Постановление от 17 января 2019 г. по делу № А69-1413/2018

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А69-1413/2018
17 января 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Кулик А.А.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Тыва, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Донгак Ш.О., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарём судебного заседания Монгуш О.Д.,

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителя общества с ограниченной ответственностью «Трансойл» Ооржак Д.А. (доверенность от 31.12.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трансойл» на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12 июля 2018 года по делу № А69-1413/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции: Ханды А.М.; суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Борисов Г.Н., Юдин Д.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трансойл» (г. Кызыл, ИНН 1701049486, ОГРН 1111719001096, далее - общество, ООО «Трансойл») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла (далее – Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в выдаче разрешения на строительство здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса по адресу: г. Кызыл, район Аэропорта с восточной стороны ул. Бай-Хаакская; обязании выдать ООО «Трансойл» разрешение на строительство здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса по адресу: г. Кызыл, район Аэропорта с восточной стороны ул. Бай-Хаакская.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12 июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «Трансойл» ставит вопрос о проверке законности судебных актов по мотивам неправильного применения норм материального права – статей 35, 51, 137 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частей 11-13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; указывает на то, что судами неправомерно придана обратная сила приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор); просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что в Арбитражный суд Республики Тыва для участия в судебном заседании не явились представители сторон, видеоконференц-связь с Арбитражным судом Республики Тыва прекращена. Рассмотрение кассационной жалобы ООО «Трансойл» осуществляется в обычном порядке.

В судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представитель ООО «Трансойл» поддержала доводы кассационной жалобы

Департамент о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещён надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражный дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.06.2014 между Департаментом (арендодатель) и ООО «Трансойл» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 02-14-А, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105069:322 общей площадью 5 000 кв., расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, в районе аэропорта, с восточной стороны ул. Бай-Хаакская, для использования в целях - под строительство многофункционального объекта дорожного сервиса, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, сроком на 5 лет.

Соглашением от 08.06.2016 к указанному договору стороны внесли изменения в пункт 1.1 договора аренды земельного участка № 02-14-А от 02.06.2014 в следующей редакции: арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105069:322 общей площадью 5 000 кв., расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, в районе аэропорта, с восточной стороны ул. Бай-Хаакская, для использования в целях - под строительство объектов инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Постановлением Мэрии г. Кызыла № 38 от 19.01.2018 утвержден и зарегистрирован градостроительный план земельного участка, расположенного в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами с кадастровым номером 17:18:0105069:322 общей площадью 5 000 кв., расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, в районе аэропорта, с восточной стороны ул. Бай-Хаакская.

13.02.2018 общество обратилось в Департамент с заявлением на строительство, в котором просило выдать разрешение на выполнение строительно-монтажных работ здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105069:322, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, в районе аэропорта, с восточной стороны ул. Бай-Хаакская, сроком на 3 месяца.

Департамент письмом № 03-12-18/574 от 19.02.2018 отказал обществу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует строительству здания шиномонтажа, разрешенным использованием указанного земельного участка является строительство объектов инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства.

Общество оспорило данный отказ в Арбитражном суде Республики Тыва.

Отказывая ООО «Трансойл» в удовлетворении заявленных им требований суды двух инстанций правомерно исходили из наличия у Департамента полномочий на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства и отсутствие в данном случае оснований для выдачи обществу такого разрешения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2).

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Суды двух инстанций при вышеизложенных обстоятельствах верно усмотрели наличие такого основания для отказа обществу в выдаче ему разрешения на строительство как несоответствие испрашиваемого обществом вида использования земельного участка (строительство здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса) разрешенным видам использования земельного участка, установленным градостроительным планом данного земельного участка (а именно, строительство объектов инфраструктуры и объектов благоустройства).

Согласно доводам кассационной жалобы, указание судов на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка виду, определённому Классификатором, влечёт расширение перечня оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Между тем, поскольку градостроительный план земельного участка, утверждённый постановлением Мэрии № 38 от 19.01.2018, предусматривает на спорном земельном участке, расположенном в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, размещение объектов инженерной инфраструктуры, то имело место несоответствие представленных обществом документов о выдаче разрешения на строительство шиномонтажной мастерской требованиям к строительству, установленным на дату выдачи обществу градостроительного плана земельного участка (январь 2018), не предусматривающего такой вид разрешенного использования.

Следовательно, основание отказа в выдаче разрешения на строительство соответствует одному из оснований, прямо предусмотренных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявитель кассационной жалобы считает, что суды неправильно применили при определении видов разрешенного использования земельного участка Классификатор, полагая, что он вступил в силу по истечении 90 дней со дня опубликования 24.09.2014 в Российской газете, арендные отношения возникли у общества ранее - со 02.06.2014 года.

Между тем, согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105069:322, утвержденному постановлением мэрии г. Кызыла № 38 от 19.01.2018, данный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 № 432 с последующими изменениями утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». В соответствии со статьей 60 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) предназначена для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно) с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Условно разрешенные виды использования земельного участка: обслуживание жилой застройки; коммунальное обслуживание; социальное обслуживание; бытовое обслуживание; здравоохранение; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; стационарное медицинское обслуживание; образование и просвещение; дошкольное, начальное и среднее общее образование; среднее высшее профессиональное образование; культурное развитие; религиозное использование; деловое управление; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); магазины.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка - земельные участки (территории) общего пользования.

С учётом изложенного, суды верно посчитали, что указанный обществом вид использования земельного участка («для размещения здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса») не соответствует какому-либо виду разрешенного использования указанного земельного участка.

Заключение договора аренды в 2014 году не имеет в данном случае правового значения, так как с учётом положений части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление общества о выдаче разрешения на строительство и приложенные к нему документы должны соответствовать требованиям к строительству, установленным на дату выдачи обществу градостроительного плана земельного участка (это 2018 год).

Ссылки заявителя кассационной жалобы на то, что пункт 60 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» содержит такой вид условно разрешенного использования земельного участка для «станции технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные мастерские, автомойки», не учитывают редакцию этих Правил, действующих на день утверждения градостроительного плана земельного участка 19.01.2018 № 38. В этой связи суды верно посчитали, что статья 60 Правил не содержит такого вида разрешенного использования земельных участков как «для размещения здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса».

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Тыва и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12 июля 2018 года по делу № А69-1413/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Л.А. Кадникова

В.Д. Загвоздин

А.Н. Левошко