Постановление от 11 января 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4626/2025

Дело № А19-11679/2025
12 января 2026 года
город Иркутск


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рудых А.И.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при участии в открытом судебном заседании представителей: Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области – ФИО1 (доверенность от 15.12.2025 № Д-1/23, диплом), общества с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» - ФИО2 (доверенность от 30.12.2025 № РТ/3012/26, диплом),

рассмотрев кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 июля 2025 года по делу № А19-11679/2025, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2025 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***> далее – Управление, ГУ МВД РФ по ИО) о признании незаконным отказа в предоставлении информации, выраженного в письме от 13.05.2025 № 3/255404167068.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 июля 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2025 года, требование удовлетворено.

Управление в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоблюдение норм процессуального права, просит решение и постановление отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы: у Управления отсутствуют законодательно закрепленные полномочия по представлению региональному оператору адресно-справочной информации о регистрации граждан, которая относится к персональным данным; предоставление такой информации нарушает требования Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Законы № 5242-1 и № 152-ФЗ); информации, размещенной МВД России в установленном порядке в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) достаточно для начисления платы за коммунальную услугу.

Общество в отзыве на кассационную жалобу против ее доводов возразило, ссылаясь на их несостоятельность, просило оставить судебные акты в силе.

Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

Судами установлено и материалами дела подтверждается следующее.

ООО «РТ-НЭО Иркутск» является региональным оператором и включено в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 31-19-001878) в соответствии с положениями Закона № 152-ФЗ, как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Ввиду отсутствия у ООО «РТ-НЭО Иркутск» данных, необходимых для исполнения договоров на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО (Ф.И.О. потребителей, паспортных данных, количества лиц, проживающих в жилом помещении), в адрес Управления был направлен запрос о предоставлении указанных сведений в отношении 29 помещений в многоквартирных жилых домах (МКД).

Управлением письмом от 13.05.2025 в предоставлении запрашиваемых сведений отказано со ссылкой на положения статьи 3 Закона № 5242-1, согласно которой адресно-справочная информация может быть предоставлена юридическому лицу при наличии согласия субъекта персональных данных на предоставление запрашиваемых о нем сведений либо при наличии договора, стороной которого является субъект персональных данных.

Полагая указанное решение об отказе в предоставлении запрашиваемой информации незаконным и необоснованным, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования, суды исходили из доказанности незаконности решения Управления по отказу предоставить обществу запрашиваемую информацию.

Суд округа оснований для отмены судебных актов не усматривает в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу частей 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах – гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 5242-1 предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается.

Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Закона № 3-ФЗ обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно положениям части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных, необходимых для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Абзацами первым, вторым, седьмым, восьмым и пятнадцатым пункта 148(1) раздела XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4)-148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Сведениями, необходимыми региональному оператору для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, являются, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Правильно применив указанные нормы права, суды, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установили следующее.

ООО «РТ-НЭО Иркутск», являясь оператором персональных данных потребителей-физических лиц, и, осуществляя деятельность по начислению потребителям платы за коммунальные услуги, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Осуществляя деятельность по обращению с ТКО, общество является оператором персональных данных, поскольку в силу закона обязано осуществлять сбор, обновление информации о собственниках и нанимателях в жилых помещениях, осуществлять обработку полученных персональных данных в целях предоставления коммунальных услуг.

У ООО «РТ-НЭО Иркутск», как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления ООО «РТ-НЭО Иркутск» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанные услуги.

Управление обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.

В ГИС ЖКХ сведения о зарегистрированных гражданах в жилых помещениях по спорным адресам отсутствуют.

Установив данные обстоятельства, которые заявителем кассационной жалобы по существу не опровергнуты, суды пришли к обоснованным выводам: о наличии у общества права обратиться в орган полиции за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению ТКО; о незаконности оспариваемого решения Управления об отказе в предоставлении информации и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении между сторонами бремени доказывания необходимых для правильного разрешения настоящего дела обстоятельств, требования главы 7, статьи 200 АПК РФ судами не нарушены.

Суды обоснованно признали ошибочной правовую позицию Управления, как не учитывающую предусмотренное статьей 6 Закона № 152-ФЗ исключение из общего правила обработки персональных данных, направленное, в том числе на возможность исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных.

Также, суды обосновано отклонили довод о ведении личностного (а не адресного) учета граждан, как не имеющий правового значения, поскольку ведение регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства свидетельствует об имеющихся у административного органа сведениях по физическим лицам, зарегистрированных в МКД.

Неправильного применения приведенных выше норм права, в том числе норм Законов № 5242-1, № 152-ФЗ, к установленным в настоящем деле фактам, суд округа не усматривает.

Доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального права, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жлобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и по их ходатайству его копия на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 июля 2025 года по делу № А19-11679/2025, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

А.И. Рудых

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко