Решение от 8 декабря 2021 г. по делу № А46-9552/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9552/2021
08 декабря 2021 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 08 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>; ОГРН: <***>)

к Прокуратуре Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 22.04.2021 № 7-12-2021/3583,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис», общества с ограниченной ответственностью «Китайская национальная химическая инженерная и строительная корпорация Севен»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение № 360), доверенность № 2 от 11.01.2021 сроком по 31.12.2021, диплом от 04.07.2008 № ВСГ 3209432,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение ТО № 319937);

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Омского района Омской области от 22.04.2021 №7-12-2021/3583 об устранении нарушений законодательства об обращениях.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленное требование, указав, что к рассматриваемым правоотношениям не применимы положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Представитель Прокуратуры Омского района в судебном заседании возражал против удовлетворения требования заявителя, указал, что Администрацией не приведены нормы действующего законодательства, которым не соответствует оспариваемое представление.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Омского района в ходе рассмотрения обращения представителя ООО «Китайская национальная химическая инженерная и строительная корпорация севен» ФИО3 была проведена проверка по факту соблюдения Администрацией Омского муниципального района законодательства об обращениях. Установлено, что 08.02.2021 а Администрации Омского района зарегистрировано обращение представителя ООО «Китайская национальная химическая инженерная и строительная корпорация севен». Прокуратура, ссылаясь на неполную оценку доводам обращения, указано на необходимость принятия мер к организации рассмотрения обращения представителя ООО «Китайская национальная химическая инженерная и строительная корпорация севен» в соответствии с требованиями Закона №59-ФЗ с учетом всех доводов, поставленных в обращении и относящихся к компетенции администрации района.

В связи с чем, по данному факту Прокуророй Омского района 22.04.2021 Администрации внесено представление №7-12-2021/3583 об устранении нарушений законодательства, в котором Администрации предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению допущенных нарушений, рассмотреть в установленном порядке вопрос об ответственности виновных лиц, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района.

Указанное представление обжаловано Администрацией путем подачи в арбитражный суд заявления, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Право Администрации на обращение в арбитражный суд предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ, в соответствии с которой граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и незаконно возлагает на них какие-либо обязанности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании в силу части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта частью 5 статьи 200 АПК РФ возложена на орган, его принявший.

Исходя из частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

Как следует из текста оспариваемого представления, основанием для его внесения Администрации послужил вывод Прокуратуры Омского района о том, что заявителем в нарушение требований Закона № 59-ФЗ не приняты меры к организации рассмотрения обращения представителя ООО «Китайская национальная химическая инженерная и строительная корпорация севен».

Согласно статье 1 Закона № 59-ФЗ, определяющей сферу применения этого Федерального закона, им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации, а также в определенных случаях иностранными гражданами и лицами без гражданства, права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения таких обращений указанными органами и должностными лицами, установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется только на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе являющихся юридическими лицами.

В рассматриваемом случае в Администрацию поступило обращение от юридического лица - ООО «Китайская национальная химическая инженерная и строительная корпорация севен», которое в число указанных лиц не входит, следовательно на правоотношения указанного лица и Администрации действие Закона № 59-ФЗ не распространяется; основания для внесения Администрации представления от 22.04.2021 №7-12-2021/3583 отсутствуют.

Поскольку представление в силу названного выше не Закону № 59-ФЗ это представление незаконно возлагает на Администрацию обязанность по рассмотрению указанного обращения ООО «Китайская национальная химическая инженерная и строительная корпорация севен» в порядке, установленном этим Федеральным законом.

Таким образом, судом установлено отсутствие совокупности указанных выше двух обстоятельств, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, в соответствии с которой арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, является основанием для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>; ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление прокуратуры Омского района Омской области от 22.04.2021 № 7-12-2021/3583.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.А. Третинник