Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А81-7431/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7431/2017
г. Салехард
25 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Е. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Домовой" (ИНН: 8901024940, ОГРН: 1118901000899, адрес (место нахождения): 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, ул. Свердлова, 43/А, дата государственной регистрации 11.03.2011) о признании недействительным предписания Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район (ИНН: 8903032907, ОГРН: 1138903000191, адрес (место нахождения): 629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Надым, п. Лесной, 20, дата государственной регистрации 14.03.2013) № 153 от 25.08.2017,представители сторон участия в судебном заседании не принимали

УСТАНОВИЛ:

"Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Домовой" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании недействительным Предписания Департаменту муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район № 153 от 25.08.2017.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в Администрацию муниципального образования Надымский район поступило заявление гр. ФИО2, проживающего по адресу: <...>, по вопросу неисправности вентиляции в жилом помещении и неоднократного обращения по данному вопросу в управляющую организацию ООО УК «Домовой».

В рамках муниципального жилищного контроля сектором муниципального жилищного контроля Департамента была назначена внеплановая выездная проверка (приказ Департамента от 23.08.2017 №153-п).

В период с 24.08.2017 по 25.08.2017 проведена внеплановая выездная проверка (далее -проверка) и в ходе проведения проверки установлено, что в указанном жилом доме естественная приточно-вытяжная вентиляция, роль которой выполняют открытые форточки, окна, вытяжные отверстия кухни и санузла, обеспечивающие местную вентиляцию;

-в квартире № 6 отсутствует постоянный приток наружного воздуха (в квартире установлены стеклопакеты, металлические входные двери);

-на потолке в кухне установлен подвесной натяжной потолок. Инженерные сети (холодное, горячее водоснабжение и водоотведение) расположенные в углу, рядом с вентиляционным каналом зашиты гипсокартонным коробом. На момент обследования в коробе вырезано два отверстия. Установленный подвесной потолок расположен ниже уровня вентиляционного отверстия и перекрывает прямой доступ к вентиляционному отверстию. При прикладывании листа бумаги к технологическому отверстию в гипсокартонном коробе образовывается обратная тяга. При открытом окне в вентиляционном отверстии тяга слабая (п. 9.6 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»).

Радиатор отопления в кухне закрыт диваном. В кухне выполнено устройство «теплого пола». Стена в месте прохода газопровода и установки газовой плиты зашита гипсокартонным листом. Доступ к газопроводу отсутствует. Над кухонной плитой установлен вытяжной зонт, вытяжной короб (воздуховод) вмонтирован в гипсокартонную обшивку. Со слов гр. ФИО3 за обшивкой проходит гофрированная труба для отвода воздуха из вытяжного зонта. Доступ для установления места ввода и вывода гофрированной трубы (воздуховода) отсутствует.

-в ванной комнате выполнена перепланировка. Туалет и ванная комната совмещены, потолок облицован пластиковыми панелями. В ванной комнате, в месте предполагаемого вентиляционного отверстия, установлена душевая кабина, доступа к вентиляционному отверстию нет. В туалете в потолке установлена принудительная вентиляция (бытовой вентилятор). В целях проверки работы вентиляционной системы вентилятор демонтирован, при прикладывании листа бумаги к технологическому отверстию в потолке тяга слабая. При открытом окне вентиляция в рабочем состоянии, тяга хорошая. Разрешительные документы на перепланировку гр. ФИО3 не предоставил.

В чердачном помещении вентиляционная шахта из кирпича, в шахте три вентиляционных канала. Визуально разрушений каналов не выявлено.

Согласно представленному ООО УК «Домовой» акту обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов за 2015-2016 г. г. вентиляционные каналы в жилом доме № 9 находятся в удовлетворительном состоянии, пригодны для отвода продуктов сгорания газа. В соответствии с актами общего осеннего и весеннего осмотров за 2016-2017г.г. в квартире № 6 отсутствует тяга в помещении кухни, требуется реконструкция вентиляционного канала.

ООО УК «Домовой» представлен договор на техническое обслуживание вентиляционных каналов с приложением графика профилактических осмотров вентиляционных каналов. В соответствии с графиком, техническое обслуживание вентиляционных каналов в жилом доме № 9 по ул. Зверева запланировано с 11 по 15 сентября 2017г.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.6 приложения № 2 к договору управления проведение технических осмотров и устранение незначительных неисправностей в системах вентиляции, дымоудаления, в местах общего пользования и конструктивных элементах здания, а также прочистка вентиляционных каналов предусмотрены 2 раз в год.

Согласно акту выполненных работ от 27.03.2017 ООО УК «Домовой» выполнены следующие вида работ по прочистке вентиляционной системы: со стороны помещений кухни в квартире № 48 (8 этаж) и квартире № 30 (5 этаж), расположенных по стояку квартиры № 6, демонтированы участки стены, смежные с вентиляционной шахтой. Выполнены работы по прочистке вентиляционных каналов от строительного мусора в виде застывшего раствора толщиной примерно 300 мм. После проверки работы вентиляции в квартире № 6 при открытом окне вентиляция находится в рабочем состоянии. При опускании груза на веревке с чердачного помещения вниз, груз визуально виден в вентиляционном канале со стороны помещения кухни квартиры № 6, что указывает на то, что вентиляционный канал свободен от посторонних предметов и мусора. По окончании работ демонтированные участки стен восстановлены (зацементированы). В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН):

-вентиляция в помещении кухни квартиры № 6 в ограниченно работоспособном состоянии - нарушение п.п. 5.5.6, 5.7.1, 5.7.2 ПиН.

В акте проверки от 25.08.2017 № 153 указанны пункты ПиН.

В целях применения мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений в адрес управляющей организации ООО УК «Домовой» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.08.2017 № 153 со сроком исполнения 15.09.2017.

В период с 04.10.2017 по 06.10.2017 на основании приказа Департамента от 02.10.2017 №214-п проведена проверка исполнения ООО УК «Домовой» предписания от 25.08.2017 № 153.

В рамках проведения проверки управляющей организацией представлен акт выполненных работ и видеоматериалы выполнения работ по исполнению предписания.

Согласно актов выполненных работ ООО УК «Домовой» выполнены следующие работы:

-в вышерасположенной квартире № 30 на 5 этаже демонтирована перегородка между смежными каналами №№ 2 и 3;

-выполнен вывод вентиляционного канала № 2 из чердачного помещения за кровлю из труб ПВХ.

Предписание Департамента от 25.08.2017 № 153 закрыто, что подтверждено актом проверки от 06.10.2017 №214.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома.

В силу ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ следует, что объем ответственности и объем обязательств управляющей организацией не ограничивается только условиями заключенного договора управления. В силу прямого указания в законе на управляющие организации в полной мере распространяются требования, установленные требованиям технических регламентов и правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Под муниципальным жилищным контролем согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Постановлением Администрации МО Надымский район от 08.05.2014 N 291 утвержден Административный регламент Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Надым".

Данным регламентом установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Надым, является Департамент муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район.

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральными законами и законами автономного округа в области жилищных отношений, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органа муниципального жилищного контроля, требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, соблюдение порядка принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, соблюдение порядка утверждения условий договора управления и его заключения, нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - обязательные требования).

Объектом муниципального жилищного контроля является муниципальный жилищный фонд, расположенный на территории муниципального образования, за исключением объектов, контроль (надзор) за которыми отнесен к компетенции органа государственного жилищного надзора.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органа муниципального жилищного контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, Департамент муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район имеет право осуществлять муниципальный контроль в установленном порядке

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предписание выдается органом государственного, муниципального контроля (надзора) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целях устранения выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения, и (или) с указанием на необходимость мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Иными словами, предписание, как один из видов ненормативных правовых актов органов государственной и муниципальной власти, по своей природе предполагающий обращение к вопросу о правах и обязанностях контролируемых лиц и решение такого вопроса, должно содержать законные, конкретно определенные требования, указания на необходимость совершения такими лицами конкретных действий, имеющих целью устранение допущенных нарушений, а также срок исполнения таких требований и устранения нарушений.

Следовательно, в случае установления Департаментом муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район при проведении муниципального контроля нарушений управляющей организацией он вправе вынести предписание об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176).

Пунктом 5.5.6 данных правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

В силу пункта 5.7.1. расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.

При эксплуатации механической вентиляции и воздушного отопления не допускается расхождение объема притока и вытяжки от проектного более чем на 10%, снижение или увеличение температуры приточного воздуха более чем на 2 град. С.

Согласно пункту 5.7.2. персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы;

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах;

устранение засоров в каналах;

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа местного самоуправления, от имени которого действуют эти должностные лица.

Следовательно, при проверке законности предписания, выданного органом государственной власти, суд обязан проверить наличие у такого органа полномочий на выдачу соответствующего предписания, поскольку выдача обязательного к исполнению предписания контролирующим органом за пределами предоставленных ему полномочий свидетельствует о незаконности такого ненормативного правового акта.

С учетом изложенных обстоятельств, проверка, в результате которой выявлены факты нарушений Правил № 170, проводилась органом муниципального жилищного контроля в рамках представленных ему полномочий, спорное предписание вынесено по результатам проведения внеплановой проверки.

Согласно положениям ч. 5 ст. 3 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ недопустимо проведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В заявлении общество с ограниченной ответственностью «УК Домовой» указывает, что в отношении заявителя проводится проверка по жилому помещению № 6 дома № 9 по ул. Зверева, г. Надыма Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО, что подтверждается приказом о проведении внеплановой выездной проверки лицензиата от 19.04.2017 № 781-ОД, актом проверки № 781 от 28.04.2017, предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 28.04.2017 № 781, а так же приказом о проведении внеплановой выездной проверки лицензиата от 27.06.2017 № 1225-ОД, актом проверки № 1225 от 11.07.2017, предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 11.07.2017 № 1225 и постановлением мирового суда от 10.08.2017 о привлечении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Между тем, Департамент муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район и Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа имеют разную компетенцию в сфере жилищного контроля и осуществляют различного рода контроль, вследствие чего в данном случае отсутствует нарушение положений ч. 5 ст. 3 Закона № 294-ФЗ. Кроме того, заявитель жалобы не указал, какие правовые последствия наступили по результатам иной проверки.

Также Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа учитывает позицию Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район изложенную в отзыве, в котором указано, что в период с 04.10.2017 по 06.10.2017 на основании приказа Департамента от 02.10.2017 №214-п проведена проверка исполнения ООО УК «Домовой» предписания от 25.08.2017 № 153.

В рамках проведения проверки управляющей организацией представлен акт выполненных работ и видеоматериалы выполнения работ по исполнению предписания.

Согласно актов выполненных работ ООО УК «Домовой» выполнены следующие работы:

-в вышерасположенной квартире № 30 на 5 этаже демонтирована перегородка между смежными каналами №№ 2 и 3;

-выполнен вывод вентиляционного канала № 2 из чердачного помещения за кровлю из труб ПВХ.

Предписание Департамента от 25.08.2017 № 153 закрыто, что подтверждено актом проверки от 06.10.2017 №214.

Как разъяснено в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта необходимо установление одновременно двух указанных оснований.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку судом проверено и установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требование заявителя о признании оспариваемого решения недействительным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Домовой" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>/А, дата государственной регистрации 11.03.2011) о признании недействительным предписания Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Надым, п. Лесной, 20, дата государственной регистрации 14.03.2013) № 153 от 25.08.2017 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов