Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А29-6772/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6772/2024
09 октября 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года, полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спецмонтажсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании предостережения незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии в судебном заседании ФИО1, представителя ответчика ФИО3 (по доверенности от 06.06.2024, до перерыва),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спецмонтажсервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным предостережения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 06.03.2024 №83, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 15.05.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 17.06.2024, судебное разбирательство назначено на 10.07.2024, которое отложено до 09.08.2024, 25.09.2024. В судебном заседании объявлялся перерыв до 09.10.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя и ИП ФИО2

Суд, изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, установил следующее.

На основании поступившего в Государственную жилищную инспекцию по городу Сыктывкару и Корткеросскому району (далее - Инспекция) требования первого заместителя прокурора Республики Коми по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, Службой принято решение о проведении внеплановой документарной проверки № 132 от 09.02.2024 в отношении ООО «УК «Спецмонтажсервис».

Установлено, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу не оборудован внутридомовой инженерной системой водоотведения, имеется выгребная яма.

В ходе проверки ООО УК «Спецмонтажсервис» в адрес Инспекции представило акты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, из которых следовало, что работы по вывозу жидких бытовых отходов за указанный период не выполнялись. При этом Обществом ежемесячно взималась плата с пользователей помещений в размере 7,5 руб. за 1 кв.м занимаемых помещений.

Предостережением от 06.03.2024 Служба предложила Обществу рассмотреть вопрос о снижении размера платы за содержание жилого помещения ФИО1 за 2023 год в связи с фактическим неоказанием услуги по вывозу жидких бытовых отходов.

Не согласившись с предостережением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 03.03.2022 № 98 (далее - Положение), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется Службой и государственными жилищными инспекциями по городу(-ам)/району(-ам), являющимися территориальными органами Службы.

В силу действия пунктов 4, 5 Положения предметом лицензионного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований. Объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В 2024 году контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с особенностями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).

Пунктом 3 Постановления № 336 установлен исчерпывающий перечень оснований проведения в 2022 году проверок, включающий в себя организацию контрольных (надзорных) мероприятий: а) при условии согласования с органами прокуратуры; б) без согласования с органами прокуратуры; в) с извещением органов прокуратуры.

Без согласования с органами прокуратуры, в числе прочего проводятся контрольные (надзорные) мероприятия по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (подпункт «б» пункта 3 Постановления № 336).

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Пунктом 2 Порядка направления прокурорами требований о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294, установлено форма требования (приложение № 1 к настоящему приказу).

Судом по материалам дела установлено, что в Службу поступило требование первого заместителя прокурора Республики Коми от 07.02.2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Общества.

Из указанного требования следует, что в прокуратуру поступила информация об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате ненадлежащего содержания ООО «УК «Спецмонтажсервис» общедомового имущества.

Как определено частью 1 статьи 63 Закона № 248-ФЗ требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям должно содержать следующие сведения:

1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и срок его проведения;

2) материалы и обращения, которые содержат сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в рамках которых определяется предмет контрольного (надзорного) мероприятия.

Форма требования соответствует Порядку направления прокурорами требований о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294, а также части 1 статьи 63 Закона № 248-ФЗ.

Требование прокурора о проведении внеплановой документарной проверки от 07.02.2024 Обществом не оспаривалось.

Судом при исследовании материалов дела установлено, что в спорный период ООО «УК «Спецмонтажсервис» осуществляло управление многоквартирным домом, указанным в оспариваемом решении.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение о проведении проверки вынесено в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ при наличии законного основания и в пределах предоставленной Службе компетенции.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» – «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з» пункта 11 Правил № 491).

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, определены работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов: содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории (пункт 26).

Таким образом, управляющая организация, обязана была осуществлять вывоз жидких бытовых отходов, образуемых в спорном многоквартирном доме.

Требованием от 19.02.2024 Инспекция обязала Общество представить документы, подтверждающие фактическое оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов с выгребных ям многоквартирного дома.

В информации от 26.02.2024 Общество сообщило, что собственники жилых домов самостоятельно определяют наличие или отсутствие потребности в сборе и вывозе жидких бытовых отходов, самостоятельно организуют сбор жидких бытовых отходов, самостоятельно решают вопросы откачки и вывоза жидких бытовых отходов. Услуга по сбору и вывозу жидких бытовых отходов не является коммунальной услугой. Также Обществом представлены акты оказанных услуг по данному многоквартирному дому.

Из представленных Обществом актов оказанных услуг следовало, что данные работы в 2023 году не выполнялись. Доказательств обратного в ходе проверки Обществом не представлено.

Таким образом, в ходе проверки Общество занимало позицию, что оно не обязано осуществлять вывоз жидких бытовых отходов, представило акты оказанных услуг, в которых отсутствовали сведения о выполнении данных работ. С учетом изложенных обстоятельств, а также позиции ФИО1 о том, что данные работы фактически не выполнялись, Инспекция правомерно посчитала об отсутствии оснований для начисления платы за неоказанную Обществом коммунальную услугу.

Составленные совместно с ИП ФИО2 акты вывоза отходов не могут безусловно подтверждать факт оказания услуг с учетом того, что собственниками многоквартирного дома данные работы не принимались, в актах оказанных услуг, составленных Обществом в одностороннем порядке, соответствующие работы не указаны.

Вопреки позиции Общества, Перечень обязательных работ для данного многоквартирного дома, утвержденный начальником Управления ЖКХ АМО «ГО «Сыктывкар», включает не только производственно-техническое сопровождение дома, но и отдельной строкой предусматривается вывоз жидких бытовых отходов. В этой связи судом отклоняются доводы заявителя о том, что вывоз жидких бытовых отходов указывался в соответствующих актах в строке «производственно-техническое сопровождение дома».

Предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу выдается предостережение.

Текст оспариваемого предостережения соответствует требованиям статьи 49 Закона № 248-ФЗ и не влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку по смыслу статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Суд также отмечает, что обществу в целях недопущения нарушения обязательных требований предложено организовать работу в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять меры к устранению выявленных недостатков в будущем.

При таких обстоятельствах, предостережение судом признается соответствующим положениям части 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, вынесенным с целью уведомления лица о возможных признаках нарушения и принятия превентивных мер для соблюдения требований законодательства.

Доказательств того, что предостережение нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным оспариваемого предостережения Службы не имеется.

Также не имеется оснований для исключения сведений о вынесении предостережения с официального сайта в сети «Интернет».

Требования информационного обеспечения государственного контроля (надзора) закреплены главой 4 Закона № 248-ФЗ.

Так, частью 3 статьи 19 Закона № 248-ФЗ установлено, что оператором ЕРКНМ является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой.

Порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415» (далее – Порядок).

Согласно пункту 34 указанного Порядка при ведении единого реестра обеспечивается резервное копирование содержащихся в едином реестре сведений, обеспечивающих возможность их восстановления (в срок не менее 3 лет). Сведения, внесенные в единый реестр, не подлежат удалению (в случае утраты актуальности им присваивается соответствующий статус).

Таким образом, в случае, если контрольное (надзорное) мероприятие признается незаконным, сведения о таком контрольном (надзорном) мероприятии не подлежат исключению.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов