Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А11-12160/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12160/2017
г. Владимир
19 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунцевич Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (390046, <...>, литера А, нежилое помещение Н27; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области (601900, Владимирская область, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.07.2017 № 1816 "О демонтаже незаконно размещённых средств наружной рекламы и информации на территории МО г. Ковров" в части демонтажа информационных конструкций ООО "Альфа Рязань" с фасадов зданий, в которых расположены его магазины по адресам: <...> и <...>, в отсутствие представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" – не явились, извещены надлежащим образом, от администрации города Коврова Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; от третьих лиц: от Управления городского хозяйства администрации города Коврова – не явились, извещены надлежащим образом; от общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-М" – не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (далее – Общество, ООО "Альфа Рязань") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации города Коврова Владимирской области (далее – Администрация) по демонтажу информационных конструкций ООО "Альфа Рязань" с фасадов зданий, в которых расположены магазины Общества по адресам: Владимирская область,<...> и <...>; об обязании Администрации устранить допущенные нарушения путём восстановления первоначального вида информационных конструкций, демонтированных по адресам: <...> и <...>.

До принятия окончательного судебного акта по делу Общество неоднократно уточняло требования и в последней редакции уточнений просило признать незаконным постановление Администрации от 17.07.2017 № 1816 "О демонтаже незаконно размещённых средств наружной рекламы и информации на территории МО г. Ковров" в части демонтажа информационных конструкций ООО "Альфа Рязань" с фасадов зданий, в которых расположены его магазины по адресам: <...> и <...> (уточнениеот 11.01.2019).

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное уточнение судом принято как непротиворечащее закону и не нарушающее права других лиц.

С учётом изложенного по существу подлежит рассмотрению требование о признании незаконным постановления Администрации от 17.07.2017 № 1816 "О демонтаже незаконно размещённых средств наружной рекламы и информации на территории МО г. Ковров" в части демонтажа информационных конструкций ООО "Альфа Рязань" с фасадов зданий, в которых расположены его магазины по адресам: <...> и <...>.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что спорные конструкции принадлежат ему, при этом Администрация нарушила требования установленного порядка демонтажа незаконно размещённых средств наружной рекламы, не известив Общество о данной процедуре.

Администрация с требованием не согласилась, подтвердив законность своего постановления, отсутствие нарушений прав ООО "Альфа Рязань", и обратив внимание на пропуск Обществом срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением (отзыв, возражения).

Управление городского хозяйства администрации города Коврова, привлечённое к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержало позицию Администрации.

Общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-М" – третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора (далее – ООО "Лабиринт-М"), изложило свою позицию по предъявленному требованию в заключении от 20.02.2019, отметив, что оспариваемое постановление является незаконным.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управление строительства и архитектуры администрации города Коврова провело работы по выявлению фактов незаконного размещения средств наружной рекламы и информации на территории МО г. Ковров.

По итогам работ в связи с обнаруженными нарушениями составлены акты от 27.01.2017 визуального осмотра фасадов нежилых помещений объектов, расположенных по адресам: <...> и г. Ковров, ул. Строителей, д. 35. В адрес владельца незаконно размещённых конструкций, ООО "Лабиринт-М", заказным письмом с уведомлением направлено предписание о демонтаже незаконно размещённых средств наружной рекламы и информации от 03.02.2017 № 17-34/258. Данное предписание 13.02.2017 получено ООО "Лабиринт-М" (уведомление о вручении с почтовым идентификатором 60191998160721).

Ввиду неисполнения указанного предписания Администрацией принято постановление от 17.07.2017 № 1816 "О демонтаже незаконно размещённых средств наружной рекламы и информации на территории МО г. Ковров", в соответствии с которым принудительному демонтажу подлежали, в том числе, средства наружной рекламы и информации: вывеска в пределах фриза козырька "Красное и белое", информационные и рекламные конструкции в части остекления дверного проёма по адресу: Владимирская область,<...>; настенное панно на фасаде здания "Красное и белое", информационные и рекламные конструкции в части остекления дверного проёма по адресу: <...> (пункты 4, 5 приложения к постановлению Администрации от 17.07.2017 № 1816).

В адрес ООО "Лабиринт-М" направлено уведомление от 19.07.2017 № 17-34/1914 о демонтаже средств наружной рекламы и информации, установленных без согласования. Указанное уведомление 03.08.2017 получено ООО "Лабиринт-М" (уведомление о вручении с почтовым идентификатором 60191901356463).

10.08.2017 и 11.08.2017 спорные конструкции демонтированы, о чём составлены акты № 33, 37, соответственно. По истечении установленного срока данные конструкции утилизированы.

ООО "Альфа Рязань", полагая, что указанными действиями Администрации нарушены его права и интересы как владельца спорных конструкций, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечения в Российской Федерации единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создания благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы принят Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе").

Согласно части 9 статьи 19 названного Федерального закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Общие требования к средствам наружной рекламы и информации, их установке и эксплуатации, оформлению разрешения на их установку и эксплуатацию на территории г. Коврова определяются: Правилами установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации на территории города Коврова, утверждёнными постановлением администрации города Коврова от 24.08.2015 № 2080 (далее – Правила), а также Порядками оформления разрешительной документации на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы и информации и демонтажа информационных конструкций, размещённых на фасадах зданий и сооружений, утверждёнными постановлениями администрации города Коврова от 31.05.2016 № 1598 (далее – Порядок).

В силу пункта 1 раздела II Порядка демонтажу подлежат информационные конструкции, установленные и эксплуатируемые без согласования, полученного от управления строительства и архитектуры администрации г. Коврова.

Пунктом 3 указанного раздела предусмотрено, что демонтаж производится владельцем конструкции либо владельцем помещения или здания (в случае если владелец конструкции неизвестен), в пределах фасада которого она размещена, на основании предписания, выданного управлением строительства и архитектуры администрации г. Коврова или управлением по экономической безопасности. Предписание может быть направлено владельцу конструкции либо владельцу помещения или здания (в случае если владелец конструкции неизвестен) заказным письмом с уведомлением, по электронной почте или факсу (указываются в заявлении), вручено при личной явке под роспись. В случае невозможности вручения предписания о демонтаже конструкции владельцу конструкции и (или) собственнику помещения (здания), в пределах которого размещена конструкция (в случае возврата по почте с бланком "причина невручения"), а также в случае, если владелец конструкции и (или) собственник помещения (здания), в пределах которого размещена конструкция, не установлены, предписание о демонтаже подлежит опубликованию в средствах массовой информации города Коврова и на официальном сайте администрации города Коврова в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 4 названного раздела в течение 20 календарных дней с момента получения предписания или опубликования предписания в средствах массовой информации города Коврова и на официальном сайте администрации города Коврова в сети Интернет, владелец конструкции или владелец объекта недвижимости (в случае, если владелец конструкции неизвестен), в пределах фасада которого она размещена, должен осуществить демонтаж конструкции.

Демонтаж информационной конструкции в добровольном порядке осуществляется владельцем или владельцем здания или помещения с последующим восстановлением внешних поверхностей объекта, на которых она была размещена, аналогично общей отделке фасада по цвету и материалу (пункт 5 раздела II Порядка).

На основании пункта 6 раздела II Порядка если информационная конструкция не была демонтирована её владельцем либо владельцем здания, помещения в добровольном порядке в установленный срок, организация демонтажа данной информационной конструкции в принудительном порядке осуществляется уполномоченной организацией на основании постановления администрации г. Коврова "О демонтаже информационной вывески", в котором указывается перечень конструкций, подлежащих демонтажу, и сроки проведения работ по демонтажу конструкций.

Управление строительства и архитектуры при подготовке проекта постановления направляет в управление городского хозяйства перечень конструкций, подлежащих принудительному демонтажу. К данному перечню прилагаются фотографии конструкций (далее - конструкции или СНРИ) с указанием адреса места расположения СНРИ (фотоматериалы с адресной привязкой), копии предписаний о демонтаже конструкций, включённых в проект постановления, копии почтовых уведомлений о вручении предписаний о демонтаже СНРИ владельцам конструкций (собственникам зданий (помещений), в пределах которого размещена конструкция).

Управление городского хозяйства на основании полученной информации составляет сметы на демонтажные работы. После вступления в силу постановления проводит отбор организации, ответственной за принудительный демонтаж (далее - подрядная или уполномоченная организация), по результатам отбора подрядной организации заключает договор на выполнение работ по демонтажу конструкций. Подрядная организация обязана оповестить членов комиссии о дате демонтажа.

В силу пункта 7 рассматриваемого раздела постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте администрации г. Коврова.

Копия постановления направляется в адрес владельца конструкции или владельца помещения, в пределах фасада которого она размещена, вместе с уведомлением о демонтаже конструкции, в котором указывается дата и время осуществления демонтажа, заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если владелец информационной конструкции или собственник помещения (здания), в пределах которого размещена конструкция, не установлен, уведомление о демонтаже конструкции подлежит опубликованию в средствах массовой информации города Коврова и на официальном сайте администрации города Коврова в сети Интернет не позднее пятнадцати дней со дня вступления в силу постановления администрации г. Коврова "О демонтаже информационных конструкций".

Копии уведомлений о демонтаже конструкций, направленных в адрес владельцев СНРИ (собственника здания (помещения), в пределах которого размещена конструкция) управление строительства и архитектуры направляет в управление городского хозяйства.

Пунктом 9 раздела II Порядка предусмотрено, что работы по демонтажу, вывозу, хранению и утилизации информационной конструкции осуществляются уполномоченной организацией за счёт средств местного бюджета. Расходы за выполнение работ по демонтажу подлежат возмещению за счёт владельца информационной конструкции либо владельца здания или помещения (в случае, если владелец конструкции неизвестен) по требованию администрации г. Коврова.

В соответствии с пунктом 12 раздела II Порядка срок хранения конструкции с момента демонтажа составляет 30 дней, после чего она подлежит утилизации. Управление городского хозяйства в течение 3 рабочих дней после истечения срока хранения конструкции передаёт копии актов о демонтаже, копию муниципального контракта на проведение работ по демонтажу конструкций, копии предписаний о демонтаже конструкций и уведомлений о демонтаже СНРИ, доказательства направления предписаний о демонтаже СНРИ владельцам конструкций (собственникам зданий (помещений)), копии платёжных поручений по муниципальному контракту, фотографии демонтированных конструкций (фотоматериалы с адресной привязкой), копии актов выполненных работ с указанной в нем суммой затрат на демонтаж и актов на утилизацию конструкций в правовое управление администрации г. Коврова для взыскания с владельца СНРИ или собственника здания (помещения), в пределах которого размещена конструкция, затрат на демонтаж.

Стороной правоотношений, исходя из вышеперечисленных положений раздела II Порядка, в первую очередь является владелец конструкции, а в случае, если владелец конструкции неизвестен тогда владелец помещения или здания.

Общество, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, называет себя владельцем спорных конструкций.

Однако достоверных доказательств, безусловно подтверждающих данное обстоятельство, в материалах дела нет.

Как следует из пунктов 4, 5 предписания от 03.02.2017 № 17-34/258, пунктов 4, 5 приложения к оспариваемому постановлению, пунктов 4, 5 уведомления от 19.07.2017 № 17-34/1914, демонтажу подлежали: средства наружной рекламы и информации: вывеска в пределах фриза козырька "Красное и белое", информационные и рекламные конструкции в части остекления дверного проёма по адресу: <...>; настенное панно на фасаде здания "Красное и белое", информационные и рекламные конструкции в части остекления дверного проёма по адресу: <...>.

Договоры аренды нежилых помещений от 25.12.2015 № АР-124/2015 и от 17.03.2016 № АР-66/2016 подтверждают, что Общество является владельцем исключительно помещений, на которых находились спорные конструкции, а не владельцем самих конструкций.

Договор от 20.12.2016 № 1/20122016 между Обществом и изготовителем рекламных конструкций – ООО "Июнь", сам по себе без приложений, предусмотренных данным договором (пункт 1.1), не свидетельствует об изготовлении спорных конструкций для Общества.

Счета на оплату от 04.07.2016 № 145, 146 в отношении спорных помещений говорят исключительно о покупке профнастила (счёт № 145) и светодиодной продукции (счёт № 146).

При этом достоверно сопоставить данные материалы со спорными конструкциями без наличия иной совокупности доказательств не представляется возможным.

Следует также отметить, что счета от 04.07.2016 № 145, 146 не содержат ссылок на договор, во исполнение которого они выставлены. Кроме того, указанные счета предъявлены ранее даты оформления договора от 20.12.2016 № 1/20122016.

Письменное заключение от 20.02.2019, представленное суду ООО "Лабиринт-М", с приложенным письмом в адрес Администрации (вх. от 10.08.2017) также само по себе, без доказательств, подтверждающих, изложенные в них обстоятельства, достоверно не свидетельствует о принадлежности конструкций ООО "Альфа Рязань".

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что ООО "Альфа Рязань" и ООО "Лабиринт-М" работают под одной вывеской "Красное и белое", а также то, что ООО "Лабиринт-М", получив 13.02.2017 предписаниеот 03.02.2017 № 17-34/258, обратилось в Администрацию с вышеуказанным письмом только 10.08.2017 к моменту демонтажа конструкции.

Более того, при рассмотрении настоящего спора суд, исходя из требований пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положений абзаца 3 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 57, пункта 4 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22от 29.04.2010, позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, отражённой в определении от 15.10.2014 № 308-ЭС14-91 по делу № А53-16593/2013, о необходимости учитывать выводы, сделанные судами в рамках иных дел, принимает во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делу № А40-150881/2018, которыми с ООО "Лабиринт-М" как владельца, в том числе спорных конструкций, в пользу Администрации взысканы расходы по демонтажу незаконно размещённых средств наружной рекламы в соответствии с вышеуказанными предписанием, уведомлением и оспариваемым постановлением.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования Общества, поскольку судом не установлено со стороны Администрации нарушений прав и законных интересов ООО "Альфа Рязань".

Нарушения срока на обращение в суд, как на то указывает Администрация, Обществом не допущено.

С учётом изложенного требование ООО "Альфа Рязань" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной платёжным поручением от 08.11.2017 № 27408, относятся на счёт Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (390046, <...>, литера А, нежилое помещение Н27; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук