Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А51-3632/2019

$!90H5EE-cagaag!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3632/2019
г. Владивосток
03 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.09.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 2508068316, ОГРН 1052501624911, дата регистрации 18.05.2005)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (по протоколу № 03-010/2019 от 21.02.2019);

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, с/у, доверенность № 21 от 15.01.2019;

от общества – не явились, извещены;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление Росприроднадзора по ПК) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее - ответчик, общество, ООО «Чистый город») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по протоколу № 03-010/2019 от 21.02.2019.

Общество, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, в суд не явилось, представителей не направило, через канцелярию суда представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв. Суд, руководствуясь статьей 136 АПК РФ, провел предварительное судебное заседание в отсутствие извещенного общества.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 20.03.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.03.2019.

В обоснование своих требований Управление Росприроднадзора по Приморскому краю указало, что поскольку предпринимательская деятельность ответчиком осуществляется с несоблюдением требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество по тексту отзыва просило применить минимальное наказание в пределах ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в адрес отдела государственного экологического надзора поступила информация о нарушении юридическим лицом ООО «Рент-групп» природоохранного законодательства Российской Федерации, выразившееся в осуществлении деятельности по утилизации отходов IV класса опасности без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

ООО «Рент-групп», осуществляющее деятельность в области обращения с отходами, представило форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год, в установленный законом срок.

В рамках рассмотрения формы федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», представленной ООО «Рент-групп» за 2018 год, установлено, что в 2018 году ООО «Рент-групп» утилизировало следующие отходы: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины» (ФККО 30531101424) в количестве 0,7 т, «опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434) в количестве 7,5 т, «обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесноволокнистых плит» (ФККО 30531341214) в количестве 27.1 т и «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424) в количестве 0,7 т., относящиеся к IV классу опасности.

У ООО «Рент-групп» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по утилизации отходов IV класса опасности.

Таким образом, ООО «Рент-групп» осуществляет деятельность по утилизации отходов IV классов опасности в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, согласно представленной форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год.

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо было совершить определённые процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, в отношении ООО «Рент-групп» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.01.2019 №03-005/2019 по ст. 8.2 КоАП РФ по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. В адрес ООО «Рент-групп» направлено определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

В ходе административного расследования выяснилось, что в форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» ООО «Рент-групп» за 2018 год ошибочно представлены сведения об утилизации следующих отходов: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины» (ФККО 30531101424) в количестве 0,7 т, «опилки древесно-стружечных и/или древесноволокнистых плит» (ФККО 30531311434) в количестве 7,5 т, «обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531341214) в количестве 27.1 т и «пыль при изготовлении и обработке древесностружечных и/или древесноволокнистых плит» (ФККО 30531351424) в количестве 0,7 т., относящиеся к IV классу опасности.

28.01.2019 в адрес Управления представлен откорректированный отчет ООО «Рент-групп» по форме №2-ТП (отходы») за 2018 год.

Отходы IV-V класса опасности ООО «Рент-групп» передает по договору 11/70 от 01.07.2017, заключенному с ООО «Чистый город» и по договору №10/14 от 01.01.2014, заключенному с ООО «Чистый город-ЮГ».

ООО «Рент-групп» переданы на утилизацию ООО «Чистый горд» с правом перехода собственности следующие отходы: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины» (ФККО 30531101424) в количестве 0,3 т, «опилки древесностружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434) в количестве 3,15 т, «обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесноволокнистых плит» (ФККО 30531341214) в количестве 11,31 т и «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 2 0531351424) в количестве 0,3 т., относящиеся к IV классу опасности, что подтверждается справкой, выданной ООО «Чистый город» от 29.01.2019 №10 и актами выполненных работ.

Согласно договору, заключенному между ООО «Рент-групп» (далее - Заказчик) и ООО «Чистый город» (далее - Исполнитель), заказчик передает вышеперечисленные отходы на платной основе Исполнителю для их дальнейшего размещения.

В соответствии с представленной справкой от 29.01.2019 №10 Исполнитель принял от Заказчика в 2018 году для дальнейшего размещения, утилизации отходы IV-V класса опасности, а именно «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины» (ФККО 30531101424) в количестве 0,3 т, «опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434) в количестве 3,15 т, «обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесноволокнистых плит» (ФККО 30531341214) в количестве 11,31 т и «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424) в количестве 0,3 т., относящиеся к IV классу опасности.

ООО «Чистый город» осуществляет свою деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления на основании лицензии №00333 от 14.07.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в части сбора отходов I-IV класса опасности, транспортирования отходов I-IV класса опасности и размещения отходов IV класса опасности.

Однако данная лицензия не предусматривает деятельность по обращению с отходами: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины» (ФККО 30531101424); «опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434); «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424) в части сбора, транспортирования, утилизации и размещения данных отходов.

21.02.2019 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю по результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол об административном правонарушении №03-010/2019 в отношении ООО «Чистый город» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по обращению с отходами производства и потребления без специального разрешения (лицензии), протокол составлен в присутствии представителя общества надлежащим образом извещенного о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Материалы дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Управлением в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Чистый город» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 постановления от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

По правилам статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

На основании статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

Согласно статье 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе деятельность по транспортированию, сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии со ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Материалами дела установлено, что ООО «Чистый город» осуществляет свою деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления на основании лицензии №00333 от 14.07.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности в части сбора, транспортирования и размещения отходов 4 класса опасности.

Однако, данная лицензия не предусматривает деятельность по обращению с отходами: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины» (ФККО 30531101424) в количестве 0,3 т, «опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434) в количестве 3,15 т, «обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесноволокнистых плит» (ФККО 30531341214) в количестве 11,31 т и «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424) в количестве 0,3 т.

Лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;

д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;

е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

ж) рекуперация веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Вопреки установленным требованиям федерального законодательства, общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», приняло на себя в соответствии с договорами №11/70 от 01.07.2017, № 10/14 от 01.01.2014 обязательства по размещению и сбору отходов: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины» (ФККО 30531101424) в количестве 0,3 т, «опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434) в количестве 3,15 т, «обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесноволокнистых плит» (ФККО 30531341214) в количестве 11,31 т и «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424) в количестве 0,3 т., не вошедших в перечень отходов для лицензии №00333 от 14.07.2017.

На основании вышеизложенного следует, что ООО «Чистый город», осуществляя деятельность по размещению отходов IV класса опасности, нарушает требования законодательства РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 26.2 АПК РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п. 2 ст. 26.2 АПК РФ).

Факт осуществления ООО «Чистый город» деятельности по размещению отходов, отнесенных к 4 классу опасности, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №03-010/2019 от 21.02.2019; договором №11/70 от 01.07.2017; актом выполненных услуг за 2018 год, справкой от 29.01.2019 № 10 и другими материалами административного дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент проверки ООО «Чистый город» осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления без специального разрешения (лицензии). При изложенных обстоятельствах, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю пришло к верному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ).

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО «Чистый город» надлежащих мер по соблюдению условий лицензии №00333 от 14.07.2017, следовательно, вина в действиях общества доказана.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ суд учитывает повторное совершение правонарушения как отягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 40 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.05.2005, место нахождения: 692910, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу от 21.02.2019 № 03-010/2019, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи по следующим реквизитам: расчетный счет № <***>, Банк получателя платежа Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, получатель платежа: УФК по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, ИНН <***>, КПП 254001001), ОКТМО 05701000, код бюджетной классификации 04811607000016000140, назначение платежа - административный штраф по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ по делу № А51-3632/2019.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Краснов В.В.