Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А27-19292/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-19292/2017
Город Кемерово
11 октября 2018 года
Резолютивная часть объявлена 4 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, с. Красное Ленинск - Кузнецкий район (ОЕРНИП 314421216100052, ИНН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ленинск - Кузнецкого муниципального района, г. Ленинск - Кузнецкий

третье лицо: ООО «Колхоз победа», с. Красное, Ленинск-Кузнецкий район, Кемеровская область

о признании недействительным решения №595от12.07.2017

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель, доверенность от 14.05.2018 №42АА2425567 (копия в деле), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации, распоряжение от 28.10.2010 №252-ок, сл. удостоверение;

от третьего лица: ФИО4 - представитель, доверенность от 15.08.2017, паспорт;


установил:


глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее – заявитель, ГК(Ф)Х ФИО5) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения №595 от 12.07.2017, вынесенного Администрацией Ленинск – Кузнецкого муниципального района (далее – заинтересованное лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по следующим основаниям:

19.05.2017 заявитель обратился в КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального района с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков, с намерением в последующем заключить договор аренды на заявленные земельные участки.

Обращению предшествовало соответствующее формирование земельных участков (межевых дел) в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

Обращение в КУМИ с предоставлением всех необходимых документов соответствовало всем требованиям Земельного кодекса РФ.

Решением №595 от 12.07.2017 администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 заявителю отказано в согласовании схем земельных участков, расположенных по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, Краснинское сельское поселение, площадью 12015 кв.м, 11359 кв.м,81245 кв.м, 39733 кв.м, 20086 кв.м, 8513 кв.м, 5075 кв.м, 4124 кв.м, 4036 кв.м, 1742кв.м, 6165 кв.м, для сельскохозяйственного использования.

Указанное решение об отказе нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует требованиям закона, так как создает препятствия в осуществлении заявителем предпринимательской деятельности в сфере сельскохозяйственного производства.

Кроме того, представитель заявителя полагает, что председатель КУМИ ФИО3 неправомерно ответила одним решением (отказом) № 596 от 12.07.2017 г. на все три заявления, поданные ФИО5, на что не имела никаких полномочий.

Администрация возражала против заявленных требований, о чем представлен письменный отзыв, согласно которому Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2017 дело № А27-11293/2016 признано право собственности ООО «Колхоз Победа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на объекты недвижимости.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, схема расположения земельного участка утверждена ООО «Колхоз Победа».

Третье лицо – ООО «Колхоз Победа» и его представитель в судебном заседании возражали против требований заявителя. Считают, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих какие-либо свои права на испрашиваемые участки, а также доказательств нарушенных прав. Свое желание размежевать земельные участки именно испрашиваемым образом, заявитель обосновал намерением в дальнейшем их выкупить. При этом, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земли заявитель не обращался, документов, подтверждающих права заявителя, в силу п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, на приобретение земельных участков без проведения торгов, предусмотренные Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № 1, не представлял.

Таким образом, какие либо права на испрашиваемые земельные участки у заявителя отсутствуют, нарушения его прав произойти не могло.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.10.2017 колхоз «Победа» является правопредшественником ООО «Колхоз Победа».

Колхозу «Победа» в 1978 году предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 15 790 гектаров для сельскохозяйственного использования. В дальнейшем часть площади изымалась в фонд перераспределения, для передачи дольщикам колхоза, для других целей.

На оставшуюся часть земельного участка за колхозом «Победа» сохранилось право бессрочного (постоянного) пользования.

С целью переоформления прав на земельный участок, ООО «Колхоз «Победа» установило в судебном порядке право собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, обратилось за утверждением схемы расположения земельного участка. Сформированный земельный участок полностью находится в границах предоставленного в бессрочное пользование колхозу земельного участка.

Судом по делу № А27-20756/2017 вынесено решение от 12 декабря 2017 года о том, что поскольку у ООО «Колхоз «Победа» осталось право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, постановление № 691 от 07.06.2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка принято правомерно.

Таким образом, обращение заявителя за согласованием земельных участков, сформированным, в том числе вокруг объектов недвижимости, принадлежащих третьему лицу, является незаконным и нарушающим права Общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Победа».

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

19.05.2017 заявитель обратился в КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального района с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков, с намерением в последующем заключить договор аренды на заявленные земельные участки.

Обращению предшествовало соответствующее формирование земельных участков (межевых дел), в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

19.05.2017 заявитель обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района с заявлениями об утверждении схем земельных участков, расположенных по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, Краснинское сельское поселение, площадью 12015 кв.м, 81245 кв. м, 39733 кв.м, 20086 кв.м, 8513 кв.м, 5075 кв.м, 11359 кв.м, 4124 кв.м, 1742 кв.м 4036 кв.м, 6165 кв.м, для сельскохозяйственного использования.

Решением от 12.07.2017 № 595 ИП ФИО5 было отказано в согласовании схем земельных участков, в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации «полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ, заявленное в порядке главы 24 АПК РФ требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Часть 5 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

При этом, в соответствии с частью 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что схемы на земельные участки на площади 4124 кв.м., 1742 кв.м., 4036 кв.м., 6165 кв.м. имеют полное и частичное совпадение с картографическим материалом Планом земель колхоза Победа, проектом землеустройства (перераспределения земель), схема площадью 4124 кв.м, образована под зданием зернохранилища ООО «Колхоза Победа» с кадастровым номером 42:06:0101003:1254. схемы площадью 1742 кв.м., 4036 кв.м., 6165 кв.м., образованы таким образом, что препятствуют использованию и подъезду к зданию зернохранилища ООО «Колхоза Победа» с кадастровым номером 42:06:0101003:1254.

На момент вынесения решения председатель КУМИ руководствовался Постановлением Главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района об утверждении схемы от 29.12.2011 №885, картографическим материалом Планом земель, проектом землеустройства (перераспределения земель), а также письмом Росреестра.

Управление Россрестра по Кемеровской области в письме от 05.02.2017 № 09/02597 сообщило комитету о том, что Управление осуществляет составление годового статистического отчёта «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» с 01.01.1991.

По вопросу предоставления информации о наличии в пользовании земельных участков у колхоза «Победа» Управление сообщило следующее:

По данным годового отчёта «О наличии и использовании земель Ленинск-Кузнецкого района» по состоянию на 01.01.1991 в границах колхоза «Победа» числилось земель общей площадью 15 939 га, предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования, из них:

- 12 712 га сельхозугодий (8030 га пашни, 1534 га сенокосов, 3148 га пастбищ);

- 164 га приусадебных земель;

- 38 га огородов, предоставлено гражданам для огородничества;

- 3025 га (1771 га лесных площадей (1771 га покрытых лесом), 312 га древесно-кустарниковых насаждений (82га полезащитных лесных полос, 230 га древесно-кустарниковая растительность на землях с/х назначения), 311 га болот, 88 га под водой, 104 га под дорогами, прогонами и проселками, 354 га под общественными дворами, улицами и площадями, 3 га нарушенных земель, 83 га прочих неиспользуемых земель).

В соответствии с материалами по передаче земель населенных пунктов в ведение Краснинского сельского совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, составленных в 1991 году, из земель колхоза «Победа» было изъято 2379 га, из них:

- 1413 га сельхозугодий, (39 га пашни, 336 га сенокосов, 1038 га пастбищ);

- 64 га приусадебных земель;

- 802 га (415 га лесных площадей (415 га покрытых лесом), 31 га древесно-кустарниковых насаждений (1 га полезащитных лесных полос, 30 га древесно-кустарниковая растительность на землях с/х назначения), 74 га болот, 19 га под водой, 17 га под дорогами, прогонами и проселками, 236 га под общественными дворами, улицами и площадями, 10 га прочих неиспользуемых земель.

По данным годового отчета «О наличии и использовании земель Ленинск-Кузнецкого района» по состоянию на 01.01.1994 в границах колхоза «Победа» числилось земель общей площадью 13 283 га, из них:

- 11 034 га сельскохозяйственных угодий (7731 га пашни, 1198 га сенокосов, 2105 га пастбищ) было выделено в счет общей долевой собственности гражданам;

- 26 га огородов, предоставлено гражданам для огородничества;

- 2223 га несельскохозяйственных угодий (1356 га лесных площадей (1356 га покрытых лесом), 281 га древесно-кустарниковых насаждений (из них: 81 га полезащитных лесных полос, 200 га древесно-кустарниковая растительность на землях с/х назначения), 237 га болот, 69 га под водой, 87 га под дорогами, прогонами и проселками, 44 га под общественными дворами, улицами и площадями, 74 га под общественными постройками, 3 га нарушенных земель, 72 га прочих неиспользуемых земель) предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования колхозу «Победа».

По данным годового отчета «О наличии и распределении земель по категориям и формам собственности Ленинск-Кузнецкого района» по состоянию на 01.01.2004 площадь земель, находящаяся в постоянном (бессрочном) пользовании у колхоза «Победа», составляла 2222 га, из них 1356 га лесных площадей (1356 га покрытых лесом), 281 га древесно-кустарниковых насаждений (81га полезащитных лесных полос, 200 га древесно-кустарниковой растительность на землях с/х назначения), 237 га болот, 69 га под водой, 130 га под площадями, улицами, переулками, проездами, набережными, дорогами, прогонами, 74 га застроенных территорий, 3 га нарушенных земель, 72 га прочих неиспользуемых земель.

Уменьшение площади земель, находящейся в бессрочном пользовании у колхоза «Победа» произошло за счет перевода 1356 га лесных площадей (1356 га покрытых лесом) из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в соответствии с действующим законодательством, на которые в настоящее время зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

По данным годового отчёта «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям Ленинск-Кузнецкого района» по состоянию на 01.01.2006 площадь земель находящаяся в постоянном (бессрочном) пользования у колхоза «Победа» составляла 866 га, из них 281 га древесно-кустарниковых насаждений (81 га полезащитных лесных, полос, 200 га древесно-кустарниковая растительность на землях с/х назначения), 237 га болот, 69 га под водой, 130 га под площадями, улицами, переулками, проездами, набережными, дорогами, прогонами, 74 га застроенных территорий, 3 га нарушенных земель, 72 га прочих неиспользуемых земель.

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2005 году) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственности, кроме того, переоформить право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2006 года.

По данным годового отчета «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям Ленинск-Кузнецкого района» по состоянию на 01.01.2007 земли, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании у колхоза «Победа» не числятся. Указанные земли отнесены к невостребованным землям сельскохозяйственного назначения, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2017 оставлено в силе решение арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-11293/2016, которым признано право собственности общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Победа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на объектынедвижимости:

1.Административное здание, 1989 года, нежилое трехэтажное здание (один этаж подземный), общей площадью 794,8 кв.м., расположенное по адресу <...>, на земельном участке 42:06:0101001:641;

2.Тракторный гараж бригады № 3, 1987 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 524,2 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1219, расположенное по адресу с. Красное, промзона 1, корпус 1, на земельном участке 42:06:0101003;

3.Весовая (навес), 1983 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 19, 2; кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1209, расположенное по адресу с. Красное, промзона 1, строение 1, на земельном участке 42:06:0101003;

4.Кормоцех, 1986 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 547,0 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1214, расположенное по адресу с. Красное, промзона 1, корпус 4, на земельном участке 42:06:0101003;

5. 4-х рядный коровник, 1980 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 1672,7 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1210, расположенное по адресу с. Красное, промзона 1, корпус 6, на земельном участке 42:06:0101003;

6. 4-х рядный коровник, 1986 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 1825,20 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1216, расположенное по адресу с. Красное, промзона 1, корпус 7, на земельном участке 42:06:0101003;

7. Телятник, 1986 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 1229,20 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1212, расположенное по адресу с. Красное, промзона 1, корпус 8, на земельном участке 42:06:0101003;

8.Телятник, 1985 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 1557,2 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1215, расположенное по адресу с. Красное, промзона 1, корпус 7, на земельном участке 42:06:0101003;

9. Коровник-сухостой, 1984 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 1696,0 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1225, расположенное по адресу с. Красное, промзона 1, корпус 10, на земельном участке 42:06:0101003;

10.Зерносклад, 1990 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 1078,9 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1220, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 2, на земельном участке 42:06:0101003;

11. Сан.пропускник. 1976 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 331,6 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1217, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 3, на земельном участке 42:06:0101003;

12.Контора бр. 1, 1989 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 56,6 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1218, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 4, на земельном участке 42:06:0101003;

13.Тракторный гараж и кузница-мастерская 1 бр., 1986 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью 588,9 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1211, расположенное по адресу с. Красное, промзона 4, корпус 5, на земельном участке 42:06:0101003;

14.Свинарник-маточник, 1972 года, нежилое одноэтажное здание, общейплощадью 944,7 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1222, расположенное по адресус. Красное, промзона 4, корпус 8, на земельном участке 42:06:0101003 (далее объект №15);

15.Свинарник 2-4, 1973 года, нежилое одноэтажное здание, общей площадью1229,8 кв.м., кадастровый номер 42:06:0101003:1223, расположенное по адресу с. Красное,промзона 4, корпус 9, на земельном участке 42:06:0101003.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, схема расположения земельного участка утверждена ООО «Колхоз Победа».

Часть 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускает образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Все земельные участки окружают объекты недвижимости производственного назначения, что видно схем, имеющихся в материалах дела.

Согласно части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, отказ в согласовании схем земельных участков со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса «полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек» принят в соответствии с действующим законодательством.

Ссылка представителя третьего лица на решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-20756/2017 от 12.12.2017 года, оставленное без изменения Седьмым арбитражным апелляционным судом, которым отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО5 к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района о признании недействительным постановления от 07.06.2017 № 691 о согласовании схемы земельного участка ООО «Колхоз Победа» заслуживает отдельного внимания и подтверждает тот факт, что согласование схем земельных участков нарушило бы права Общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Победа».

Вместе с тем, предметом настоящего спора является требование заявителя о признании недействительным отказа председателя КУМИ.

Как следует из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему спору является законность и обоснованность оспариваемого отказа органа с учетом того объема и совокупности доказательств, которыми располагало заинтересованное лицо при принятии оспариваемого решения. Судом установлено, что оспариваемый отказ принят 12.07.2017г., тогда как решение по делу №А27-20756/2017 от 12.12.2017 года, вступило в законную силу 27.02.2018, соответственно не имеет правового значения для признания законным оспариваемого отказа.

Довод заявителя об отсутствии полномочий у лица, подписавшего отказ, судом отклоняется, как необоснованный.

Из самого заявления следует, что Заявитель самостоятельно 19.05.2017 года обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

12.07.2017 года за № 595 Заявителю был направлен ответ КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального района за подписью председателя КУМИ ФИО3

Согласно статьи 2.2.19 Положения о КУМИ Ленинск-Кузнецкого района, утвержденного решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 27.06.2013 № 134 (далее - Положения), комитет является органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками Ленинск-Кузнецкого муниципального района, находящимися в муниципальной собственности Ленинск-Кузнецкого муниципального района, а также земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого муниципального района. Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, утвержденным Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкою муниципального района (четвертый созыв) от 27.06.2013 № 134. установлено, что комитет осуществляет прием граждан и юридических лиц (заявителей) о предоставлении земельных участков и документов, предусмотренных действующим законодательством (пункт 3.1 Положения).

Готовит проекты решений органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков (пункт 2.2.18 Положения), проекты муниципальных правовых документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета (пункт 3.1 Положения), является органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками Ленинск-Кузнецкого муниципального района (пункт 2.2.19 Положения).

Согласно пункту 2.2.25 Положения комитет организует и проводит инвентаризацию земель и других объектов недвижимости, межевания и упорядочения границ муниципальных земель на основе проектов межевания и застройки подведомственной территории.

В силу пункта 5.1. Положения комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от занимаемой должности главой ЛенинскКузнецкого муниципального района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании пункта 5.3 Положения председатель осуществляет руководство комитетом на принципах единоначалия: действует без доверенности от имени Комитета, представляет его во всех инстанциях; издает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции; распоряжается имуществом и средствами, закрепленными за комитетом, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности Комитета, заданиями собственника имущества и назначением этого имущества, а также выполняет иные функции и полномочия.

Приказом Главы Администрации Ленинск-Кузнецкого района от 28.10.2010 № 252-ок ФИО3 назначена на должность, ее полномочия руководителя не ограничены.

При изложенных обстоятельствах ответ заявителю от 12.07.2017 № 595 года подписан лицом, обладающим всеми необходимыми полномочиями.

Таким образом, ответ заявителю за № 595 от 12.07.2017 года за подписью действующего руководителя КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального района ФИО3 подписан лицом, обладающим всеми необходимыми полномочиями, что не может являться основанием для признания его недействительным.

Из пояснений ФИО3 следует, что только главе района предоставлены полномочия по согласованию схем земельных участков, до того как такое заявление попадает главе на подпись, его подписывает она, как председатель КУМИ, отдел архитектуры и правовой отдел. Поскольку на ее этапе в согласовании было отказано, то необходимости прохождения заявления по остальным структурным подразделения не имелось.

Данные пояснения подтверждаются распоряжением от 20.04.2016 № 45-р «Об утверждении Положения об управлении архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района», согласно п.3.1. которого отдел архитектуры участвует в согласовании схем и проектов развития инфраструктур и благоустройства, участвует в формировании земельных участков в целях предоставления их для строительства.

Согласно распоряжению администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 21.05.2013 № 98-р основным направлением деятельности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом является контроль за использованием земельных участков.

Статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом, ни одна из статей вышеназванного закона не содержит обязанности государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица отвечать отдельными письмами на каждое обращение.

В чем выразилось нарушение прав заявителя при получении одного отказа вместо трех, заявитель не указывает, доказательств не представляет.

Кроме того, заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств того, что отказом № 595 от 12.07.2017 нарушены права и законные интересы, иного так же не следует из письменных пояснений заявителя от 04.10.2018.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28января 2016 года № 109-О и от 26 мая 2016 года № 1145-0, от 28 марта 2017 года № 554-0).

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя и признания отказа незаконным.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативных правовых актов недействительными и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами, индивидуальными предпринимателями уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

При подаче заявления в суд, заявителем ошибочно уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по платежному поручению № 26 от 18.08.2018.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты ее в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

При указанных обстоятельствах уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в суд с заявлением подлежит возврату ее плательщику в размере 2 700 рублей из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, с. Красное Ленинск - Кузнецкого района (ОЕРНИП 314421216100052, ИНН<***>) 2700 (две тысячи семьсот) рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать справку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Судья В.В.Власов