Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А75-19581/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19581/2021
02 июня 2022 г.
г. Ханты-Мансийск




Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации сельского поселения Русскинская к Контрольно-счётной палате Сургутского района об оспаривании представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации Сургутского района (адрес: 628200, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Сургутского района, департамента строительства и земельных отношений Администрации Сургутского района,

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2022; от Администрации Сургутского района (посредством веб – конференции) – ФИО3 по доверенности от 22.12.2021; от департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Сургутского района (посредством веб – конференции) – ФИО4 по доверенности от 09.03.2022; от Контрольно-счётной палаты Сургутского района – не явились,

у с т а н о в и л:

Администрация сельского поселения Русскинская Сургутского района (далее (далее – заявитель, администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании представления Контрольно – счетной палаты Сургутского района (далее – КСП, орган финансового контроля) от 13.08.2021 № 11.

Требование мотивировано незаконностью и недоказанностью выводов органа финансового контроля о нецелевом использовании денежных средств Сургутского района при выполнении муниципальной программы Сургутского района «Формирование комфортной среды».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Администрации Сургутского района и департамента заявили доводы, аналогичные доводам администрации поселения.

Контрольно – счетная палата Сургутского района явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечила. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Письменным заявлением просила о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

При этом в отзыве заявила возражения относительно требований. Полагает оспоренное представление законным и обоснованным.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей орган финансового контроля.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Положением о Контрольно-счётной палате Сургутского района, утверждённым решением Думы Сургутского района от 26.09.2011 № 82 «О контрольно-счётной палате Сургутского района», на основании пункта 2.12. раздела 2. Плана работы Контрольно-счётной палаты Сургутского района на 2021 год, утверждённого постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района 25.12.2020 №3 проведено контрольное мероприятие в Администрации сельского поселения Русскинская по вопросу соблюдения законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств муниципальной программы Сургутского района «Формирование комфортной среды» за 2019-2020 годы в период с 07.06.2021 по 06.08.2021.

По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения действующего законодательства на сумму 3 880 785,13 руб., в том числе:

1.1. Нецелевое использование бюджетных средств на сумму 3 077 027,13 рублей, из них:

1.1.1. В нарушение статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.3. Соглашения от 09.06.2020 № 38 Администрацией сельского поселения Русскинская допущено нецелевое использование бюджетных средств, полученных из бюджета Сургутского района в виде иных межбюджетных трансфертов на сумму 612 386,13 рублей, в том числе: - за фактически невыполненные и оплаченные работы по устройству пешеходных дорожек по адресу: Сургутский район, с.п. Русскинская, участки: подходы к спортивной площадке по ул. Новоселов, и вставка пешеходной дорожки между проездами от ул. Геологов к ул. Новоселов в рамках договора от 01.10.2020 № 04-20/СМР с ООО «СургутЭнергоПроект» на сумму 19 867,00 рублей; документально неподтвержденный объем выполненных работ, предъявленный к оплате в виде непредвиденных затрат в сумме 4 767,73 рублей; необоснованно перечисленный НДС в сумме 66 112,20 рублей при оплате выполненных работ по договору от 01.08.2020 № 02-20/СМР ООО «СургутЭнергоПроект» по устройству пешеходных дорожек по адресу: Сургутский район, с.п. Русскинская, ул. Новоселов Администрацией сельского поселения Русскинская; за фактически невыполненные и оплаченные работы по благоустройству придомовой территории жилого дома № 8а по ул. Новоселов в с.п. Русскинская в рамках муниципального контракта от 14.10.2020 №01873000147200014730001 с ООО «Вектор» на сумму 521 639,20 руб.

1.1.2. В нарушение пунктов 3.1, 3.2 раздела 3 Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, направленных по созданию условий для развития туризма на территории сельского поселения Русскинская (далее по тексту - Порядок предоставления субсидий), утвержденного постановлением Администрации сельского поселения Русскинская от 07.09.2018 № 118, соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») получателем субсидии - автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» допущено нецелевое использование субсидии на общую сумму 2 464 641,00 руб., которые (в части) были предназначены, в соответствии со сметой, для финансирования расходов на проектно-изыскательские работы (проектирование), в том числе: за фактически невыполненные и оплаченные работы по озеленению территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 47 989,00 руб.; за фактически невыполненные и оплаченные работы по установке «Барабан уличный» в количестве 3 шт. на сумму 358 282,00 руб.; необоснованно предъявленная к оплате в актах выполненных работ по форме КС-2 получателем субсидии - автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» компенсация НДС на сумму 2 053 136,00 руб.; за фактически невыполненные и оплаченные работы по устройству тропинки с обрезным пеньковым покрытием площадью 6 м2 на сумму 5 234,00 руб.

1.2. Нарушение Получателем субсидии условий и порядка их предоставления на сумму 803 758,00 руб., в том числе: 1.2.1. В нарушение пункта 31 постановления Администрации сельского поселения Русскинская от 07.09.2018 № 118 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, направленных по созданию условий для развития туризма на территории сельского поселения Русскинская», пунктов 3.1, 3.2 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидии» соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (устройство игрового пространства «Йонтэх») получателем субсидии - автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» не достигнуты установленные результаты, указанные в конкурсном проекте на общую сумму 803 758,00 руб., которая по условиям пунктов 31.1 Порядка и 7.1. соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (устройство игрового пространства «Йонтэх»), в случае недостижения установленных результатов, указанных в конкурсном проекте, подлежит возврату получателем субсидии в бюджет Сургутского района, из них: оборудование «Песочница-лабиринт», установленное на территории Арт- парка «Йонтэх» на сумму 348 674,00 руб. не соответствует дизайн-проекту, который был представлен получателем субсидии в качестве отчетных документов по выполненным работам администрации сельского поселения Русскинская. Фактически «Песочница-лабиринт», как несущая функцию лабиринта, отсутствует; установленное деревянное изделие скульптурная группа «Головоломка» на территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 272 987,00 руб. не соответствует дизайн-проекту, оборудование не укомплектовано, соответственно изделие не выполняет свою главную функцию «головоломки», т.е. не может использоваться детьми по целевому назначению (фактически эксплуатировать оборудование не представляется возможным); озеленение территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 182 097,00 руб. представляет собой песчано-земляной грунт в основном без растительного покрова, местами наблюдается «сорная» дикорастущая трава, предусмотренные к озеленению газонные травы (партерные, мавританские, обыкновенные) не произрастают (отсутствуют).

1.3. Иные нарушения, в том числе: 1.3.1. В нарушение 4.1.4, 4.1.5 соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (устройство игрового пространства «Йонтэх») администрацией сельского поселения Русскинская, как главным распорядителем и получателем бюджетных средств, отсутствовал контроль за соблюдением получателем субсидии - автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» порядка, целей и условий предоставления субсидии и не осуществлялась оценка реализации мероприятий, установленных конкурсным проектом.

По результатам проверки в адрес администрации поселения выдано представление от 13.08.2021 № 11.

Из резолютивной части представления следует, что администрации поселения рекомендовано: 1. осуществить возврат в бюджет Сургутского района денежных средств в сумме 3 077 027,13 руб.; 2 устранить нарушения по благоустройству арт-парка (устройство игрового пространства «Ионтэх») на сумму 803 758,00 руб.; 3. соблюдать требования условий использования иных межбюджетных трансфертов и порядка предоставления субсидий; 4. усилить контроль за использованием бюджетных средств. Принять меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения требований действующего законодательства.

Названное представление оспорено заявителем в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно- счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно- счетные органы) установлены Законом № 6-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,

Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности (статья 4 Закона № 6-ФЗ).

Основные полномочия контрольно-счетных органов определены в статье 9 Закона № 6-ФЗ. Перечень данных полномочий не является исчерпывающим (пункт 12).

Частью 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ регламентировано, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:1. в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования); 2. в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2 статьи 10 Закона № 6- ФЗ).

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Материалами дела подтверждается и сторонами не отрицается следующее.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Сургутского района, постановлением Администрации Сургутского района от 31.10.2017 № 3817 «Формирование комфортной среды на 2018 - 2022 годы» утверждена муниципальная программа Сургутского района «Формирование комфортной среды на 2018 - 2022 годы» (далее по тексту - муниципальная программа Сургутского района).

Задачами муниципальной программы Сургутского района являются: обеспечение создания и развития благоустройства дворовых территорий в городских и сельских поселениях Сургутского района; обеспечение создания и развития благоустройства общественных территорий в городских и сельских поселениях Сургутского района; обеспечения создания и развития благоустройства территорий в городских и сельских поселениях Сургутского района, в том числе на межселенной территории; обеспечения развития благоустройства территорий в городских и сельских поселениях Сургутского района в рамках реализации проектов инициативного бюджетирования.

В 2020 году, в рамках утвержденной муниципальной программы Сургутского района Департаментом ЖКХ и департаментом строительства и земельных отношений Администрации Сургутского района были предоставлены бюджету сельского поселения Русскинская межбюджетные трансферты (далее по тексту - ИМБТ, трансферты) на общую сумму 16 307 750,20 руб.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в целях финансирования расходных обязательств поселения в соответствии с перечнем мероприятий, утвержденным постановлением администрации с.п. Русскинская от 13.11.2017 № 131 «О муниципальной программе сельского поселения Русскинская «Формирование комфортной городской среды» на 2018- 2022 годы в сельском поселении Русскинская».

Условиями предоставления трансфертов является: наличие муниципального правового акта поселения, предусматривающего соответствующее расходное обязательство, в рамках исполнения, которого будет осуществляться использование трансфертов; наличие соглашений (контрактов, договоров) заключенных между администрацией поселения и организацией, осуществляющей работы (услуги) направленные на организацию и осуществление основных мероприятий программы по благоустройству территорий поселения; наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы из бюджета поселения; наличие фотоматериалов с четырех ракурсов до начала выполнения работ, во время выполнения работ и по окончанию выполнения работ.

Соглашением о предоставлении трансфертов из бюджета Сургутского района бюджету поселения установлена обязанность последнего в целевом, адресном и эффективном использовании предоставленных трансфертов.

Порядком предоставления трансфертов предусмотрены следующие основания для возврата предоставленных иных межбюджетных трансфертов в бюджет Сургутского района: в случае осуществления расходов администрацией поселения не по целевому назначению; неэффективного использования трансфертов; неиспользованный на 01 января текущего финансового года остаток иных межбюджетных трансфертов.

В рамках договора от 01.10.2020 № 04-20/СМР с ООО СургутЭнергоПроект» выполнены и оплачены работы по устройству пешеходных дорожек на сумму 84 562,00 руб. (без НДС).

В результате обследования установлены отклонения фактически выполненных работ от принятых к оплате администрацией сельского поселения Русскинская, а именно: камни бортовые БР 100.20.8 установлены в количестве 16 шт., вместо 20 шт. (отклонение 4 шт.). Стоимость невыполненных работ по обустройству пешеходной дорожки по ул. Новоселов (участок) составила 19 867,00 руб.

Также, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в соответствии с ЛСР, представленными в рамках исполнения договоров с ООО «СургутЭнергоПроект» (от 01.10.2020 № 04-20/СМР, от 01.08.2020 № 02- 20/СМР) на выполнение работ по устройству пешеходных дорожек, к оплате администрации сельского поселения Русскинская, подрядчиком предъявлена стоимость непредвиденных затрат в размере 1% резерва от сметной цены работ, при этом в актах расшифровка таких затрат отсутствует. Предъявленные подрядчиком непредвиденные затраты приняты поселением путем подписания актов на общую сумму 4 767,73 руб., а их стоимость соответственно оплачена подрядчику за счет бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 3.1, и 3.2 указанных договоров: «Дополнительные виды работы и материалы должны быть зафиксированы и утверждены дефектными ведомостями счетами на материалы и сметой в действующих ценах»; «... - расчет за выполненные работы производится заказчиком по факту выполнения работ после принятия объекта по акту сдачи-приемки...».

На основании приведенных условий орган финансового контроля постановил правомерный вывод о том, что возникновение у подрядчика права на получение средств на непредвиденные работы и затраты связано с фактом выполнения дополнительных работ, которые необходимо подтвердить.

Доказательства фактического выполнения или необходимости выполнения по договорам с ООО «СургутЭнергоПроект» от 01.10.2020 № 04-20/СМР, от 01.08.2020 № 02-20/СМР дополнительных работ на сумму 4 767,73 руб. не представлена.

Наряду с изложенным представленными доказательствами подтверждается невыполнение на дату проверки работ по муниципальному контракту от 14.10.2020 №01873000147200014730001 (далее по тексту - контракт), заключенному с ООО «Вектор» по благоустройству придомовой территории жилого дома № 8а по ул. Новоселов с.п. Русскинская в части устройства покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками площадью 1 090м2 и толщиной 11 см. Фактически работы выполнены общей площадью 908,8м2; на участке, от магазина на ул. Новоселов, д. 8а, до примыкания к проезду по ул. Новоселов, площадью 165,6м2, толщина асфальтирования (в среднем) составила 4 см вместо 11 см, предусмотренные техническим заданием (приложение № 1 к муниципальному контракту), ведомостью объема работ, локально-сметным расчетом. Суммы бюджетных средств, оплаченные за фактически не применённые при производстве работ материалы составили 503 414,87 руб. Иное заявителем не доказано.

В части озеленения придомовой территории жилого дома № 8а по ул. Новоселов, подтверждаются отклонения фактически выполненных работ от принятых к оплате администрацией сельского поселения Русскинская. На обследованной территории для озеленения газон отсутствует, газонные травы не произрастают, кустарники отсутствуют (в основном территория представляет собой песчаный грунт без растительного покрова, местами наблюдается «сорная» дикорастущая трава лебеда и пырей и более двух десятков берез высотой более трех метров).

Кроме того доказано, что подрядчиком предъявлена стоимость непредвиденных затрат в размере 1% резерва от сметной цены работ, при этом в актах расшифровка таких затрат отсутствует. Предъявленные подрядчиком непредвиденные затраты приняты поселением путем подписания актов на общую сумму 23 942,53 рублей с НДС, а их стоимость соответственно оплачена подрядчику за счет бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 1.1, и 4.3 контракта: «... Подрядчик по заданию муниципального заказчика обязуется выполнить работы...»; «Муниципальный заказчик обязан ... оплачивать результаты выполненных работ... с даты подписания заказчиком документа о приемке...». Соответственно, возникновение у подрядчика права на получение средств на непредвиденные работы и затраты связано с фактом выполнения работ, которые необходимо подтвердить. Доказательства фактического выполнения или необходимости выполнения по контракту дополнительных работ (непредвиденные затраты) на сумму 23 942,53 руб. не представлены.

Наряду с изложенным факт невыполнения работ по озеленению подтверждается гарантийным письмом ООО «Вектор» в адрес администрации поселения, в котором подрядчик гарантирует произвести озеленение придомовой территории жилого дома № 8а по ул. Новоселов в полном объеме в 2021 году.

Помимо прочего из представленных доказательств следует, что в ходе контрольного мероприятия произведено комиссионное обследование выполненных работ по соглашению от 28.04.2020 № 4, заключенному между Администрацией сельского поселения Русскинская и автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» (далее по тексту - исполнитель, получатель субсидии, победитель конкурса) на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») в сельском поселении Русскинская на сумму 14 000 000,00 руб.

По результатам обследования установлены отклонения фактически выполненных работ по озеленению, устройство дорожек и установленного оборудования от принятых к оплате Администрацией сельского поселения Русскинская, а также установлены отклонения установленного оборудования от дизайн-проекта и технического паспорта, в том числе: а) комплект «Барабан уличный» должен состоять из трех барабанов и трех сидений со стойками. В соответствии с актом выполненных работ по форме КС-2 (позиция 11 формы КС-2) принято и оплачено «Барабан уличный» в количестве 6 шт. Фактически, установленные на территории Арт-парка «Йонтэх» «Барабан уличный» не соответствуют ни количеству принятых к оплате (установлено 3 шт. (без стоек и сидений), ни дизайн-проекту, представленному исполнителем. В результате, получателем допущено нецелевое использование субсидии в сумме 358 282,00 руб. за фактически невыполненные работы по установке оборудования («Барабан уличный» в количестве 3 шт.).

Так же «Песочница-лабиринт», установленная на территории Арт-парка «Йонтэх» не соответствует дизайн-проекту, который был представлен получателем субсидии в качестве отчетных документов по выполненным работам администрации сельского поселения Русскинская. Фактически «Песочница-лабиринт», как несущая функцию лабиринта, отсутствует. В соответствии с актом выполненных работ по форме КС-2 на территории Арт- парка установлена «Скамья квадратная в комплекте» (позиция 17 формы КС-2).

Таким образом. получателем субсидии не обеспечено достижение установленных результатов, указанных в конкурсном проекте.

Установленное Получателем субсидии деревянное изделие скульптурная группа «Головоломка» на территории Арт-парка «Йонтэх» не соответствует дизайн-проекту, оборудование не укомплектовано разноцветными кольцами, отсутствуют головы лося в количестве 2 шт., соответственно изделие не выполняет свою главную функцию «головоломки» - воспитание в детях ловкость и смекалку, т.е. не может использоваться детьми по целевому назначению (фактически эксплуатировать оборудование не представляется возможным), и как конечный результат, Получателем субсидии не обеспечено достижение установленных результатов, указанных в конкурсном проекте.

Озеленение выполнено на территории Арт-парка «Йонтэх» площадью 277 м2, вместо 350 м2 (отклонение составляет 73 м2), газонные травы (партерные, мавританские, обыкновенные) не произрастают. В основном территория озеленения представляет собой песчано-земляной грунт без растительного покрова, местами наблюдается «сорная» дикорастущая трава (Приложение 11 (2 стр.) к настоящему акту: «Озеленение» по факту).

В результате, получателем субсидии допущено нецелевое использование бюджетных средств в виде субсидии сумме 47 989,37 руб. за оплату фактически невыполненных работ по озеленению территории Арт-парка «Йонтэх», а также не обеспечено достижение заданных результатов, указанных в конкурсном проекте в сумме 182 096,63 руб.

Перечисленные ранее нарушения подтверждаются представленными доказательствами, существовали на момент проведения контрольного мероприятия. Наличие таких нарушений заявителем не опровергнуто, в связи с чем выводы Контрольно – счетной палаты, изложенные в оспоренном представлении, являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах так же обоснованными являются выводы органа финансового контроля об отсутствии со стороны Администрации сельского поселения Русскинская надлежащего контроля за соблюдением получателем субсидии - автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Относительно выводов органа финансового контроля в части нецелевого использования бюджетных средств при оплате НДС в сумме 66 112,20 руб., перечисленного в адрес ООО «СургутЭнергоПроект», и НДС в сумме 2 053 136 руб., перечисленного в адрес автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития», суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

Правоотношения между сторонами регулируются нормами ст. 309, 310, ГК РФ, главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 78 БК РФ.

Статьей 709 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Согласно части 2 статьи 34 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что установленная сторонами цена контракта не подлежит уменьшению, а может быть пересмотрена только в связи с увеличением объема работ, путем внесения изменений в техническую документацию, составления сметы и подписания дополнительного соглашения сторонами.

ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ не установлены ограничения (особенности) участия в закупках для лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения. В Законе о контрактной системе отсутствуют положения, предписывающие дифференциацию цены контракта в зависимости от системы налогообложения претендентов на заключение контракта. Равно отсутствуют положения, согласно которым цена контракта должна быть обязательно уменьшена при заключении контракта с лицом, находящимся на упрощенной системе налогообложения.

В письме Минфин России от 21.04.2020 № 24-01-08/31861 «О заключении и оплате контракта заказчиком, если победитель закупки применяет УСН» разъяснено, что любой участник закупки, в том числе освобожденный от уплаты налога на добавленную стоимость и применяющий упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупках. В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупок вне зависимости от применяемой победителем системы налогообложения. Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю закупок в установленном контрактом размере. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки действующими нормами Закона № 44-ФЗ не предусмотрена.

В поставленном перед судом правоотношении Контрольно – счетной палатой не представлены доказательства, свидетельствующие о перечислении НДС сверх цены, предусмотренной контрактом. При таких обстоятельствах выводы о нецелевом использовании денежных средств в части оплаты НДС не основаны на нормах закона, в связи с чем представление в указанной части подлежит признанию незаконным.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд полагает требование Администрации сельского поселения Русскинская частично обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

заявление удовлетворить частично.

Представление Контрольно - счетной палаты Сургутского района от 13.08.2021 № 11 признать незаконным в части выводов о нецелевом использовании денежных средств при оплате налога на добавленную стоимость в сумме 2 119 248 руб. 20 коп.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа Югры.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин