Постановление от 20 сентября 2019 г. по делу № А03-4170/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-4170/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Кокшарова А.А.

Перминовой И.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 26.04.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 08.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу № А03-4170/2018 по заявлению акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 4 А,ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Завьяловского района Алтайского края (658620, Алтайский край, Завьяловский район, с. Завьялово, ул. Центральная, д.11; ОГРН 1022202073189, ИНН 2241001389), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Завьяловского района Алтайского края Хаврову Сергею Степановичу (658620, Алтайский край, Завьяловский район, с. Завьялово, ул. Центральная, 11) о признании незаконным бездействия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Завьяловского района Алтайского края (658620, Алтайский край, Завьяловский район, с. Завьялово, ул. Центральная, д.11, ОГРН 1022202073200, ИНН 2241001460).

Суд установил:

акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением:- к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района Алтайского края (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившего в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 006723496 по делу № А03-4255/2015 в трехмесячный срок, как несоответствующего пункту 6 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения указанного исполнительного листа в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу;

- к председателю Комитета Хаврову С.С. (далее – председатель) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Завьяловский район Алтайского края в целях исполнения спорного исполнительного листа в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение, об обязании председателя Комитета в целях исполнения исполнительного листа в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Завьяловский район Алтайского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Завьяловского района Алтайского края (далее – Администрация).

Решением от 26.04.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 08.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286АПК РФ, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 04.06.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4255/2015 с Администрации в пользу Общества взыскано 868 854,4 руб. (основной долг, неустойка, возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины).

Арбитражным судом Алтайского края взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 006723496 по делу № А03-4255/2015 о взыскании денежных средств с Администрации.

Определением от 23.08.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4255/2015 разъяснено, что исполнительный лист должен быть исполнен за счет казны муниципального образования Завьяловский район Алтайского края.

С учетом указанного разъяснения Обществом 13.09.2017 исполнительный лист направлен для исполнения в Комитет, который был получен последним 18.09.2017.

Требования исполнительного листа серии ФС № 006723496 в полном объеме не были исполнены.

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, а также разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), пришли к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суды исходили из следующего.

18.09.2017 Комитетом получен исполнительный лист серии ФС № 006723496 по делу № А03-4255/2015.

28.09.2017 Комитет письмом № 23 уведомил Главу Завьяловского района о поступлении на исполнение исполнительного листа.

В связи с отсутствием бюджетных ассигнований и объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительных документов председатель Комитета просил рассмотреть вопрос о выделении дополнительных ассигнований и объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного листа на сумму 868 854,4 руб. на погашение задолженности перед Обществом.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к верному выводу, что заинтересованными лицами доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа о поступлении исполнительного листа и необходимости принятия соответствующих мер, поскольку они, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ.

Судами также учтено, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительного документа Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ.

На основе оценки представленных в материалы дела доказательств (ответ председателя районного собрания депутатов от 04.10.2017, письмо исполняющего обязанности главы района от 09.10.2017, запрос-требование № 26 о выделении ассигнований и внесении изменений в сводную бюджетную роспись района на исполнение расходов и ответ на него от 18.12.2017) суды пришли к выводу об отсутствии возможности перераспределения расходов внутри одного вида соответствующей расходной статьи бюджета, следовательно, председатель Комитета не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленныхпунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно ответу от 18.12.2017 Районного Собрания депутатов проект районного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов спланирован с дефицитом; из выписки решения Районного Собрания депутатов № 44 от 22.12.2017 следует, что в бюджет района на 2018 год на погашение задолженности перед Обществом заложено 500 тыс. руб.

Судами принято во внимание, что в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета, утвержденного приказом Комитета от 06.05.2010 № 4, а также в соответствии с росписью расходов на 31.12.2017 направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Доводы Общества со ссылкой на судебные акты по делу № А03-3673/2018 получили правовую оценку судов и правомерно отклонены. Основания для переоценки выводов судов отсутствуют.

Исходя из изложенного, учитывая, что судами принят во внимание размер дефицита бюджета Завьяловского района в 2017 году, а также муниципальный долг Завьяловского района по состоянию на 01.12.2017, суды пришли к верному выводу, что именно указанные обстоятельства в совокупности не позволили достичь юридически значимой для Общества цели (получение из соответствующего бюджета присужденной задолженности по делу № А03-4255/2015), а не незаконное бездействие Комитета и его председателя.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и сводятся лишь к иному, чем у судов, неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для отмены по существу правильно принятых судами судебных актов.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального законодательства, которые могли привести к принятию неправильного решения (постановления) (части 3, 4 статьи 288 АПК РФ).

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.04.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 08.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4170/2018 оставить без изменения, кассационнуюжалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Г.В. Чапаева



Судьи А.А. Кокшаров



И.В. Перминова