Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А40-25008/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-25008/23-139-204
31 мая 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2023г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (119049, город Москва, Шаболовка улица, дом 4, строение 1, ОГРН: 1027700220624, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2002, ИНН: 7706016118)

к Федеральной антимонопольной службе (125993 Москва город улица Садовая-Кудринская дом 11 , ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" (121151, город Москва, Тараса Шевченко набережная, дом 23А, этаж 25 помещение № 1, ИНН: 7710357167); 2) Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Гарант» (410056, Саратовская область, Саратов город, им Сакко и Ванцетти улица, дом 21, литер В, ИНН: 645410696)

о признании незаконным решение от 10.01.2023 по делу №28/06/105-3902/2022 в части признания в действиях заказчика нарушений п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе (п.2)

при участии: от заявителя – Борисов П.В., дов. №Сч-09-27/91 от 09.01.2023; Хусяинов Ф.А., дов. от 01.02.2023; от ответчика –Гузачева Е.А., дов. №МШ/105376/22 от 21.11.2022; от третьих лиц – не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решение от 10.01.2023 по делу №28/06/105-3902/2022 в части признания в действиях заказчика нарушений п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе (п.2).

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали полностью по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явились, позицию по спору не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступила жалоба ООО «ЮК «Гарант» (далее — Общество) на действия Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее — Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО «РТС-тендер» (далее — Оператор электронной площади) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту коридора первого этажа в здании ПФР по адресу: г. Москва, ул. Донская, д. 4 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0273100000122000144) (далее - Конкурс, Извещение).

Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок 10.01.2023 в результате рассмотрения жалобы ООО «ЮК «Гарант» и осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) на действия Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик, СФР) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту коридора первого этажа в здании ПФР по адресу: г. Москва, ул. Донская, д. 4 (номер извещения в ЕИС 0273100000122000144) (далее - закупка) вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок №28/06/105-3902/2022:

-признать жалобу ООО «ЮК «Гарант» обоснованной.

-признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

-в связи с тем, что выявленное нарушение Закона № 44-ФЗ не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

-передать материалы от 10.01.2023 по делу № 28/06/105-3902/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель не согласившись с указанным решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Судом установлено, что в соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса: извещение размещено в ЕИС - 13.12.2022; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -открытый конкурс в электронной форме; начальная (максимальная) цена контракта - 1 638 688,98 руб.; источник финансирования - бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.12.2022; на участие в Конкурсе подано 17 заявок от участников закупки; дата оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 09.01.2023; 8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.01.2023.

Согласно доводу жалобы ООО «ЮК «Гарант», признанного ФАС России обоснованной Заказчиком в Извещении неправомерно установлено требование о предоставлении реестровых номеров контракта в качестве подтверждения опыта выполнения работ.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

В приложении № 4 «порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе» к извещению об осуществлении закупки (далее - приложение№ 4 к извещению) Заказчиком установлены критерии оценки заявок: цена контракта; квалификация участника закупки.

В пункте 2.1.1 приложения № 4 к извещению Заказчиком установлен порядок оценки заявок в полном соответствии с требованиями Постановления № 2604, при этом дополнительно указано: «при подтверждении участниками закупки наличия опыта выполнения работ, оказания услуг по контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, допустимо предоставление реестровых номеров контрактов из Реестра контрактов, заключенных заказчиками. Данная возможность предусмотрена в связи с наличием на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) достаточной информации по контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ».

ФАС России посчитала данную дополнительную возможность предоставления информации не соответствующей Постановлению № 2604.

На основании подпункта «в» пункта 28 раздела V Постановления № 2604 Заказчиком устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно письму Минфина России от 06.05.2022 № 24-06-07/41956 перечень документов, установленный подпунктом «в» пункта 28 раздела V Постановления № 2604, подтверждающий наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, не является исчерпывающим, заказчик вправе установить требование о представлении участниками закупки помимо договоров и актов, предусмотренных абзацем третьим данного подпункта, дополнительных документов, подтверждающих исполнение указанных договоров. При э? ом установленные заказчиком информация и документы не должны приводить к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Условия, аналогичные условиям пункта 2.1.1 приложения № 4 к извещению о возможности представления сведений об опыте, посредством указания реестровых номеров контрактов из реестра контрактов помимо СФР устанавливают и иные заказчики.

СФР устанавливая дополнительную возможность представления сведений об опыте, посредством указания реестровых номеров контрактов из реестра контрактов в ЕИС исходил из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает в ЕИС подписанный проект контракта.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС.

Таким образом, процесс заключения государственных контрактов реализован в ЕИС.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с пунктом 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, информация о приемке, отдельных этапов исполнения контракта.

Также аналогичные положения отражены в пункте 5 главы II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единЬй информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота».

Реестр контрактов в ЕИС содержит всю необходимую информацию и документы для объективной оценки опыта участника закупки по государственным контрактам, заключенным в рамках Закона № 44-ФЗ, следовательно, у Заказчика есть все основания, чтобы пользоваться реестром контрактов в ЕИС.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводом заявителя, что положения приложения № 4 к извещению не препятствуют оценке заявок участников закупки и не противоречат требованиям Постановления № 2604.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законе порядке.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Федеральной антимонопольной службы России от 10.01.2023 по делу №28/06/105-3902/2022 в части признания в действиях заказчика нарушений п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе (п.2).

Обязать Федеральную антимонопольную службу России в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законе порядке.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова