Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А48-11470/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-11470/2020
город Орёл
15 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2021 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва в судебном заседании), помощником судьи Драчевым Г.А. (после перерыва в судебном заседании), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (300034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, почтовый адрес: <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Нерусса» ()303245, Орловская область, Дмитровский район, п. Красное знамя, д. 72, ОГРН <***>, ИНН5707997036) о взыскании 540 000 руб. за причинение вреда почве,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

3) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (302001, <...>),

4) Администрация Дмитровского района Орловской области (303240, <...>, ИНН <***>),

5) Администрация Столбищенсокго сельского полселения Дмитровского района Орловской области (303245, Орловская область, Дмитровский район, с. Столбище, Столбищенский с/с, ИНН <***>),

6) Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, <...>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца – представители ФИО2 (доверенность №29/9 от 18.02.2021), ФИО3 (доверенность № 29/22 от 09.12.2020) – явились после перерыва в судебном заседании,

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 08.10.2020),

от третьего лица Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области – представитель ФИО5 (доверенность от 13.11.2020),

от третьего лица Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям - специалист ФИО6 (доверенность от 05.10.2020),

от иных третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 02.07.2021 до 08.07.2021,

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нерусса» (далее – ответчик, ООО «Нерусса») о взыскании ущерба в размере 540 000 руб. за причинение вреда почве.

Обращаясь с указанными требованиями в суд Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сослалось на пункт 1 статьи 53 АПК РФ, предоставляющей право государственным органам, органам местного самоуправления и иным органам обратится в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Также истец указал, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды (п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, далее - Положение о Росприроднадзоре). Пункт 4 указанного Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в целях реализации своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (п.4.61. Положения о Приокском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об Управлении, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 506). В качестве основания для предъявления иска истец указал факт причинения вреда почве вследствие нарушения ООО «Нерусса» земельного законодательства, выявленного Управлением при проведении административного расследования, а так же отказ ООО «Нерусса» от возмещения вреда в добровольном порядке (требование о добровольном возмещении причиненного вреда от 30.09.2020 № ДЯ-02-07/10465).

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывал на отсутствие полномочий у Росприроднадзора на предъявление иска, так как полагал, что спорная часть земельного участка, располагающаяся в кадастровом квартале 57:07:0020101 и непосредственно прилегающая с севера к земельному участку с кадастровым номером 57:07:0000000:531 отнесена к землям сельскохозяйственного назначения и, согласно распределению полномочий государственного земельного надзора, определенных в Постановлении Правительства РФ от 02.01.2015 №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», относится к компетенции Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, так как иск заявлен в отношении земли сельскохозяйственного назначения. Также ООО «Нерусса» не согласно с размером ущерба, заявленного истцом, так как при определении ущерба истцом пробы грунта отбирались конвертным способом, центральная точка которого, находясь на линии протёка навозной жижи, влияет на всю пробу независимо от того, где будут находиться крайние точки отбора проб, что использовал истец при определении размера ущерба, хотя изначально размер протечки был указан Управлением в материалах административного расследования как 4*120 м, то есть на площади 480 кв.м., а не 720 кв.м., как заявлено в иске.

Третье лицо Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отзыве на иск указало, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет полномочия по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. В результате планового (рейдового) задания Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 03.03.2020 года был выявлен факт вытекания отходов за пределы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:07:0000000:531 на близлежащую территорию вниз по склону в границах кадастрового квартала 57:07:0020101. Копия материала обследования земельного участка 19.03.2020 была направлена в адрес Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для рассмотрения в рамках имеющихся полномочий.

Третьи лица (2, 4, 5, 6) в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению полностью по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

При этом право на обращение в суд с исковыми требованиями не является безусловным, так как такое право по смыслу ст. 53 АПК РФ определяется федеральным законодателем.

Правительством Российской Федерации от 02.01.2015 принято Постановление № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», в соответствии с которым государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами (пункт 2).

Согласно пункту 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, требования о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (подпункт "г"). При этом данные полномочия осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых в силу п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно положению абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", действие данного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в своих письменных и устных возражениях на отзыв ООО «Нерусса» суду указало на то обстоятельство, что земельный участок в границах кадастрового квартала № 57:07:0020101 (прилегающий к ферме ООО «Нерусса»), является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, и на публичной кадастровой карте, к которой Управление обращалось в ходе административного расследования, отсутствует указание на то, что объект проверки отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Поэтому проверка в данной части земельного участка неразграниченной собственности в границах кадастрового квартала № 57:07:0020101 была законной, что нашло отражение в решении Орловского областного суда от 12 февраля 2021 года по делу № 21-29/2021, по мнению истца, носящего преюдициальный характер, так как судом общей юрисдикции установлено, что спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Давая оценку доводам истца в указанной части, арбитражный суд исходил из следующего.

Из совокупного толкования положений пункта 2 и 4 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1, пунктов 1, 5.1.2 Положения «О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Положения о территориальном органе Россельхознадзора - Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 205, следует, что полномочия Управления Россельхознадзора осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что одновременно исключает юрисдикционное правоприменение на ту же территорию (земельные участки) Приокского межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, так как критерием разграничения является отнесение земель к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Представленное истцом в арбитражное дело решение Орловского областного суда от 12 февраля 2021 года по делу № 21-29/2021, по мнению арбитражного суда, не содержит преюдиционально установленных судами общей юрисдикции обстоятельств, влияющих на разрешение настоящего спора. В решении от 12.02.2021 года по делу № 21-29/2021 Орловский областной суд указал на отсутствие доказательств, подтверждающих доводы ООО «Нерусса» о том, что пролив отходов животноводства произошел на земли сельскохозяйственного назначения (в границах кадастрового квартала 57:0760020101), что в свою очередь исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении должностным лицом Росприроднадзора.

При этом обстоятельства отнесения или не отнесения спорной части земельного участка неразграниченной собственности в границах кадастрового квартала № 57:07:0020101 к землям сельскохозяйственного назначения судом общей юрисдикции не устанавливались. Судом указано лишь на недостаточность доказательств для удовлетворения жалобы ООО «Нерусса», оспаривающего в Орловском областном суде привлечение к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В то же время из содержания письма Главы Столбищенского сельского поселения ФИО7 от 16 февраля 2021 года №18 следует, что часть земельного участка, располагающаяся в кадастровом квартале 57:07:0020101, и непосредственно прилегающая с севера к земельному участку с кадастровым номером 57:07:0000000:531 относится к землям сельскохозяйственного назначения и, согласно Правил землепользования и застройки Столбищенского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, относится к территориальной зоне СХ 3 - Зоне объектов агропромышленного комплекса I, II и III классов опасности, которая предназначена для размещения объектов и производств агропромышленного комплекса (в т.ч. хозяйств с содержанием животных и птицы, цехов по приготовлению кормов, производств по обработке и протравлению семян и т.п.), а также объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Указанные Правила землепользования и застройки Столбищенского сельского поселения Дмитровского района Орловской области утверждены Решением Столбищенского сельского Совета народных депутатов №73 от 15.08.2013 года (с внесенными изменениями от 15.08. 2017 года №36/10-сс).

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года) разъяснено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Кроме того, Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП) в силу части 1 статьи 57.1 ГрК РФ представляет собой информационно-аналитическую систему, обеспечивающую доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

В соответствии с частью 2 статьи 57.1 ГрК РФ посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации, в том числе, проектам документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов, в том числе о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений (подпункт «м» пункта 6 части 2 ст. 57.2 ГрК РФ).

Представленные в дело Правила землепользования и застройки Столбищенского сельского поселения Дмитровского района Орловской области подтверждают информацию, предоставленную Главой Столбищенского сельского поселения ФИО7 в письме № 18 от 16 февраля 2021 года о том, что часть земельного участка, располагающаяся в кадастровом квартале 57:07:0020101, непосредственно прилегающая с севера к земельному участку с кадастровым номером 57:07:0000000:531, относится к землям сельскохозяйственного назначения и согласно Правил землепользования и застройки Столбищенского сельского поселения Дмитровского района Орловской области относится к территориальной зоне СХ 3 - Зоне объектов агропромышленного комплекса I, II и III классов опасности, которая предназначена для размещения объектов и производств агропромышленного комплекса (в т.ч. хозяйств с содержанием животных и птицы, цехов по приготовлению кормов, производств по обработке и протравлению семян и т.п.), а также объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Указанный в Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" перечень земельных участков, на которые не распространяется его действие, носит закрытый перечень и расширительному толкованию не подлежит. Судом установлено, что спорная часть земельного участка, располагающаяся в кадастровом квартале 57:07:0020101, непосредственно прилегающая с севера к земельному участку с кадастровым номером 57:07:0000000:531, не относится к садовым, огородным земельным участкам, земельным участкам, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на нём отсутствуют здания, строения, сооружения.

Таким образом, в силу приведённых выше положений Правительства РФ от 02.01.2015 №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет полномочия по осуществлению государственного земельного надзора в отношении спорной части земельного участка, располагающейся в кадастровом квартале 57:07:0020101, непосредственно прилегающей с севера к земельному участку с кадастровым номером 57:07:0000000:531 как земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, привлеченное в качестве третьего лица по делу, самостоятельных требований по заявленному иску не заявило, в то время как из толкования пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 №1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" юрисдикционное право на подачу иска принадлежит именно этому государственному органу, ввиду чего в удовлетворении требований Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования надлежит отказать.

С учетом отказа в удовлетворении иска по обстоятельствам, изложенным выше, арбитражный суд полагает, что доводы ООО «Нерусса» о несогласии с размером оценки вреда почвам правового значения не имеют, так как в силу пункта 4 Положения о государственном земельном надзоре к компетенции именно Россельхознадзора РФ, а не Росприроднадзора РФ, отнесено осуществление государственного земельного надзора за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (подпункт "а" пункта 4 Положения), и, как следствие, - определение размера ущерба почве в результате пролива навозной жижи на землю сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (300034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, почтовый адрес: <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Нерусса» ()303245, Орловская область, Дмитровский район, п. Красное знамя, д. 72, ОГРН <***>, ИНН5707997036) о взыскании 540 000 руб. за причинение вреда почве.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Т.В. Аксенова