Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А45-15951/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-15951/2021
г. Новосибирск
26 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Новосибирской области, г. Новосибирск

к Администрации Чумаковского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с Чумаково

о признании незаконным бездействия,

заявителя: ФИО2, доверенность №645 от 11.05.2021, служебное удостоверение, заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Прокурор Новосибирской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации Чумаковского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области (далее- администрация, заинтересованное лицо), выразившееся в длительном непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления «http://chumakovo.nso.ru» необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, предусмотренной частями 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и обязании Администрацию Чумаковского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления «http:// chumakovo.nso.ru» с учетом требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, предусмотренной частями 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно, о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информации, информации в области маркетинга), в том числе информации в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования. Более подробно изложено в заявлении, дополнительных пояснениях.

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, заинтересованное лицо признало бездействие администрации Чумаковского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области, указав, что информация, предусмотренная частями 2,3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ размещена.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления поднадзорных муниципальных образований законодательства в сфере информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация полномочий по размещению информации о деятельности администрации Чумаковского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области осуществляется путем создания отдельного раздела на официальном сайте администрации сельсовета «http :// chumakovo.nso.ru».

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона № 8-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Главе Чумаковского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области прокуратурой района 20.07.2020 вынесено представление об устранении нарушений закона. Главой сельсовета представление прокурора рассмотрено, нарушение признано, дан ответ о принимаемых мерах по недопущению нарушений (ответ от 23.07.2020).

По состоянию на 12.05.2021 на официальном сайте Чумаковского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области в сети «Интернет» (https://chumakovo.nso.ru) прокуратурой установлено, что администрацией сельского поселения не размещена либо размещена с нарушением установленного порядка следующая информация:

1. Предусмотренная подпунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6 части 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация (о реализации муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чумаковском сельсовете Куйбышевского района Новосибирской области на 2021-2023 годы», утвержденной постановлением администрации Чумаковского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 28.01.2021 №8); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов, малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства) на сайте не размещена.

2. Предусмотренная пунктом 7 части 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация (о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона) является не актуальной, поскольку в 2020 году в перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, вносились изменения, однако, размещен перечень, утвержденный в 2019 году. В нарушение пункта 5 Приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 указанная информация размещена в виде текстового файла, ознакомиться с содержимым которого без использования иного программного обеспечения или технологических средств, чем веб-обозреватель, не представляется возможным.

3. Предусмотренная пунктом 9 части 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация (иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга), в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом) в нарушение пункта 5 Приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 размещена в виде текстовых файлов, ознакомиться с содержимым которых без использования иного программного обеспечения или технологических средств, чем веб-обозреватель, не представляется возможным.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства не соответствует закону и влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга лиц и хозяйствующих субъектов.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает право хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Материалами дела подтверждается допущенное администрацией бездействие, связанное с не размещением либо с нарушением установленного порядка размещением в сети «Интернет» на официальном сайте администрации необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд принимает во внимание, что администрацией устранены выявленные нарушения и на момент рассмотрения дела в суде размещена необходимая информация. Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что нарушения устранены после поступления дела в суд и назначения предварительного судебного заседания.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению как обоснованные.

Расходы по уплате госпошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чумаковского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области, выразившееся в длительном непринятии мер по не размещению на официальном сайте органа местного самоуправления информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Чумаковского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова