Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А84-6413/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6413/2022
22 февраля 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2023. Решение изготовлено в полном объеме 22.02.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель; ОГРНИП 314920433600143, ИНН <***>; Севастополь) об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Ленина ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственного строительного надзора и экспертизы <...>, Севастополь, 299011; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии в судебном заседании:

заявителя – ФИО2 и его представителей - ФИО3, ФИО4;

представителя Департамента – ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 01.07.2022 № 590/03-07/22, об отказе предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция помещений и зданий туристическо-рыболовной базы в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания по ул. Летчиков, 3 в г. Севастополе. I очередь. Административно-хозяйственный корпус».

Код доступа к материалам дела:



В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ИП ФИО2 просит возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление о вводе в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства «Реконструкция помещений и зданий туристическо-рыболовной базы в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания по ул. Летчиков, 3 в г. Севастополе. I очередь. Административно-хозяйственный корпус», в срок, определенный Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства», утвержденного приказом Департамента от 06.03.2020 № 31.

Определением суда от 18.08.2022 заявление предпринимателя принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители заявителя обосновали свою позицию по делу, просят требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель государственного органа, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает, что оспариваемое решение принято Департаментом с соблюдением норм действующего законодательства, а также не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 06.07.2012 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе под № СТ 08312112084 зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ (далее – Декларация), которой предприниматель задекларировал начало строительства объекта «Реконструкция лодочной станции в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания по ул. Летчиков, 3, первая очередь строительства в г. Севастополе».

В Декларацию застройщиком была внесена, в частности, следующая информация: градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка выданы Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации № ГУО-80 от 24.01.2012; проектная документация разработана ООО «Арконто» (г. Львов) и утверждена заказчиком 15.06.2012; категория сложности объекта строительства – ІІІ; экспертиза проекта строительства проведена филиалом ООО «Укрстройэкспертиза» в Автономной Республике Крым, с выдачей положительного заключения от 14.06.2012 № 01-00798-09-12 в части прочности, надежности и долговечности зданий и сооружений;



строительство предусмотрено на земельном участке площадью 0,4477 кв.м, расположенном по адресу: <...>, с целевым назначением – «для реконструкции помещений и сооружений туристическо-рыболовной базы в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания и его обслуживания» (договор аренды земельного участка от 12.02.2008, регистрационный номер 040865900017); основные показатели объекта строительства: площадь застройки – 401,02 кв.м; общая площадь здания – 1404,83 кв.м; строительный объем – 5560 куб.м; количество этажей – 3 этажа + мансардный этаж.

Доказательства отмены в установленном порядке регистрации Декларации о начале выполнения строительных работ в материалах дела отсутствуют, ее подлинность и достоверность Департаментом не оспаривается.

На основании извещения предпринимателя о начале строительства от 29.01.2015 № 10 Севгосстройнадзором с 2015 года осуществлялся государственный строительный надзор за строительством объекта капитального строительства «Реконструкция лодочной станции в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания. I очередь. (Административно-хозяйственный комплекс)», расположенного по адресу: <...> (далее – Административно-хозяйственный комплекс). Данный объект капитального строительства включен в Реестр поднадзорных объектов под № 59-н.

В сентябре 2015 года Севгосстройнадзором проведена программная проверка в отношении законченного строительством Административно-хозяйственного комплекса.

По результатам данной проверки установлено, что Административно-хозяйственный комплекс, с количеством этажей – 3 + мансарда + мезонин, закончен строительством и соответствует требованиям проектной документации «Реконструкция лодочной станции в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания», шифр 4/Ф/08, разработанной ООО «Арконто».

25.12.2015 заявителю выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденное приказом Севгосстройнадзора от 25.12.2015 № 39-з, которым подтверждено, что Административно-хозяйственный комплекс, с количеством этажей – 3 + мансарда + мезонин, в отношении которого зарегистрирована Декларация и выдано филиалом ООО «Укрстройэкспертиза» в Автономной Республике Крым положительное экспертное заключение от 14.06.2012 № 01-00798-0912, соответствует требованиям проектной документации, разработанной ООО «Арконто», шифр проекта 4/Ф/08.

В целях приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации договора аренды земельного участка от 27.12.2007



(регистрационный номер 040865900017), 11.06.2020 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 311, по условиям которого заявителю был предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 4456 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001015:93. Разрешенное использование переданного в аренду земельного участка – «Для реконструкции помещений и сооружений туристическо-рыболовецкой базы в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания и его обслуживания)». Договор заключен сроком до 12.02.2033.

21.06.2022 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного Административно-хозяйственного корпуса.

Рассмотрев поданное предпринимателем заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства и приложенные к нему документы, Департамент принял решение, оформленное письмом от 01.07.2022 № 590/03-07/22, об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги.

Полагая, что указанное решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства является незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в



сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно пункту 3.18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП, полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и разрешений на ввод их в эксплуатацию на территории города Севастополя возложены на Департамент.

Частями 3 и 6 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 8 статьи 55 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

В части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) установлено, что до 1 января 2025 года на территориях



Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 данной статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Пунктом 3 части 1.4 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, предусмотренном частью 1.1 данной статьи, могут быть установлены особенности внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 года, осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

На основании приведенной нормы федерального конституционного закона постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 N 413-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя (далее – Положение № 413).

Согласно пункту 1 Положения № 413 данный нормативный правовой акт устанавливает особенности: подготовки и утверждения документации по планировке территории; выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Исходя из пункта 1.4 Положения № 413, под объектами капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., в данном Положении понимаются объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины в установленном законодательством Украины порядке, действие которых не было прекращено в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 N 1058-ПП «О



прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 N 668-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства», а также объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются на основании документов, полученных до 31 декабря 2020 г. в соответствии с нормативными правовыми актами города Севастополя, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

Приказом Департамента от 06.03.2020 N 31 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент).

Пунктом 7.2 Положения № 413 и пунктом 2.6.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Так, для получения результата государственной услуги - выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, сведения о котором включены в Реестр поднадзорных объектов или Реестр неподнадзорных объектов в порядке, установленном Положением N 413, предоставляются на бумажном носителе и в формате PDF на CD-диске, за исключением подачи документов через РПГУ, ЕПГУ:

1) заявление по форме согласно приложению N 1 административного регламента;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель застройщика;

4) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

5) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ), в том числе требованиям



энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком - в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, - в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком - в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

10) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособлении для современного использования;

11) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

12) документ, дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, сведения о котором включены в Реестр поднадзорных объектов или Реестр неподнадзорных объектов;

13) заключение по обследованию технического состояния построенного объекта капитального строительства, включая обследование



грунтов основания, конструкций и их элементов, технических устройств, оборудования и сетей, подтверждающее соответствие объекта капитального строительства общим требованиям безопасности зданий и сооружений, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (в случае если в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ при строительстве объекта капитального строительства не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора).

Пунктом 7.6 Положения № 413 и пунктом 2.9.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, сведения о котором включены в Реестр поднадзорных объектов или Реестр неподнадзорных объектов в порядке, установленном Положением № 413:

1) отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 Административного регламента;

2) судом приняты обеспечительные меры, запрещающие какие-либо действия, связанные со строительством (реконструкцией) и вводом в эксплуатацию объекта капитального строительства;

3) в отношении земельного участка, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, не осуществлен государственный кадастровый учет, или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

4) сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными;

5) объект капитального строительства не соответствует требованиям, установленным документами, указанными в пунктах 1.2 и 1.3 Положения № 413.

Отказ в выдаче разрешения на ввод построенного, реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию по иным основаниям не допускается (пункт 7.7 Положения № 413).

В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Департамента об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Административно-хозяйственного корпуса обосновано следующими обстоятельствами:

отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 7.2 Положения № 413 и пунктом 2.6.1 Административного регламента, а именно: градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно



технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком - в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

Административного-хозяйственный корпус не соответствует требованиям, установленным документами, указанными в пунктах 1.2 и 1.3 Положения, а именно: согласно Декларации количество этажей составляет 3 + мансардный этаж, однако в соответствии с предоставленным техническим планом законченного строительством объекта фактически осуществлено строительство объекта с количеством этажей 5;

Административно-хозяйственный корпус не соответствует разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (представленными к заявлению документами не предусмотрены мероприятия, направленные на соблюдение требований пункта 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ)).

Оценивая первое из вышеперечисленных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Административного-хозяйственного корпуса, суд установил:

ни пунктом 7.2 Положения № 413, ни пунктом 2.6.1 Административного регламента (в отличие от ранее действовавших Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП, и Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства», утвержденного распоряжением Департамента от 24.11.2017 N 147) не предусмотрена обязанность застройщика представлять градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка в целях получения результата рассматриваемой государственной услуги.

При этом, суд отмечает, что в силу пункта 2.7.2 Административного регламента, Уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя, в том числе, представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги.

Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка относятся к документам, содержащим исходные данные для



проектирования (документы, явившиеся основанием для выдачи документов, дающих право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, зарегистрированные и выданные в установленном законодательством Украины порядке государственными и иными официальными органами Украины до вступления в силу Закона N 6- ФКЗ). В представленных предпринимателем документах содержатся сведения о градостроительных условиях и ограничениях застройки земельного участка № ГУО-80 от 24.01.2012, выданных Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации. В связи с чем, Департамент вправе был получить указанный архивный документ с исходными данными для проектирования в рамках межведомственного взаимодействия;

согласно расписке в получении документов на предоставление государственной услуги от 21.06.2022 (строка 7) заявителем была предоставлена в распоряжение государственного органа схема планировочной застройки земельного участка, а поэтому приведенные в оспариваемом решении Департамента выводы об отсутствии указанного документа не соответствуют действительности.

Таким образом, Департамент не доказал наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2.9.1 Административного регламента (отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 Административного регламента), а поэтому в данной части оспариваемое решение об отказе во вводе в эксплуатацию Административного-хозяйственного корпуса следует признать незаконным

Также, по выводам государственного органа фактическая этажность Административно-хозяйственного корпуса (3 этажа + мансардный этаж + мезонин) не соответствует Декларации.

Как ранее установлено судом, в Декларацию застройщиком была внесена, в частности, следующая информация: проектная документация разработана ООО «Арконто» (г. Львов) и утверждена заказчиком 15.06.2012; основные показатели объекта строительства: площадь застройки – 401,02 кв.м; общая площадь здания – 1404,83 кв.м; строительный объем – 5560 куб.м; количество этажей – 3 этажа + мансардный этаж.

Экспертиза рабочего проекта «Реконструкция лодочной станции в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания по ул. Летчиков, 3 в г. Севастополе» первая очередь строительства (административно-хозяйственный корпус)» проведена филиалом государственного предприятия «Укргосстройэкспертиза» в Автономной Республике Крым, с выдачей положительного заключения от 12.01.2011 № 01-01458-04-10 в части прочности, надежности и долговечности зданий и сооружений, их эксплуатационной безопасности в отношении конструктивных решений инженерного обеспечения.

Рабочий проект рекомендован к утверждению, в частности, со следующими основными техническими показателями: площадь застройки –



401,02 кв.м; общая площадь здания – 1404,83 кв.м; строительный объем – 5560 куб.м; количество этажей – 3 этажа + мансардный этаж, что сведениям в Декларации.

Исследовав рабочий проект «Реконструкция лодочной станции в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания по ул. Летчиков, 3 в г. Севастополе» первая очередь строительства (административно-хозяйственный корпус)», суд установил, что данным проектом предусмотрено строительство объекта с количеством этажей - 3 этажа + мансардный этаж в двух уровнях (1-й уровень – площадью 322,25 кв.м; 2-й уровень – 66,7 кв.м) (листы 1, 6, 7).

Материалы рабочего проекта с изображением фасадов Административно-хозяйственного корпуса также подтверждают наличие двухуровневой надстройки выше верхней точки 3-го этажа. Такая надстройка определена генеральным проектировщиком как 1-й и 2-й уровень мансардного этажа, при общем количестве этажей здания 3 этажа + мансардный этаж.

Севгосстройнадзор определил 2-й уровень мансардного этажа как «мезонин» и пришел к выводу, что Административно-хозяйственный комплекс, с количеством этажей – 3 этажа + мансарда + мезонин, в отношении которого зарегистрирована Декларация и выдано филиалом ООО «Укрстройэкспертиза» в Автономной Республике Крым положительное экспертное заключение от 14.06.2012 № 01-00798-09-12, соответствует требованиям проектной документации, разработанной ООО «Арконто», шифр проекта 4/Ф/08, а также выдал заключение от 25.12.2015 № 39-з о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Таким образом, спорная часть надстройки выше верхней точки 3-го этажа в период действия на территории города Севастополя украинского законодательства была определена специализированной проектной организацией как «второй уровень мансардного этажа», при общем количестве этажей корпуса – 4 (3 этажа + мансардный этаж). То есть, фактически два уровня мансардного этажа определены генеральным проектировщиком как один этаж, в связи с чем, в Декларацию предпринимателем и были внесены сведения о количестве этажей Административно-хозяйственного корпуса – 3 этажа + мансардный этаж.

В соответствии с требованиями российского законодательства спорная часть надстройки выше верхней точки 3-го этажа определена уполномоченным органом как «мезонин», то есть в качестве отдельного этажа. Однако, данное обстоятельство, по выводам суда, не может свидетельствовать о несоответствии фактической этажности Административно-хозяйственного корпуса сведениям, содержащимся в Декларации.



В случае, если бы спорный объект капитального строительства имел в своем составе «лишний» этаж, то это неизбежно привело к изменению и иных основных технических показателей строительства. Вместе с тем, суд установил, что фактически построенный Административно-хозяйственный корпус соответствует всем основным техническим показателям строительства, указанным в проектной документации и положительном экспертном заключении на этот проект (в том числе по площади застройки, площадям помещений, этажей и здания в целом, их конфигурации, фасадной части).

09.11.2020 экспертной компанией ООО «Легист» была проведена экспертиза объекта капитального строительства «Реконструкция помещений и зданий туристическо-рыболовной базы в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания по ул. Летчиков, 3 в г. Севастополе. I очередь. Административно-хозяйственный корпус» (акт экспертного исследования № 223-С). Отвечая на вопрос «Соответствует ли количество этажей и этажность проектной и разрешительной документации?», эксперт указал: «количество этажей и этажность исследуемого объекта соответствует проектной и разрешительной документации, а именно: 3 надземных этажа + двухуровневый мансардный этаж или 3 надземных этажа + мансардный этаж + мезонин».

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с выводами Департамента о несоответствии фактической этажности Административно-хозяйственного корпуса сведениям в Декларации, а поэтому в данной части оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также подлежит признанию незаконным.

Относительно выявленного Департаментом несоответствия объекта капитального строительства ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (несоответствие требованиям частей 15, 16 статьи 65 ВК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 5 части 6 статьи 55 ГрК РФ установлено, что несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, указанное основание отсутствует в исчерпывающем перечне установленных пунктом 7.6 Положения № 413 и пунктом 2.9.1 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, сведения о котором включены в Реестр поднадзорных объектов в порядке, установленном Положением № 413.



В силу пункта 7.7 Положения № 413, отказ в выдаче разрешения на ввод построенного, реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию по иным основаниям (не указанным в пункте 7.6 Положения № 413 и пункте 2.9.1 Административного регламента) не допускается.

Таким образом, на основании пункта 3 части 1.4 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ на территории города федерального значения Севастополя действуют предусмотренные Положением № 413 особенности выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины в установленном законодательством Украины порядке.

Фактически, исходя из требований пунктов 7.6, 7.7 Положения № 413, одной из таких особенностей является то, что предусмотренное пунктом 5 части 6 статьи 55 ГрК РФ основание для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не применяется в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины в установленном законодательством Украины порядке.

При этом, суд отмечает, что для иных объектов капитального строительства, проектирование и строительство которых начато после 18.03.2014, Административный регламент четко устанавливает такое основание для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию как «несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (подпункт 5 пункта 2.9.2 Административного регламента).

Кроме того, пунктом 7.2 Положения № 413 и пунктом 2.6.1 Административного регламента не установлена обязанность застройщика по представлению в Департамент в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документов, подтверждающих соблюдение требований части 16 статьи 65 ВК РФ. Доказательства того, что заявителю предлагалось представить такие документы, в материалах дела отсутствуют.

С учетом приведенных особенностей действующего на территории города федерального значения Севастополя законодательства, обстоятельства возможного несоответствия Административно-хозяйственного корпуса ограничениям, установленным частями 15, 16 статьи 65 ВК РФ, не могут служить основанием для отказа в выдаче в отношении данного объекта капитального строительства разрешения на ввод его в эксплуатацию. Следовательно, в соответствующей части оспариваемое решение Департамента также является неправомерным.



Принимая во внимание вышеизложенное, следует признать, что решение Департамента от 01.07.2022 № 590/03-07/22 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция помещений и зданий туристическо-рыболовной базы в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания по ул. Летчиков, 3 в г. Севастополе. I очередь. Административно-хозяйственный корпус», не соответствует требованиям частей 1.1, 1.4 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ, Положения № 431 и Административного регламента, и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом, в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей



компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В силу изложенного, оспариваемое решение Департамента от 01.07.2022 № 590/03-07/22 об отказе в выдаче разрешения на строительство подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению. При этом, учитывая предмет заявленных требований, а также то обстоятельство, что государственным органом фактически не исследовался вопрос соответствия объекта капитального строительства градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка (подпункт 5 пункта 7.6 Положения № 431), суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ИП ФИО2 от 22.06.2022 № 677/02-06/22 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства «Реконструкция помещений и зданий туристическо-рыболовной базы в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания по ул. Летчиков, 3 в г. Севастополе. I очередь. Административно-хозяйственный корпус».

По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 рублей подлежат взысканию с Департамента.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным полностью решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, изложенное в письме от 01.07.2022 № 590/03-07/22, об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства «Реконструкция помещений и зданий туристическо-рыболовной базы в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания по ул. Летчиков, 3 в г. Севастополе. I очередь. Административно-хозяйственный корпус».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть в установленном порядке заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 22.06.2022 № 677/02-06/22 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства «Реконструкция помещений и зданий туристическо-рыболовной базы в спортивно-гостиничный комплекс подводного плавания по ул. Летчиков, 3 в г. Севастополе. I очередь. Административно-хозяйственный корпус».



Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (триста рублей 00 коп).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 14.01.2022 5:48:44


Кому выдана Архипенко Александр Михайлович