Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А60-46011/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46011/2023
13 ноября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании

по заявлению ООО "Вектор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным


В отсутствие сторон.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Заявитель обратился в суд с заявлением к о признании незаконным изложенный в письме №17-01-25/14782нз от 18.08.2023 г. отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить ООО «ВЕКТОР» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:197765 и обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в 14-дневный срок подготовить в трех экземплярах, подписать и выдать ООО «ВЕКТОР» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:197765 в соответствии с заявлением №07-2/08/23 от 07.08.2023 г., а также взыскании 3 000 руб. государственная пошлина.


От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.


От МУГИСО приобщен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Ранее ООО «ВЕКТОР» (Заявитель) приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО) №5478 от 18.11.2022 г. было предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного в г. Екатеринбурге для строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Инструмент» (код 25.73 по ОКПД 2) в целях осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Приказ МУГИСО №5478 от 18.11.2022 г. является действующим, не отменен и не изменен. Срок действия данного приказа не истек.

Во исполнение возложенных обязанностей Общество заключило договор подряда на выполнение кадастровых работ, в том числе в отношении испрашиваемого земельного участка, внесло оговоренную сторонами плату по договору подряда, приняло результаты выполненных работ и обеспечило последующее представление интересов МУГИСО в ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Уральскому федеральному округу по вопросу осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Результатом надлежащего исполнения Обществом обязанностей, возложенных на него приказом МУГИСО №5478 от 18.11.2022 г. стала постановка на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 66:41:0000000:197765.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН.

Общество обратилось 13.03.2023 г. в МУГИСО с заявлением №13-5/03/23 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с ранее принятым Министерством приказом №5478 от 18.11.2022 г.

В этом заявлении Общество представило исчерпывающий перечень оснований для его предоставления со ссылкой на конкретные нормы права, ненормативные правовые акты и документы.

К заявлению Общество также приложило выписку из ЕГРН и иные документы, подтверждающие постановку испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет, присвоение ему кадастрового номера, а также полное выполнение обязанностей, возложенных на Общество приказом МУГИСО №5478 от 18.11.2022 г.

Тем не менее, МУГИСО отказало Обществу письмом №17-01-25/11065нз от 18.03.2023 г. по причине якобы отсутствия в Перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, такого вида продукции как «Инструмент» (по-видимому, Министерство имело ввиду такое отсутствие по состоянию на момент подготовки им данного отказа, поскольку при принятии приказа МУГИСО №5478 от 18.11.2022 г. данный вопрос у него не возникал).

30.07.2023 г. Общество вновь обратилось в МУГИСО с заявлением №30-2/07/23, в которых просило:

1) внести изменения в приказ МУГИСО №5478 от 18.11.2022 г., заменив в пункте 2 Приказа вид продукции «Инструмент» (код 25.73 по ОКПД 2) на вид продукции «Изделия пластмассовые строительные» (код 22.23 по ОКПД 2);

2) предоставить ООО «ВЕКТОР» в аренду без проведения торгов сроком на 9 лет 11 месяцев сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:197765 площадью 11264 кв.м, расположенный по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Свердловская область, г.Екатеринбург, категории земель: земли населенных пунктов, с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Изделия пластмассовые строительные» (код 22.23 по ОКПД 2), входящей на дату подачи настоящего заявления в Перечень продукции (строка 35), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 г. №979-ПП).

При этом Общество в своем заявлении указало следующие основания предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов:

- статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации;

- подпункт 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах»;

- строка 35 в таблице приложения к постановлению Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 г. №979-ПП);

- наличие у ООО «ВЕКТОР» на дату подачи настоящего заявления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (приказа МУГИСО от 18.11.2022 г. №5478), срок действия которого не истек.

В ответ МУГИСО вновь отказало Обществу письмом №17-01-25/21502 от 11.08.2023 г. со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и на то, что внесение каких-либо изменений, уточнений в приказ не допускается.

07.08.2023 г. Общество в очередной раз обратилось в МУГИСО с заявлением №07-2/08/23 предоставить ему в аренду без проведения торгов сроком на 9 лет 11 месяцев сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:197765 площадью 11264 кв.м, расположенный по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Свердловская область, г.Екатеринбург, категории земель: земли населенных пунктов, с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Изделия пластмассовые строительные» (код 22.23 по ОКПД 2), входящей на дату подачи настоящего заявления в Перечень продукции (строка 35), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 г. №979-ПП).

В качестве оснований для такого предоставления Общество вновь указало:

- статью 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации;

- подпункт 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах»;

- строку 35 в таблице приложения к постановлению Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 г. №979-ПП, от 08.06.2023 г. №404-ПП).

При этом данное обращение Общество вообще никак не стало связывать с ранее принятым решением (с приказом МУГИСО №5478 от 18.11.2022 г.) о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

К поданному 07.08.2023 г. заявлению №07-2/08/23 Общество приложило справки о наличии денежных средств у учредителя в размере min 4 599 792 руб. 36 коп., подтверждающие реальность намерений арендовать испрашиваемый земельный участок и достигать заявленные цели.

Письмом №17-01-25/14782нз от 18.08.2023 г. (оспариваемый отказ) МУГИСО снова отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и на якобы нарушение порядка, установленного статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Заявитель не согласен с оспариваемым отказом, находит его незаконным.

Общество является российским юридическим лицом, зарегистрировано и осуществляет предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке.

Виды экономической деятельности «Производство инструмента» (25.73) и «Производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве» (22.23) является дополнительным видом экономической деятельности Общества.

В уполномоченный орган Обществом поданы заявления, в которых испрашивается земельный участок исключительно в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой установлен решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

К поданному заявлению №07-2/08/23 от 07.08.2023 г. были приложены справки о наличии денежных средств у учредителя Общества в размере min 4 599 792 руб. 36 коп., подтверждающие реальность намерений Общества и необходимые для аренды испрашиваемого земельного участка и достижения заявленных целей.

Кроме этого в заявлении было указано, что ООО «ВЕКТОР» не имеет неисполненных перед МУГИСО обязательств, а также дополнительно планирует привлечь заемные и инвестиционные средства, а также при необходимости осуществлять производственную кооперацию в рамках прав, предоставленных ему законодательством (в частности, федеральными законами от 25.02.1999 г №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и от 08.05.1996 г. №41-ФЗ «О производственных кооперативах»). Переговоры с потенциальным инвестором Обществом уже проведены.

Таким образом, Министерству были представлены исчерпывающие доказательства, подтверждающие реальное намерение Общества достигать заявленные цели.

В поданном заявлении №07-2/08/23 от 07.08.2023 г. Обществом приведено подробное обоснование площади испрашиваемого земельного участка, исходя из планируемого объема строительства на нем, кадастровой ситуации относительно утвержденных красных линий и границ близлежащих земельных участков, необходимости соблюдения отступов при размещении объектов капитального строительства, в т.ч. от границ земельного участка.

Вид продукции «Изделия пластмассовые строительные» (код 22.23 по ОКПД 2) входит в указанный Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП, от 08.06.2023 №404-ПП).

Программа по импортозамещению, установленная Федеральным законом от 14 марта 2022 года №58-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629, продлена до конца 2023 года.

Наличие у Общества действующего решения (приказа №5478 от 18.11.2022 г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка само по себе не может ухудшать правовое положение Общества (отрицать право на приобретение земельного участка без проведения торгов) в сравнении с ситуацией, если бы у него такого решения (приказа) вообще не было.

В свою очередь, приняв приказ №5478 от 18.11.2022 г., Министерство тем самым ранее признало за Обществом право на получение испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов (в противном случае – оно должно было также сослаться на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и отказать в выдаче Обществу решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, чего сделано не было).

Ссылка МУГИСО на ранее поданное Обществом заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка правового значения не имеет, поскольку процедура оказания Министерством государственной услуги по нему завершена, соответствующий результат достигнут, предметом настоящего спора предыдущая оказанная Министерством услуга не является, а поданное 07.08.2023 г. заявление №07-2/08/23 направлено на получение Обществом совершенно иной государственной услуги.

Несовпадение заявленной Обществом цели использования испрашиваемого земельного участка с целью, указанной в приказе МУГИСО №5478 от 18.11.2022 г., также не имеет правового значения, поскольку вновь обозначенная Обществом цель (в заявлении №07-2/08/23 от 07.08.2023 г.) основывается исключительно на постановлении Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП, от 08.06.2023 №404-ПП), в то время как предыдущая цель была отменена (аннулирована) постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП, в связи с чем приказ МУГИСО №5478 от 18.11.2022 г. в части поименованной в нем цели юридической силы не имеет и никаких правовых последствий для Общества уже не создает. Об этом само Министерство ранее утверждало в отказе №17-01-25/11065нз от 18.03.2023 г.

Министерство не было лишено права первоначально внести изменения в ранее выданное решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого Обществом земельного участка в части замены в нем исключенного вида продукции на указываемый в заявлении №07-2/08/23 от 07.08.2023 г. вид продукции, не исключенный из Перечня. Тем более, что Общество об этом прямо просило МУГИСО в заявлениях №30-2/07/23 от 30.07.2023 г.

Порядок, предусмотренный статьей 39.14 Земельного кодекса РФ Обществом не нарушен, поскольку испрашиваемый земельный участок уже сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, а просьба о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов носит уже самостоятельный, не зависящий от статьи 39.14 Земельного кодекса РФ характер и основывается на статье 39.17 Земельного кодекса РФ.

Порядок применения подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» также не нарушен, поскольку во всех заявлениях Обществом испрашивается земельный участок исключительно в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – «производственная деятельность» (код 6.0) – Общество в своих заявлениях менять не просило.

Поименованный в статье 39.16 Земельного кодекса РФ закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не содержит такое основание для отказа как несоответствие цели использования участка, указываемой в поданном заявлении, цели использования земельного участка, ранее указанной в заявлении о предварительном согласовании предоставления участка, а также цели, изложенной в приказе МУГИСО №5478 от 18.11.2022 г.

Испрашивая в заявлении №07-2/08/23 от 07.08.2023 г. земельный участок, Общество обеспечивает таким способом самозащиту своих гражданских прав, которые ранее были ограничены постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП, что прямо допускается законом (ст.14. ГК РФ).

Таким Образом, принимая оспариваемый отказ Министерство фактически лишает права на получение испрашиваемого земельного участка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 (в части пп. «б» п.1, п.3, п.4), а сам испрашиваемый земельный участок исключается МУГИСО из гражданского оборота (на срок до истечения действия решения о предварительном согласовании его предоставления), что недопустимо и противоречит закрытому перечню оснований для изъятия земельных участков из оборота (ст.27 Земельного кодекса РФ).

Учитывая изложенное, оспариваемым отказом МУГИСО нарушает законодательство, а также препятствует осущетсвлению предпринимательской деятельности Общества, связанной с получением испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп. «б» п.1, п.3, п.4 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 AПK РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 AПK РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 AПK РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 AПK РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным изложенный в письме №17-01-25/14782нз от 18.08.2023 г. отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить ООО «ВЕКТОР» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:197765.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в 14-дневный срок подготовить в трех экземплярах, подписать и выдать ООО «ВЕКТОР» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:197765 в соответствии с заявлением №07-2/08/23 от 07.08.2023 г.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу ООО «ВЕКТОР» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья В.С. Трухин