовательного учреждения, а из его профиля. Поэтому в данном случае необходимо применять нормы не части первой Гражданского кодекса РФ, а положения специального закона - Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", где дается нормативное определение понятию "образовательное учреждение" (утратил силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 действующего в настоящее время Закона об образовании № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно статье 22 Закона об образовании№ 273-ФЗ образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, и в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Общеобразовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального, общего, основного общего и (или) среднего общего образования (пункт 2 части 2 статьи 23 Закона об образовании № 273-ФЗ).

Как установлено судом, ЧОУ «Точка будущего» создано 04.06.2019, учредителем его является Автономная некоммерческая организация Центр содействия воспитанию и социальной интеграции детей «Точка будущего». 

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Устава ЧОУ «Точка будущего» организационно-правовой формой заявителя является частное учреждение, тип образовательной организации – общеобразовательная.

Основной целью деятельности ЧОУ «Точка будущего» является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, что следует из пункта 1.12, 2.2 Устава учреждения, а также подтверждается лицензией на осуществление образовательной деятельности от 28.08.2020 № 11010 и свидетельством о государственной аккредитации от 25.02.2022 № 365.  

В этой связи следует признать, что ЧОУ «Точка будущего» относится к общеобразовательным организациям, на которые распространяются требования, предъявляемые к таким организациям действующим законодательством об образовании.

С учетом изложенного ЧОУ «Точка будущего» как образовательная организация с момента создания соответствовала и по настоящее время соответствует условиям пункта 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением № 781.

Требования к обязательному использованию слова «школа» в наименовании образовательной организации законодательством РФ не предусмотрено, «школа» как отдельный тип образовательной организации Законом об образовании не предусмотрен.

В силу Постановления N 51-20 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О Согласованном словаре терминов в области образования" (Принято в г. Санкт-Петербурге 27.11.2020) школа - учебное заведение, реализующее учебные программы начального и среднего общего образования, а также программы дополнительного образования обучающихся и воспитанников. В широком смысле слово  может применяться к названию любой образовательной организации (учреждения).

В связи с чем, суд полагает, что доводы ОСФР по Иркутской области в той части, что такое наименование как «центр образования» в Списке отсутствует, и соответственно, право на льготную пенсию у педагогических работников данного образовательного учреждения также не имеется, не состоятельны в правовом отношении.

 Учреждение является профильным в области начального общего, основного общего и среднего общего образования, его работники, занимающие соответствующие должности, осуществляют педагогическую деятельность в учреждении для детей.

Образовательная организация свободна в формировании собственной структуры (часть 1 статьи 27 Закона об образовании № 273-ФЗ). Закон об образовании не требует перечислять все структурные подразделения в Уставе организации. 

В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона об образовании № 273-ФЗ структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации.

Являясь образовательной организацией ЧОУ «Точка будущего» в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона об образовании самостоятельно в формировании своей структуры. Утверждение штатного расписания, отражающего структуру, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Закона об образовании относится к компетенции образовательной организации, в связи с чем, заявитель обладает правом самостоятельно устанавливать структуру, в том числе формировать структурные подразделения для целей осуществления образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся.

В рассматриваемой ситуации работники структурных подразделений ЧОУ «Точка будущего» (отдел по воспитательной работе;  центр детского творчества; служба сопровождения инклюзивного образования; служба мониторинга; многофункциональный информационно-библиотечный центр; административно-управленческий персонал) приняты на работу в учреждение, которое предусмотрено пунктом 1.1 Списка №781, следовательно, в отношении этих работников страхователем обоснованно в сведениях индивидуального учета отражен код льготы 27-ПД.  Сведения в отношении спорных сотрудников корректировке не подлежат.  

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 №2281 "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения" утверждены

- единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее - Форма ЕФС-1),

-порядок заполнения Формы ЕФС-1.

В соответствии с абзацем 5 пункта 3 одной из частей Формы ЕФС-1 является подраздел 1.2 раздела 1 «Сведения о страховом стаже», где среди прочего в колонке «Условия досрочного назначения страховой пенсии» в графе «Основание (код)» указывается код, соответствующий одному из вариантов в Приложении к Порядку заполнения Формы ЕФС-1. В данном случае к деятельности работников заявителя относится код «27-ПД», который означает «педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей педагогических работников».

Предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по определенной форме отчетности (Форма ЕФС-1), равно как и присвоение соответствующего кода в этой форме является отражением фактически осуществляемой трудовой деятельности.

Таким образом, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, нарушает права застрахованного лица, и влечет оспаривание  достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости.  В рассматриваемой ситуации подтверждением фактически осуществляемой педагогической деятельности по спорным должностям являются должности штатных расписаний проверяемых периодов, которые соответствуют должностям из раздела 1 «наименование должностей» Списка №781, деятельность выполнялась в общеобразовательной организации для детей, которая, независимо от ее   наименования, в качестве основной цели деятельности осуществляет образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, и фактически работники осуществляли указанную педагогическую деятельность.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неправомерном отказе ОСФР по Иркутской области в подтверждение обоснованности включения сведений о специальном (льготном) стаже сотрудников, дающим право на льготное пенсионное обеспечение, в предоставленной отчетности по установленным формам за 2022-2023 годы, в оспариваемой заявителем части.

Таким образом, акт ОСФР по Иркутской области от 25.10.2024 № 2024А/004-145 в указанной части не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ЧОУ «Точка будущего» подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В силу пункта 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21

"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Список застрахованных лиц, по которым сведения индивидуального (персонифицированного) учета должны быть признаны достоверными и включены в лицевой счет приведен в приложении №1  к уточненному заявлению, он полностью соответствует списку лиц, по которому выявлены расхождения по специальному страховому стажу, указанному в справке по проверке достоверности сведений (приложение к акту №2024А/004-145 от 25.10.2024), спор в данной части между сторонами отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования истца  подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности  устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия  сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже застрахованных лиц с кодом «27-ПД» за 2022 год на 56 застрахованных лиц, за 2023 на 65 застрахованных лиц согласно списку застрахованных лиц, указанных в приложении №1 к заявлению о признании недействительным ненормативного правового акта от 18.04.2025, поскольку иных оснований, кроме изложенных  в оспариваемом акте, препятствующих включению периодов работы на соответствующих должностях в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, судом не установлено, и ответчик на таковые не ссылался.

Ссылку фонда на пропуск срока на подачу заявления об обжаловании акта проверки, который, по его мнению, следует исчислять с даты его вручения, т.е. с 25.10.2024, судом отклоняется. Как было указано выше, заявителем на акт проверки были поданы возражения от 07.11.2024, которые подлежали рассмотрению фондом в соответствии с установленной  процедурой. На данные возражения заявителю дан отрицательный ответ 06.12.2024, в котором по существу впервые приведены обстоятельства, на основании которых в оспариваемом акте сделаны выводы о необходимости корректировки индивидуальных сведений на застрахованных лиц. Ранее указанной даты заявитель не мог реализовать свое право на обращение  суд, поскольку в исковом заявлении должны быть приведены доводы, по которым заявитель оспаривает решения (действия) государственного органа. Соблюденный заявителем порядок соотносится с порядком рассмотрения и разрешения споров по вопросам обязательного пенсионного страхования, установленным в пунктах 1,2 статьи 31 Федерального закона №167-ФЗ.

В силу статьи 110 АПК РФ с ОСФР по Иркутской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования Частного образовательного учреждения «Образовательный комплекс «Точка будущего» удовлетворить.

Признать недействительным акт по результатам выездной проверки достоверности представленных страхователями в Социальный фонд Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже застрахованных лиц от 25.10.2024 № 2024А/004-145, составленный Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, в части признания недостоверными и не подлежащими включению в лицевой счет застрахованных лиц сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе, дающем право на страховую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, на соответствующих видах работ за 2022 год на 56 застрахованных лиц, за 2023 год на 65 застрахованных лиц, как несоответствующий требованиям действующего законодательства.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже застрахованных лиц с кодом «27-ПД» за 2022 год на 56 застрахованных лиц, за 2023 на 65 застрахованных лиц согласно списку застрахованных лиц, указанных в приложении №1 к заявлению о признании недействительным ненормативного правового акта от 18.04.2025.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области по Иркутской области в пользу  Частного образовательного учреждения «Образовательный комплекс «Точка будущего» судебные расходы по уплате государственной  пошлины  в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                       Позднякова Н.Г.