Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А73-14736/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14736/2025
г. Хабаровск
09 октября 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» рп. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682711, <...>)

к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (адрес: 680038, <...>),

к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 125009, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Пресненский, пер. Газетный, д. 7, стр. 1)

о признании незаконным постановления от 20.08.2025 о возбуждении исполнительного производства № 162938/25/98027-ИП,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились;

от ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 – ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО1 по удостоверению;

от ГМУ ФССП России – не явились;

от УФНС России по Хабаровскому краю – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» рп. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, должник, Учреждение, МБУДО «ДШИ» р.п. Солнечный) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее – СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО), к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП России) о признании незаконным постановления от 20.08.2025 о возбуждении исполнительного производства № 162938/25/98027-ИП.

Одновременно МБУДО «ДШИ» р.п. Солнечный заявлено ходатайство о приостановлении исполнительного производства № 162938/25/98027-ИП до рассмотрения дела по существу.

Определением суда от 03.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – УФНС России по Хабаровскому краю, налоговый орган, взыскатель).

Определением суда от 29.09.2025 (резолютивная часть от 16.09.2025) в удовлетворении заявления МБУДО «ДШИ» р.п. Солнечный о приостановлении исполнительного производства № 162938/25/98027-ИП от 20.08.2025 отказано.

Представитель заявителя в предварительное судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поступили дополнительные пояснения и документы.

Ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО1, в производстве которой находится исполнительное производство № № 162938/25/98027-ИП, в предварительном судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ГМУ ФССП России в предварительное судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.

Представитель УФНС России по Хабаровскому краю в предварительное судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв о несогласии с заявленными требованиями, представлены дополнительные документы.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 20.08.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа – постановления № 2512 от 26.07.2025 о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица), выданного УФНС России по Хабаровскому краю по делу № 2512, вступившего в законную силу 26.07.2025, в отношении МБУДО «ДШИ» р.п. Солнечный возбуждено исполнительное производство № 162938/25/98027-ИП, предметом исполнения которого является взыскание налогов и сборов, включая пени за счет имущества должника в размере 43 465,51 руб.

Не согласившись с постановлением от 20.08.2025 о возбуждении исполнительного производства № 162938/25/98027-ИП, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится.

Возражения ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Выслушав возражения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 329 АПК РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), а также Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, определен частью 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Так, на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В силу части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами в том числе являются:

- акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований (пункт 5);

- постановления налогового органа о взыскании задолженности налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации за счет имущества (пункт 5.2).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, установлены в статье 13 Закона об исполнительном производстве.

Как указано выше, исполнительное производство № 162938/25/98027-ИП на взыскание налогов и сборов, включая пени за счет имущества должника в размере 43 465,51 руб., ведущим судебным приставом-исполнителем возбуждено 20.08.2025 на основании постановления УФНС России по Хабаровскому краю № 2512 от 26.07.2025 о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах, электронных денежных средств и цифровых рублей налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, персонифицированных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств, реквизитах счета цифрового рубля, используемых для перечисления цифровых рублей) взыскание задолженности производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Взыскание задолженности в соответствии с абзацем 1 пункта 5 статьи 46 НК РФ осуществляется налоговым органом путем направления решений о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента) в размере, не превышающем отрицательное единого налогового счета (абзац 2 пункта 5 статьи 46 НК РФ).

Согласно абзацу третьему пункта 5 статьи 46 НК РФ при неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, этот орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Абзацем первым пункта 11 статьи 46 НК РФ установлено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскивать задолженность за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 НК РФ.

Положения абзаца первого пункта 11 статьи 46 НК РФ применяются в отношении налогоплательщика (налогового агента) - организации при поступлении в налоговый орган уведомления органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, о невозможности исполнения решения налогового органа о взыскании за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Взыскание задолженности за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится на основании постановления налогового органа о взыскании задолженности налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации за счет имущества (далее - постановление о взыскании задолженности) (абзац второй пункта 1 статьи 47 НК РФ).

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 №  83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83).

В соответствии с пунктом 1 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиям, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Таким образом, Закон № 83-ФЗ определяет две группы документов, на основании которых осуществляется обращение взыскания на средства бюджетных учреждений:

исполнительные документы (исполнительный лист, судебный приказ);

решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения.

При неисполнении бюджетным учреждением - должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (абзац четвертый пункта 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением МБУДО «ДШИ» р.п. Солнечный в добровольном порядке требования об уплате задолженности от 23.05.2023 № 2628, УФНС России по Хабаровскому краю вынесено решение о взыскании задолженности за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика № 357 от 16.02.2025 на сумму 96 824,24 руб., которое направлено на исполнение в Финансовое управление администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – Финансовое управление), в котором открыты лицевые счета должника.

По истечению трех месяцев со дня поступления решения налогового органа, Финансовое управление уведомило УФНС России по Хабаровскому краю о неисполнении Учреждением содержащихся в нем требований (уведомление от 27.05.2025 № 92).

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения УФНС России по Хабаровскому краю в порядке статьи 47 НК РФ постановления № 2512 от 26.07.2025 о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица) на сумму 43 465,51 руб., которое было направлено на исполнение в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО.

Таким образом, порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений налоговым органом был соблюден.

В свою очередь, постановление № 2512 от 26.07.2025 о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика соответствовало требованиям статьи 13 Закона об исполнительном производстве, предъявляемым к исполнительным документам; срок предъявления к исполнению не пропущен, в связи с чем у ведущего судебного пристава-исполнителя основания не возбуждать исполнительное производство отсутствовали.

Вопреки доводам заявителя, пунктом 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ предусмотрена возможность отзыва исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ), тогда как, в соответствии со статьей 12 Закона об исполнительном производстве решение налогового органа о взыскании за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, исполнительным документом не является.

Вследствие чего является неправомерным требовать наличие в акте органа, осуществляющего контрольные функции, отметки о возврате исполнительного документа взыскателю.

Статьей 30 Закона № 83-ФЗ в целом отзыв решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов не предусмотрен.

По существу доводы заявителя о незаконности вынесения оспариваемого постановления в связи с непринятием налоговым органом действий по отзыву решения о взыскании за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика из Финансового управления, основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права.

Суд также учитывает, что в силу разъяснений, приведенных в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в силу положений статьи 47 НК РФ, а также применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, постановления налоговых органов о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика являются исполнительными документами, которые направляются для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель не вправе требовать от органа, направившего такой исполнительный документ, представления каких-либо дополнительных документов, подтверждающих отсутствие информации о счетах должника, а также недостаточность или отсутствие на них денежных средств. Отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства по причине непредставления указанных документов может быть признан незаконным.

Доводы Учреждения о графике погашения задолженности, частичном гашении задолженности, не свидетельствуют о незаконности постановления о возбуждении исполнительного производства.

Принимая во внимание изложенное, требования МБУДО «ДШИ» р.п. Солнечный в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» рп. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                К.А. Архипова