Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А06-2312/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2312/2024
г. Астрахань
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щадневым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11.01.2024 по делу № 030/10/99-11/2024.

Заинтересованные лица: ООО "Техно Монолит", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

при участии:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 13.10.2023 года (диплом);

от УФАС по АО – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 года (диплом);

от заинтересованных лиц – не явились, извещены..


Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (далее – ГКУ АО «УКС АО», Заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, УФАС по АО) от 11.01.2024 по делу № 030/10/99-11/2024.

ООО "Техно Монолит", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых лиц.

Представитель заявителя, в судебном заседании, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебном заседании представитель УФАС по АО с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление 07.11.2023, 15.11.2023, 29.11.2023 поступило уведомление государственного заказчика ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» о заключении с ООО «Техно Монолит» без проведения торгов государственного контракта №8 на выполнение подрядных работ по строительству объекта, оставшихся невыполненными в связи с расторжением ранее заключенного контракта: «Строительство школы на 220 мест по адресу: <...>» от 09.11.2023.

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Управлением принято решение о проведении в срок до 16.01.2024 внеплановой проверки Заказчика по факту заключения Контракта.

По результатам проведения проверки 11.01.2024 УФАС по АО вынесено решение по делу № 03010/99-11/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в отношении Заявителя, а именно нарушение статьи 8, части 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (далее - Положение № 331), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5.3.1.12 Положения № 331, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

Контрольный орган в сфере закупок в силу подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявлений, сообщений физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественных объединений или объединений юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частями 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

В период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

На основании части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ принято постановление Правительства Астраханской области от 14.10.2022 № 495-П "О реализации части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ" (далее - Постановление № 495-П), которым утвержден перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Перечень), а также порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Перечнем (далее - Порядок).

Согласно пункта 10 Перечня, одним из дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены закупки в целях реализации национальных проектов и муниципальных программ муниципальными образованиями Астраханской области.

Согласно пункту 1.3 Порядка решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки. При наличии возможности осуществления конкурентной закупки такая закупка должна проводиться конкурентным способом.

Согласно абзацу 6 пункта 2.3 Перечня с целью согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика прилагается, в том числе, обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом.

Между тем, в соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона № 80712-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 15.02.2023 № 24-06-06/12571, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта изданного во исполнение Закона № 46-ФЗ носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд Заказчика.

Из норм Закона о контрактной системе следует, что закупка у единственного поставщика носит не ординарный, а экстраординарный характер, но только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Применение части 2 статьи 15 Закона №46-ФЗ не должно становиться системным способом обхода требований Закона о контрактной системе, выраженное в произвольном поведении Заказчика после объявленной им конкурентной процедуры определения поставщика.

Согласно п. 1.2 Порядка Постановления № 495-П указанный Порядок определяет последовательность действий исполнительных органов Астраханской области, подведомственных им государственных учреждений и предприятий, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, подведомственных им муниципальных учреждений и предприятий (далее -заказчики), осуществляющих закупки товаров, работ, услуг (далее - закупка) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденным настоящим Постановлением (далее - перечень), и заключающих по итогам указанных действий контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу п. 1.3 Порядка Постановления № 495-П решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

В соответствии с п. 2.1 Порядка Постановления № 495-П в целях согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком создается комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - комиссия):

- главным распорядителем бюджетных средств Астраханской области (далее -ГРБС)

- комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд Астраханской области;

-местной администрацией муниципального образования Астраханской области

- комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд.

Состав и положение о комиссии утверждаются правовым актом ГРБС либо правовым актом местной администрации муниципального образования Астраханской области соответственно.

Согласно п. 2.2 Порядка Постановления № 495-П Заказчики осуществляют закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком в случаях, установленных перечнем, при наличии заключения комиссии о согласовании возможности осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 2.3 Порядка Постановления № 495-П с целью согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик направляет в комиссию предложение о заключении контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - предложение заказчика).

К предложению заказчика прилагается информационная карта закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью и подписанные заказчиком копии следующих документов:

- обоснование выбора заказчиком единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- финансово-экономическое обоснование закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием источника финансирования, реквизитов правового акта, которым были утверждены размер финансирования и источник его поступления, а также наименования мероприятия (проекта, программы), в рамках которого будут поставляться товары (выполняться работы, оказываться услуги);

- обоснование цены контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденной руководителем заказчика;

- обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом;

- проект контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (со всеми приложениями);

- информация о единственном поставщике (подрядчике, исполнителе) с приложением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица) или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), с которым планируется заключение контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- согласие (подтверждение) единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

Как следует из п. 2.4 Порядка Постановления № 495-П, по результатам рассмотрения информации и документов, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, комиссия принимает в виде заключения одно из следующих решений:

- о согласовании возможности осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- об отказе в согласовании возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае:

- необоснованности необходимости закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- представления документов и информации, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, не в полном объеме;

- выявления в документах и информации, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, недостоверных сведений.

Не позднее двух рабочих дней с даты принятия соответствующего решения заказчику направляется заключение комиссии о согласовании (отказе в согласовании) возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - заключение комиссии).

В силу п. 2.5 Порядка Постановления № 495-П решение о заключении контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2.6 настоящего раздела, в течение трех рабочих дней с даты получения заключения комиссии в форме:

- правового акта исполнительного органа Астраханской области, являющегося ГРБС, в случае осуществления закупки для обеспечения нужд Астраханской области;

- правового акта местной администрации в случае осуществления закупки для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено судом, 16.08.2022 между ГКУ АО «УКС АО» и ООО «Техно Сбережение» по результатам электронного аукциона (№ извещения 0325200006722000150) был заключен государственный контракт, по условиям которого Подрядчик на свой риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами, в конечный и промежуточные сроки обязуется выполнить подрядные работы, оставшиеся невыполненными в связи с расторжением ранее заключенного контракта по строительству объекта: «Строительство школы на 220 мест по адресу: <...>», (ОКС 312640456116190003) в соответствии с утвержденной проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №1 к Контракту), а также действующими нормами и техническими условиями, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы на основании сметы контракта (Приложение №3 к Контракту).

Цена Контракта, в редакции дополнительного соглашения №9 от 19.07.2023 года, составляет 173 722 724,90 рубля, в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов.

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что место выполнения работ расположения объекта: <...>.

В силу пункта 3.1 Контракта, в редакции дополнительного соглашения к Контракту от 31.08.2022 года, срок выполнения работ по Контракту заключения Контракта с даты заключения до 01.09.2023 года.

21.09.2023 ГКУ АО «УКС АО» принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое вступило в силу 03.10.2023.

Решением от 09.10.2023 № 030/10/104-1017/2023 ООО «Техно Сбережение» было включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Письмами от 19.10.2023 №08-3521, 19.10.2023 №08-3522, 19.10.2023 №08-3523 ГКУ АО «УКС АО» направил в ООО «Техно Монолит», ООО «Стройинжиниринг» и ООО «СНИП» запросы о предоставлении коммерческих предложений на выполнение подрядных работ по строительству объекта, оставшихся невыполненными в связи с расторжением ранее заключенного контракта: «Строительство школы на 220 мест по адресу: <...>», в ответ на которые получил коммерческие предложения:

- от ООО «Техно Монолит» №б/н от 19.10.2023 на сумму 144 626 509,15 рублей;

- от ООО «Стройинжиниринг» №699 от 20.10.2023 на сумму 161 000 000 рублей;

- от ООО «СНИП» №393 от 20.10.2023 на сумму 156 000 000 рублей.

ГКУ АО «УКС АО» направило в комиссию по согласованию возможности осуществления закупки строительства у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предложение о заключении контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта, оставшихся невыполненными в связи с расторжением ранее заключенного контракта: «Строительство школы на 220 мест по адресу: <...>» с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО «Техно Монолит».

Вместе с предложением о заключении контракта ГКУ АО «УКС АО» направило в комиссию по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Согласно указанному обоснованию контракт необходимо заключить способом осуществления закупки у единственного поставщика, поскольку субъект РФ Астраханская область обязался обеспечить заключение государственного контракта не позднее 31.12.2023, а конкурентная закупка требует времени, в связи с чем проведение конкурентного способа заключения контракта приведет к срыву реализации регионального проекта «Современная школа (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Образование».

Также в обосновании ГКУ АО «УКС АО» указало, что невозможность использовать конкурентную форму закупки связана с необходимостью проведения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145, предусматривающем срок проверки достоверности определения сметной стоимости до 50 рабочих дней, в связи с чем применение ГКУ АО «УКС АО» конкурентных способов закупки нецелесообразно по причине возможного отзыва лимитов бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Кроме того, в обосновании ГКУ АО «УКС АО» указало, что применение в отношении РФ финансово-экономических мер ограничивающего характера со стороны недружественных стран допускает значительное повышение цен на строительные материалы и оборудование, а также повышает риск увеличения сроков исполнения контрактных обязательств в связи с обстоятельствами непреодолимой силы.

25.10.2023 комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области согласовала ГКУ АО «УКС АО» заключение контракта с единственным поставщиком ООО «Техно Монолит».

25.10.2023 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято распоряжение №460 о заключении ГКУ АО «УКС АО» контракта с единственным поставщиком.

03.11.2023 между ГКУ АО «УКС АО» и ООО «Техно Монолит» заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области № (ИКЗ 232301508934230150100100390014120414).

В ходе проведения внеплановой проверки представитель ГКУ АО «УКС АО» пояснил, что пункт 10 Перечня Постановления № 495-П допускает заключение Контракта с единственным поставщиком. Также представитель ГКУ АО «УКС АО» пояснил, что контракт заключен с единственным поставщиком с учетом необходимости защиты национальных интересов и срочности закупки.

Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в Перечень Постановления № 495-П входят закупки в целях реализации национальных проектов и муниципальных программ муниципальными образованиями Астраханской области (п. 10).

Однако, несмотря на указанное, заключение Контракта с единственным поставщиком на основании Закона № 46-ФЗ и Постановления № 495-П является необоснованным и незаконным, поскольку в данном случае отсутствовали основания для такого заключения, предусмотренные Порядком Постановления № 495-П.

Перечень Постановления № 495-П устанавливает виды объектов закупки, на которые существует возможность заключения контракта у единственного поставщика.

При этом Порядок Постановления № 495-П устанавливает порядок и основания осуществления закупок таких видов.

Соответствие объекта закупки тем видам, которые перечислены в Перечне Постановления № 495-П, не свидетельствует о законности заключения контракта с единственным поставщиком.

Как следует из обоснования ГКУ АО «УКС АО», субъект РФ обязался заключить контракт не позднее 31.12.2023, а конкурентная закупка требует времени, в связи с чем проведение конкурентного способа заключения контракта, по мнению Заявителя приведет к срыву реализации регионального проекта «Современная школа (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Образование».

Однако решение о расторжении контракта с ООО «Техно Сбережение» ГКУ АО «УКС АО» приняло еще 21.09.2023, решение вступило в силе 03.10.2023.

При этом установленный законодательством срок проведения, например, открытого электронного аукциона составляет всего 7 календарных дней + 4 рабочих дня +10 календарных дней на заключение контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей.

При этом в соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления закупки товаров, работ или услуг, явжющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В свою очередь установленный законодательством срок проведения, например, запроса котировок составляет всего 9 рабочих дней, включая время на заключение контракта.

Таким образом, период с момента расторжения контракта с ООО «Техно Сбережение» до 31.12.2023 превышает установленные законодательством сроки проведения конкурентных процедур.

В ходе внеплановой проверки представитель ГКУ АО «УКС АО» сообщил, что срочность обусловлена не только необходимостью заключения контракта в 2023 года, но и необходимостью его полного исполнения в 2023 году.

Однако указанное ГКУ АО «УКС АО» не отражал в своем обосновании, направленном в комиссию по согласованию.

Кроме того, период с даты расторжения контракта с ООО «Техно Сбережение» до даты заключения Контракта с ООО «Техно Монолит» также превышает установленные законодательством сроки проведения конкурентных процедур.

При этом готовить документацию о конкурентной закупке и разместить извещение при действительном наличии срочности закупки ГКУ АО «УКС АО» могло уже после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО «Техно Сбережение».

Кроме того, в любом случае установленный в Контракте срок выполнения работ (по 29.12.2023), то есть, 53 календарных дня или 39 рабочих дня, является неисполнимым.

Так, согласно проектно-сметной документации срок выполнения работ составляет 15 месяцев.

При этом, предыдущий контракт с ООО «Техно Сбережение» предусматривал срок выполнения работ с учетом дополнительного соглашения от №1 к Контракту от 31.08.2022 года - до 01.09.2023 года, то есть 12 месяцев.

Также согласно данным ЕИС по состоянию на 11.01.2024 ООО «Техно Монолит» не исполнило контракт, который надлежало завершить до 29.12.2023. При этом аванс выплачен Заказчиком 20.11.2023.

Неисполнимость установленного в Контракте срока выполнения работ полностью опровергает доводы представителя Заказчика о том, что срочность заключения Контракта связана с необходимостью его полного исполнения в 2023 году.

Так согласно дополнительному соглашению от 21.12.2023 №5 к государственному контракту №8 от 03.11.2023 сроки выполнения работ были продлены до 01.07.2024.

Соответственно, доводы ГКУ АО «УКС АО» о том, что срочность заключения контракта обусловлена необходимостью полного исполнения контракта в 2023 несостоятельны.

Также, согласно 4.17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об; отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Следовательно, при действительной срочности закупки ГКУ АО «УКС АО» могло заключить Контракт с ООО «Курортстрой» вторым после ООО «Техно Снабжение» участником закупки №0325200006722000150.

Указанные обстоятельства исключают срочность проведения закупки, которая в силу пункта 1.3 Порядка Постановления № 495-П должна учитываться при принятии решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В обосновании заключения контракта с единственным поставщиком ГКУ АО «УКС АО» указало, что невозможность проведения конкурентной закупки обусловлена необходимостью проведения государственной экспертизы проектной документации, что составляет срок до 50 рабочих дней.

Однако, какая-либо связь между проведением государственной экспертизы и выбором способа определения поставщика отсутствует, поскольку экспертиза проектно-сметной документации уже была пройдена задолго до заключения контракта.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в обосновании заключения контракта с единственным поставщиком, являются недостоверными.

Возможность заказчиков осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) помимо тех случаев, которые предусмотрены ст. 93 Закона о контрактной системе, введена Законом № 46-ФЗ.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона N 80712-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью принятия Закона N 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно осуществляться с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

При наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами. В соответствии с письмом Минфина России от 15.02.2023 № 24-06-06/12571 возможность осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд заказчика.

В данном случае ГКУ АО «УКС АО» не предоставило какие-либо доказательства наличия причинно-следственной связи между заключением контракта именно способом осуществления закупки у единственного поставщика и необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, у ГКУ АО «УКС АО» отсутствовали предусмотренные Порядком Постановления № 495-П основания для заключения с ООО «Техно Монолит» Контракта способом осуществления закупки у единственного поставщика, что свидетельствует о нарушении Заказчиком ст. 8, ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

Представитель ГКУ АО «УКС АО» в ходе проведения проверки также сообщил, что в действиях ГКУ АО «УКС АО» отсутствует нарушение законодательства о контрактной системе, поскольку Учреждение действовало на основании заключения комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханское области о согласовании возможности осуществления закупки у единственной: поставщика и распоряжения указанного министерства об осуществлении закупки единственного поставщика.

Однако из материалов проверки следует, что именно ГКУ АО «УКС АО» обратилось в указанное министерство с предложением о заключении контракта у единственного поставщика и именно ГКУ АО «УКС АО» готовило для министерства обоснование необходимости заключения контракта именно способом осуществления закупки у единственного поставщика. При этом именно подготовленное ГКУ АО «УКС АО» обоснование не содержало полную информацию о фактических обстоятельствах, связанных с выполнением работ по указанному объекту.

Кроме того, Контракт заключен именно ГКУ АО «УКС АО», и доказательства того, что именно Заказчик хоть каким-то образом выражал свое несогласие с осуществлением закупки у единственного поставщика, отсутствуют.

Таким образом суд считает, что Учреждением не представлено безусловного обоснования необходимости проведения закупки у единственного поставщика в том числе не обоснована нецелесообразность проведения закупки конкурентным способом, не указана причинно-следственная связь между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, как того прямо требуют положения Перечня.

При этом в материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающих исключительность ситуации, при которых заключение Контракта с единственным поставщиком в данном случае является единственно возможным и целесообразным.

Отсутствует также и обоснование необходимости заключения Контракта ввиду защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также подтверждения срочности заключения Контракта.

Аналогичное обоснование необходимости проведения неконкурентной закупки также отсутствует также и в Заключениях комиссии по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, учитывая хронологию поведения заявителя при проведении закупки на выполнение работ по осуществлению строительного контроля на объекте, не усматривается взаимосвязи с Законом № 46-ФЗ, а также Постановлением Правительства Астраханской области № 495-П.

На основании вышеизложенного, решение Управления является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 29.01.2024 по делу № А40-173547/23, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.08.2024 по делу № А06-9191/2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук