Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А54-9500/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9500/2018
г. Рязань
01 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Банный сервис" (ОГРН <***>, г. Рязань)

к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (ОГРН 1026200872620, г. Рязань),

муниципальному предприятию "Муниципальный коммерческий центр города Рязани" (ОГРН <***>, г. Рязань),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань),

Рязанская городская Дума (ОГРН <***>, г. Рязань),

о признании действий (бездействий) Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани и муниципального предприятия "Муниципальный коммерческий центр города Рязани", выразившихся в не рассмотрении по существу трех заявлений общества с ограниченной ответственностью "Банный сервис" о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества - здание, лит. А с кадастровым номером 62:29:0070030:179, расположенное по адресу: <...>, здание лит. Б с кадастровым номером 62:29:0070030:175, расположенное по адресу: <...>, и здание лит. В с кадастровым номером 62:29:0070030:177, расположенное по адресу: <...>, от 30.07.2018 незаконными; обязании Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани и муниципального предприятия "Муниципальный коммерческий центр города Рязани" совершить действия в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с учетом уточнений),

в судебном заседании 18.03.2019 был объявлен перерыв до 25.03.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 02.08.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 02.08.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта (в судебном заседании 18.03.2019);

от ответчиков:

от Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани - ФИО4, представитель по доверенности №03/1/1-49-56 от 25.12.2018, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от муниципального предприятия "Муниципальный коммерческий центр города Рязани - ФИО5, представитель по доверенности от 06.11.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц:

от администрации города Рязани - ФИО4, представитель по доверенности №03/1/1-49-56 от 25.12.2018, личность установлена на основании предъявленного удостоверения.

от Рязанской городской Думы - не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Банный сервис" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Банный сервис") обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Рязани и муниципальному предприятию "Муниципальный коммерческий центр города Рязани" (далее по тексту - МП "МКЦ г. Рязани", предприятие) со следующими требованиями:

- о признании незаконным отказа Муниципального предприятия "Муниципальный коммерческий центр города Рязани" в реализации преимущественного права ООО "Банный сервис" на приобретение арендуемого муниципального имущества - здание, лит. А с кадастровым: номером 62:29:0070030:179, расположенное по адресу: <...>, здание, лит. Б с кадастровым номером 62:29:0070030:175, расположенное по адресу: <...> и здание, лит. В с кадастровым номером 62:29:0070030:177, расположенное по адресу: <...> оформленный информационным письмом от 19.09.2018 №292;

- обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Банный сервис", допущенного отказом МП "Муниципальный коммерческий центр города Рязани" в реализации преимущественного ООО "Банный сервис" на приобретение арендуемого муниципального имущества - здание, лит. А с кадастровым номером 62:29:0070030:179, расположенное по адресу, <...>, здание, лит. Б с кадастровым номером 62:29:0070030:175, расположенное по адресу: <...> и здание, лит. В с кадастровым номером 62:29:0070030:177, расположенное по адресу: <...>, оформленный информационным письмом от 19.09.2018 № 292, включить в план приватизации здание, лит Л с кадастровым номером 62:29:0070030:179, расположенное по адресу: <...>, здание, лит. Б с кадастровым номером 62:29:0070030:175, расположенное по адресу: <...> и здание, лит. В с кадастровым номером 62:29:0070030:177, расположенное по адресу: <...> и направить в адрес ООО "Банный сервис" предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и проект договора купли-продажи арендуемого имущества в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 21.11.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани.

Определением суда от 14.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Рязанская городская Дума.

В судебном заседании 06.02.2019 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд признать надлежащими заинтересованными лицами (ответчиками) по делу - Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани и муниципальное предприятие "Муниципальный коммерческий центр города Рязани"; признать действия (бездействия) Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани и МП "Муниципальный коммерческий центр города Рязани", выразившиеся в не рассмотрении по существу трех заявлений ООО "Банный сервис" о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества - здание, лит. А с кадастровым номером 62:29:0070030:179, расположенное по адресу: <...>, здание лит. Б с кадастровым номером 62:29:0070030:175, расположенное по адресу: <...>, и здание лит. В с кадастровым номером 62:29:0070030:177, расположенное по адресу: <...>, от 30.07.2018 незаконными; обязать Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани и муниципальное предприятие "Муниципальный коммерческий центр города Рязани" совершить действия в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд, в соответствии с ч. 1 ст. 47 АПК РФ, определением от 06.02.2019 привлек в качестве надлежащих ответчиков по делу: Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее по тексту - управление) и муниципальное предприятие "Муниципальный коммерческий центр города Рязани".

В соответствии со ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 06.02.2019 привлечена администрация города Рязани.

Уточненные требования заявителя в судебном заседании 06.02.2019 приняты судом к рассмотрению по существу.

В судебное заседание, состоявшееся 18.03.2019 и 25.03.2019, не явились представители Рязанской городской Думы. При отсутствии возражений со стороны заявителя и ответчиков, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, судебное разбирательство проводилось в отсутствие представителя Рязанской городской Думы, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представители ответчиков требования общества отклонили.

Из материалов дела следует: 16 января 2004 г. между Управлением муниципальным имуществом администрации г. Рязани (Арендодатель) и ООО "Банный сервис" (Арендатор) были заключены договора аренды недвижимого имущества №№0222004, 0232004, 0242004 в соответствии с которыми Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (или временное пользование), здания лит. А, Б, В, расположенные по адресу: <...> (т. 1 л.д. 17-28).

На основании решения Управления муниципальным имуществом администрации города Рязани от 16.12.2008 №01-010/0608 (т. 1 л.д. 150), указанное имущество было передано в хозяйственное ведение МП "МКЦ г. Рязани".

29 декабря 2008 на здание лит. А, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано право хозяйственного ведения за МП "МКЦ г. Рязани" (свидетельство о государственной регистрации права - т. 2 л.д. 1); 11.01.2009 на здание лит. Б, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано право хозяйственного ведения за МП "МКЦ г. Рязани" (свидетельство о государственной регистрации права - т. 2 л.д. 2); 30.12.2008 на здание лит. В, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано право хозяйственного ведения за МП "МКЦ г. Рязани" (свидетельство о государственной регистрации права - т. 2 л.д. 3).

24 июля 2018 в адрес общества от МП "МКЦ г. Рязани" поступило письмо №218 (т. 2 л.д. 4), которым общество уведомлялось о предстоящей смене собственника спорных объектов недвижимости. Указывалось, что смена собственника объектов будет осуществлена после вынесения администрацией города Рязани соответствующих распоряжений. Право аренды ООО "Банный сервис" при смене собственника сохранится.

В связи с чем, 30.07.2018 ООО "Банный сервис" обратилось в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений г. Рязани с заявлениями о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, а именно: здание, лит. А с кадастровым номером 62:29:0070030:179, расположенное по адресу: <...>, здание лит. Б с кадастровым номером 62:29:0070030:175, расположенное по адресу: <...>, и здание лит. В с кадастровым номером 62:29:0070030:177, расположенное по адресу: <...> (т. 1 л.д. 29-34).

06 августа 2018 общество представило в управление дополнения к заявлениям и дополнительные документы (т. 1 л.д. 35-37).

18 сентября 2018 общество направило в адрес управления претензионное письмо (т. 1 л.д. 58), в котором просит рассмотреть ранее поданные заявления и о принятом решении сообщить заявителю.

Письмом от 25.09.2018 Управление известило общество о том, что заявления, поступившие в управление 03.08.2018, были переадресованы для рассмотрения в МП "МКЦ г. Рязани", о чем в адрес общества было направлено письмо от 03.08.2018 №05/3-13-3214-исх (т. 1 л.д. 59).

Как следует из текста письма Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани от 03.08.2018 №05/3-13-3214-исх (т. 1 л.д. 60), спорные здания принадлежат на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию "Муниципальный коммерческий центр города Рязани", которое владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом. В связи с чем, заявления о преимущественном праве выкупа подлежат рассмотрению МП "МКЦ г. Рязани".

Указанное письмо было направлено в адрес общества 16.08.2019, что подтверждается реестрами полученной корреспонденции для доставки (т. 2 л.д. 112).

Кроме того, в материалы дела представлено письмо Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани от 03.08.2018 №05/3-13-3215-исх (т. 1 л.д. 61), из текста которого следует, что управление направило в МП "МКЦ г. Рязани" заявления ООО "Банный сервис" о реализации преимущественного права выкупа зданий, лит. А, Б, В, расположенных по адресу: <...>, с приложениями (всего на 144 л.).

Письмом от 19.09.2018 №292 МП "МКЦ г. Рязани" (т. 1 л.д. 16, т. 2 л.д. 5) сообщило ООО "Банный сервис" о том, что спорное имущество не включено в программу приватизации муниципального имущества на 2018 финансовый год. Распоряжение Администрации города Рязани об отчуждении указанного имущества также не вынесено. Информацию, изложенную в письме от 24.07.2018 №218, следует считать предварительной, не порождающей каких-либо правоотношений сторон договоров аренды от 16.01.2004.

Общество, посчитав, что его заявления не рассмотрены ответчиками по существу, обратилось в суд с настоящим заявлением о признании бездействий ответчиков незаконным.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ закреплено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1.1 Положения об управлении земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, утвержденного Решением Рязанской городской Думы от 09.04.2015 N 107-II, управление является структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим управленческие функции в области земельных и имущественных отношений.

Подпунктом 20 п. 4.1 указанного Положения, управление осуществляет, в том числе, функции по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление муниципальным предприятиям, муниципальным учреждениям, органам местного самоуправления города Рязани и структурным подразделениям администрации города Рязани, наделенным правами юридического лица, и изъятие муниципального имущества из хозяйственного ведения, оперативного управления муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, органов местного самоуправления города Рязани и структурных подразделений администрации города Рязани, наделенных правами юридического лица, на основании распоряжений администрации города Рязани.

Исходя из пункта 1 ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

На основании решения Управления муниципальным имуществом администрации города Рязани от 16.12.2008 №01-010/0608 (т. 1 л.д. 150), спорное имущество было передано в хозяйственное ведение МП "МКЦ г. Рязани".

29 декабря 2008 на здание лит. А, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано право хозяйственного ведения за МП "МКЦ г. Рязани" (свидетельство о государственной регистрации права - т. 2 л.д. 1); 11.01.2009 на здание лит. Б, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано право хозяйственного ведения за МП "МКЦ г. Рязани" (свидетельство о государственной регистрации права - т. 2 л.д. 2); 30.12.2008 на здание лит. В, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано право хозяйственного ведения за МП "МКЦ г. Рязани" (свидетельство о государственной регистрации права - т. 2 л.д. 3).

Как указано в п. 1 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество без согласия собственника имущества муниципального предприятия.

Как следует из материалов дела, 16.01.2004 между обществом и управлением были заключены договора аренды спорного имущества. После перехода имущества в хозяйственное ведение МП "МКЦ Г. Рязани", права по договорам аренды со стороны Арендодателя осуществлялись МП "МКЦ Г. Рязани", что сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

30 июля 2018 ООО "Банный сервис" обратилось в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений г. Рязани с заявлениями о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, а именно: здание, лит. А с кадастровым номером 62:29:0070030:179, здание лит. Б с кадастровым номером 62:29:0070030:175, здание лит. В с кадастровым номером 62:29:0070030:177, расположенные по адресу: <...> (т. 1 л.д. 29-34).

Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани письмом от 03.08.2018 №05/3-13-3214-исх (т. 1 л.д. 60) в ответ на указанные заявления сообщило обществу, что спорные здания принадлежат на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию "Муниципальный коммерческий центр города Рязани", которое владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом. В связи с чем, заявления о преимущественном праве выкупа подлежат рассмотрению МП "МКЦ г. Рязани".

Письмом от 03.08.2018 №05/3-13-3215-исх (т. 1 л.д. 61) управление направило в МП "МКЦ г. Рязани" заявления ООО "Банный сервис" о реализации преимущественного права выкупа зданий, лит. А, Б, В, расположенных по адресу: <...>, с приложениями (всего на 144 л.).

В связи с чем, суд считает, что управление по существу рассмотрело заявления общества от 30.07.2018 о реализации преимущественного права выкупа спорных объектов недвижимости. Суд исходит из следующего.

Согласно статье 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 295 ГК РФ установлено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом. Таким образом, нормы закона, устанавливающие специальные правила отчуждения государственного и муниципального недвижимого имущества, являются приоритетными по отношению к нормам Федерального закона № 178-ФЗ. Это касается, в частности, определения цены отчуждаемого недвижимого имущества, способа и порядка его отчуждения.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности их участия в приватизации арендуемого имущества, регулирует Федеральный закон № 159-ФЗ от 22.07.2008 " Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, а также получило в соответствии с законодательством Российской Федерации согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона № 159-ФЗ, предусмотренное данным законом преимущественное право выкупа арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества не может быть реализовано указанными лицами в порядке, установленном пунктом 2 статьи 9 данного Закона, если оно принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения и отсутствует воля собственника этого имущества и самого унитарного предприятия на его приватизацию. Данный вывод также следует из пункта 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что положения пункта 2, 3 статьи 2 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривают право, но не обязанность государственного или муниципального унитарного предприятия с согласия собственника на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 указанного Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьи 3 настоящего Федерального закона требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ, проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера (пункт 3 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ).

Аналогичная правовая позиция изложена по делу №А55-9431/2017 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 №306-КГ18-8348).

Пунктом 4 ст. 9 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани письмом от 03.08.2018 №05/3-13-3214-исх (т. 1 л.д. 60) сообщило, что по существу заявление подлежит рассмотрению МП "МКЦ г. Рязани". Заявление было направлено для рассмотрения в МП "МКЦ г. Рязани" по существу. Заявление было рассмотрено управлением в установленный срок (дата подачи заявления обществом - 30.07.2018, дата направления письма от 03.08.2018 - 16.08.2018).

То есть, бездействие со стороны управления по рассмотрению заявлений общества, отсутствует.

МП "МКЦ г. Рязани" письмом от 19.09.2018 №292 (т.1 л.д. 16) дало ответ обществу о том, что спорное имущество не включено в программу приватизации муниципального имущества на 2018 год. Распоряжений администрации города Рязани об отчуждении указанного имущества также не вынесено.

В судебном заседании предприятие указало, что не намерено продавать или иным образом отчуждать спорное имущество.

С учетом текста письма от 19.09.2018 №292 суд также не усматривает, что предприятием было допущено бездействие в рассмотрении заявлений общества.

Обществом не представлено доказательств того, что предприятием или управлением проводятся действия по отчуждению спорного имущества иным лицам без учета права общества на преимущественное приобретение спорного имущества.

Довод общества о том, что предприятие фактически не пользовалось и не пользуется спорным имуществом, не имеет правового значения для дела, так как сдача имущества в аренду является одним из видов деятельности общества и приносит ему доход, что является пользованием имуществом.

С учетом вышеизложенного основания для удовлетворения заявленных обществом требований отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья О.В. Соломатина