Решение от 24 ноября 2025 г. по делу № А35-5664/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...> http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5664/2025
25 ноября 2025 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2025. Полный текст решения изготовлен 25.11.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апальковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Р.Л. Брянск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

об обязании администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области в четырнадцатидневный срок с момента вступления в силу судебного акта заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Р. Л. Брянск» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:080401:121, общей площадью 171000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Петровский сельсовет, ПК им. Энгельса из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -«для сельскохозяйственного использования» по стоимости арендной платы в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости сроком на 49 (сорок девять) лет,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 9966/25 от 27.01.2025, представлен диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещён надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Р.Л.Брянск» (далее – ООО «Р.Л. Брянск», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области (далее – администрация) о признании незаконным отказа администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:26:080401:121, общей площадью 171 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Петровский сельсовет, ПК им. Энгельса, выраженный в ответе от 01.07.2025 № 141, об обязании администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области в четырнадцатидневный срок с момента вступления в силу судебного акта заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Р.Л. Брянск» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:080401:121, общей площадью 171000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Петровский сельсовет, ПК им. Энгельса из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -«для сельскохозяйственного использования» по стоимости арендной платы в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости сроком на 49 (сорок девять) лет, о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, ООО «Р.Л.Брянск» зарегистрировано по адресу: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

Решением Хомутовского районного суда Курской области от 13.02.2023 по делу № 2-26/2023 г. за муниципальным образованием «Петровский сельсовет» Хомутовского района Курской области признано право общей долевой собственности на три невостребованные земельные доли площадью 5,7 га каждая (суммарно 17,1 га) в земельном участке с кадастровым номером 46:26:080400:1.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, право собственности муниципального образования «Петровский сельсовет» Хомутовского

района Курской области на земельную долю размером 17,1 га зарегистрировано 17.05.2023 за регистрационной записью № 46:26:080400:1-46/060/2023-33.

В счет принадлежащих администрации муниципального образования «Петровский сельсовет» Хомутовского района Курской области на основании вышеуказанного решения суда земельных долей образован земельный участок с кадастровым номером 46:26:080401:121 общей площадью 171000 кв.м.

06.05.2024 произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Петровский сельсовет» Хомутовского района Курской области на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 171000 кв.м. с кадастровым номером 46:26:080401:121, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Петровский сельсовет, ПК им. Энгельса, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

14.05.2024 в газете «Курская Правда» № 52 (27194) было опубликовано информационное сообщение администрации о возникновении права муниципальной собственности на данный земельный участок и о возможности приобретения земельного участка в аренду или собственность на условиях п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок.

16.05.2024 ООО «Р.Л. Брянск» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ.

28.06.2024 ООО «Р.Л. Брянск» заключило с администрацией договор купли- продажи № Д0507-4323 земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:26:080401:121, общей площадью 171000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., р-н Хомутовский с/с Петровский, ПК им. Энгельса, относящегося к муниципальной собственности.

15.10.2024 Управлением Росреестра по Курской области принято решение об отказе в государственной регистрации перехода права в связи с действующим на территории Курской области запретом на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до 01.01.2050.

Данный отказ был обжалован, однако решением Арбитражного суда Курской области от 21.03.2025 по делу № А35-8622/2024 в удовлетворении требований ООО «Р.Л. Брянск» судом отказано.

08.04.2025 в администрацию поступило заявление ООО «Р.Л. Брянск» о предоставлении на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельного участка с кадастровым номером 46:26:080401:121 в аренду без проведения торгов.

Письмом от 01.07.2025 № 141 администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка, сославшись на принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

Посчитав, что отказ администрации от заключения с ООО «Р.Л. Брянск» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:080401:121, содержащийся в письме от 01.07.2025 № 141, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на наличие предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ оснований для заключения договора аренды спорного земельного участка. Указал, что надлежащими доказательствами подтвердил фактическое использование земельного участка по целевому назначению до регистрации права муниципальной собственности на него.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве вопрос о разрешении спора оставило на усмотрение суда.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение явившегося в судебное заседание представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а

также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается выразившийся в письме от 01.07.2025 № 141 отказ администрации. В арбитражный суд заявление поступило 15.07.2025, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом № 101-ФЗ.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов

Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское

(фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента

государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, включенное в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24)).

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность или аренду земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Как пояснил заявитель и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:26:080401:121, общей площадью 171000 кв.м., входит в состав рабочего поля № 140-60 и находится в полной и фактической обработке ООО «Р.Л. Брянск».

Общество пояснило, что с 2020 года вплоть до регистрации права собственности муниципального образования добросовестно и непрерывно использовало вышеуказанный земельный участок, что подтверждается имеющимися в материалах дела путевыми листами сельскохозяйственной техники, рабочей картой полей, актами об использовании удобрений.

Суд также принимает во внимание пояснения администрации, изложенные в отзыве по делу № АЗ5-8622/2024, в котором подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 46:26:080401:121 (ранее, до выдела долей, - это часть земельного участка долевой собственности с кадастровым номером 46:26:080400:1) действительно фактически использовался в 2022-2024 гг. (вплоть до регистрации права муниципального образования) обществом с ограниченной ответственностью «Р.Л. Брянск».

Судом установлено, что право муниципальной собственности муниципального образования «Петровский сельсовет» Хомутовского района Курской области на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 171000 кв.м. с кадастровым номером 46:26:080401:121 зарегистрировано в установленном законом порядке 06.05.2024.

Как следует из материалов дела, общество с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду обратилось 08.04.2025. При этом судом учтено, что первоначально с заявлением о приобретении в собственность заявитель обратился 16.05.2024, то есть волеизъявление общества на приобретение спорного земельного участка реализовано им в установленный срок.

Заявителем в администрацию были представлены документы в подтверждение фактического использования земельного участка до регистрации права муниципальной собственности (копии путевых листов за 2020-2024 годы, копии актов списания ТМЦ за 2021-2024 годы).

Оценивая доводы общества о наличии оснований для предоставления спорного земельного участка в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке, суд приходит к следующему.

ООО «Р.Л. Брянск», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку его основным видом деятельности является выращивание однолетних культур.

Факт использования ООО «Р.Л. Брянск» земельного участка с кадастровым номером 46:26:080401:121 по его назначению (для сельскохозяйственного производства) подтверждается материалами дела и администрацией не оспорен.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд

приходит к выводу о доказанности факта использования обществом спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него.

Принимая во внимание нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о доказанности предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий предоставления в аренду ООО «Р.Л. Брянск» земельного участка с кадастровым номером 46:26:080401:121 в льготном порядке.

Суд также принимает во внимание, что на момент рассмотрения настоящего спора шестимесячный срок, исчисляемый с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок (в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ), истек; материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок до регистрации права обрабатывался только обществом, наличие иных землепользователей не установлено.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что отказ администрации от заключения с ООО «Р.Л. Брянск» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:080401:121, содержащийся в письме от 01.07.2025 № 141, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также нарушает права и законные интересы общества, препятствуя реализации преимущественного права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или

иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб. (платежное поручение № 4262 от 11.07.2025).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Р.Л. Брянск» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Р.Л. Брянск» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:26:080401:121, общей площадью 171 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Петровский сельсовет, ПК им. Энгельса, выраженный в ответе от 01.07.2025 № 141.

Обязать администрацию Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области в четырнадцатидневный срок с момента вступления в силу судебного акта принять решение о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Р. Л. Брянск» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:080401:121, общей площадью 171000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Петровский сельсовет, ПК им. Энгельса, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» по стоимости арендной платы в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости сроком на 49 (сорок девять) лет.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Р.Л.Брянск» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова