Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А72-10641/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-10641/2020
01 февраля 2021 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 01.02.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мика Мотор» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

заинтересованные лица - Правительство Ульяновской области; председатель Правительства Ульяновской области ФИО2,

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Димитровград, Ульяновская обл.,


при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО3, доверенность от 03.12.2020, паспорт, диплом;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

(с учетом определения суда от 05.11.2020 о принятии уточнений требований) Общество с ограниченной ответственностью «Мика Мотор» (далее – ООО «Мика мотор», Общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик), которым просит:

1) признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не включении здания с кадастровым номером 72:23:012609:2170 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год;

2) возложить обязанность на Министерство включить здание с кадастровым номером 72:23:012609:2170 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания с кадастровым номером 72:23:012609:2170 и разместить его на официальном сайте Министерства.

Определениями суда от 05.11.2020, 11.12.2020 к участию в деле в порядке ст. 40 АПК РФ привлечены заинтересованные лица, указанные во вводной части настоящего решения.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования.

Ответчик, заинтересованные лица требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассматривается без участия представителей Общества и заинтересованных лиц в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, мотивированное тем, что о нарушении своих прав оспариваемым бездействием Министерства Общество узнало 12.05.2020 при уплате налога на недвижимое имущество за 1 квартал 2020 года.

В силу ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод содержится в Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право решения данного вопроса принадлежит суду, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства и представленным в его обоснование доказательствам.

Суд, исследовав и оценив доводы заявителя, приведенные в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, имеющиеся в деле доказательства, связанные с причинами пропуска срока, приходит к выводу о признании причин уважительными и восстанавливает пропущенный срок на обращение в суд.

Как следует из материалов дела, ООО «Мика Мотор» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - дилерский центр АО «АвтоВАЗ», с кадастровым номером 73:23:012609:2170, расположенный по адресу <...>: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - 16.12.2019; постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на объект - 24.12.2019.

Письмом от 14.05.2020 № 143 ООО «Мика Мотор» обратилось в Правительство Ульяновской области с заявлением, которым просило принять решение о включении здания с кадастровым номером 72:23:012609:2170 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Из представленных ООО «Мика Мотор» документов и сведений из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимого имущества следовало, что здание с кадастровым номером 72:23:012609:2170 поставлено на государственный кадастровый учет 24.12.2019 - после издания Министерством приказа от 27.11.2019 № 192-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

Письмом от 05.06.2020 № 73-ИОГВ-08-01/7831исх. Министерство отказало в удовлетворении заявления.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 374 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) объект недвижимого имущества с кадастровым номером 73:23:012609:2170 является объектом налогообложения.

В соответствии с п. 1 ст. 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено ст. 375 НК РФ.

Согласно п. 2 ст. 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

В силу п. 3 ст. 375 НК РФ при определении налоговой базы как среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения, такое имущество учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации. В случае, если остаточная стоимость имущества включает в себя денежную оценку предстоящих в будущем затрат, связанных с данным имуществом, остаточная стоимость указанного имущества для целей главы 30 НК РФ определяется без учета таких затрат.

Согласно п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных ст. 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3)объекты недвижимого имущества иностранных организаций, неосуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянныепредставительства, а также объекты недвижимого имущества иностранныхорганизаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в РоссийскойФедерации через постоянные представительства;

4)жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенногостроительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения илисооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для веденияличного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуальногожилищного строительства.

В соответствии с п.7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1)определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в ст. 378.2 НК РФ - перечень);

2)направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3)размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Федеральный законодатель для названного вида нормативного правового акта (Перечня) установил конкретную дату, до наступления которой уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан определить Перечень - 1 января очередного года, поскольку налоговым периодом по данному виду налога признается календарный год, как это предусмотрено статьей 379 НК РФ.

Приказом от 27.11.2019 № 192-пр "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год", в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П, на 2020 год определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Статьей 1.1 Закона Ульяновской области от 02.09.2015 № 99-30 "О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области" определена налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, в отношении, в том числе, нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, при условии, что площадь указанных нежилых помещений составляет 150 и более квадратных метров.

Таким образом, в случае не включения объекта недвижимого имущества Приказом Министерства от 27.11.2019 № 192-пр, в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, в силу статей 375 - 376 НК РФ.

По мнению заявителя, если спорный объект поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован за Обществом на праве собственности 24.12.2019 (до 01.01.2020), то ответчик обязан включить его в Приказ от 27.11.2019 № 192-пр, несмотря на дату фактического выявления объекта Министерством.

В апелляционном определении от 20.02.2017 № 32-АПГ16-14 Верховный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу пунктов 2, 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимости определятся в целях применения закона субъекта Российской Федерации о налоге на имущество организаций.

Названный перечень утверждается постановлением, приказом либо распоряжением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не регулирует отношений, связанных с установлением налоговых ставок, налоговых льгот, либо особенностей определения налоговой базы и представляет собой перечисление объектов недвижимости с указанием их кадастровых номеров и адресов (пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ).

Пунктом 10 ст. 378.2 НК РФ императивно предусмотрено, что выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период.

Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 20.02.2017 № 32-АПГ16-14 также указал, что статьей 378.2 НК РФ не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период, в части добавления в него новых объектов и предусмотрена возможность включения в перечень не выявленных объектов недвижимого имущества на следующий налоговый период на основании статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, согласно абзацу первому пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, в связи с тем, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 72:23:012609:2170 выявлен 14.05.2020, то есть в течение налогового периода - 2020 года и не включен по состоянию на 1 января 2020 года в Перечень, утвержденный приказом Министерства от 27.11.2019 № 192-пр, в случае его соответствия пунктам 1 и 2 статьи 378.2 НК РФ, он подлежит включению в перечень на очередной 2021 год.

Спорный объект недвижимости включен в Перечень объектов недвижимости на 2021 год, в отношении которых налоговая база определяется из кадастровой стоимости объекта.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое бездействие Министерства не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания его незаконным.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Госпошлину в сумме 3 000 руб. следует возложить на заявителя.

Руководствуясь ч.4 статьи 198, статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд удовлетворить. Пропущенный срок восстановить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова