Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А76-25249/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25249/2019
23 июня 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 июня 2020 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Худяковой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Манхеттен», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новые горизонты», г. Челябинск

о признании незаконным решения от 20.06.2019 № 9157-в

при участии в заседании:

представителя заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.04.2019 № 165/МХТ/2019, паспорт,

Представителя ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Манхеттен» (далее – ООО «УК «Манхеттен», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», ответчик) от 20.06.2019 № 9157-в об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома № 11 (стр. 5), расположенного по адресу: <...> за ООО «УК «Манхеттен».

Заявитель считает, что оспариваемое решение от 20.06.2019 № 9157-в противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в экономической сфере.

Главным управлением «ГЖИ Челябинской области» заявленные требования отклонены, ссылаясь на законность оспариваемого решения № 9157-в от 20 июня 2019 года «о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области», которым отказано во внесении изменений в связи с ничтожностью представленного протокола общего собрания собственников .

Заслушав пояснения представителя заявителя, ответчика, исследовав все материалы дела, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В адрес ООО УК «Манхеттен» поступили подлинники решений очно-заочного голосования и протокол общего собрания от 04.06.2019 собственников помещений многоквартирного дома № 11 (стр.5), по ул. Героя России ФИО4, в г. Челябинске

Во исполнение части 1.1 статьи 46, части 2 статьи 198 Жилищного Кодекса РФ (далее ЖК РФ ) Обществом с ограниченной ответственностью «УК Манхеттен» в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» направлены подлинники Протокола общего собрания собственников помещений от 04.06.2019 и бланки решений собственников помещений, а также приложения к указанному протоколу, с целью включения многоквартирного дома № 11 (стр.5), по ул. Героя России ФИО4, г. Челябинск в Реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Манхеттен».

По результатам рассмотрения указанного заявления общества УК «Манхеттен» ГУ «ГЖИ Челябинской области» было принято решение от 20.06.2019 № 9157-в об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (включении многоквартирного дома по указанному адресу в реестр лицензий за ООО «Манхеттен»).

Основанием для принятия указанного решения от 20.06.2019 № 9157-в, по мнению ГУ «ГЖИ Челябинской области» послужило:

а) несоответствие заявления и документов положениям пункта 2 и 3 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938-пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее- Порядок)

Согласно требованию подпункта «а» пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации , к заявлению о внесение изменений в реестр прилагаются копии протоколов и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 ст. 46 ЖК РФ

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (ч.1 ст. 46 ЖК РФ) .

В ходе проверки подлинников протоколов общего собрания и решений собственников помещений установлено отсутствие обязательных приложений к протоколу общего собрания :

Список присутствующих и приглашённых лиц оформленный в соответствии с установленном Приказом 44-пр

Б) документы подтверждающие направление, вручения сообщения о проведении общего собрания собственников либо его размещение в помещении данного дома , определенном решением общего собрания дома . в нарушение указанного пункта дата представленного протокола 04.06.2019 не соответствует дате подведения итогов 05.06.2019

2) наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а именно:

-части 4 статьи 45, в соответствии с которой собственник, иное лицо, указанное в данной статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения; в указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

-части 1 статьи 47, согласно которой в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 данного Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем) (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование);

В силу пункта 2 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.

Вместе с тем, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 04.06.2019 № 2 сообщение о проведении общего собрания размещено 29.03.2019 . При этом в тексте сообщения содержится информация о проведении общего собрания 08.04.2019 в 18-30 .Начало приема решений собственников помещений 08.04.2019 в 18-30 . Исходя из анализа обстоятельств следует, что общая часть собрания совпадает с заочной, что нарушает порядок проведения общего собрания. Кроме того, в части приложенных к протоколу от 04.06.2019 № 2 решениях собственников принявших участие в голосовании на общем собрании указана дата принятия решения по вопросам повестки дня , до начала проведения общего собрания. Таким образом, в соответствии с пунктом 4 ст. 181.5 ГК РФ решение собрания является ничтожным.


Не согласившись с данным отказом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» , полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО УК «Манхеттен» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 3 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка № 938/пр.

В силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат onpeделён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 названного Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 названного Порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.

В силу подпунктов «а», «в» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется, в том числе проверка соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 названного Порядка.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение № 9157-в от 20.06.2019 Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области следует признать недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

При анализе протоколов общих собраний собственников помещений МКД судом признаков ничтожности протоколов решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, не выявлено.

Доказательств обжалования в законном порядке результатов общих собраний собственников помещений в спорном многоквартирном доме о выборе соответствующей управляющей компании материалы дела не содержат.

Таким образом, протокол общего собрания собственников МКД, договоры управления, представленные обществом с ограниченной ответственностью УК "Манхеттен", являются действующими, не оспорены в установленном законом порядке ни собственниками жилых помещений, ни Обществом.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома собственниками выбран способ управления многоквартирным домом и в качестве управляющей организацией избрано ООО «Манхеттен» , а также утверждены условия договора управления. Данный протокол собрания собственников помещений никем не обжалован в судебном порядке не оспорен , следовательно принятые в протоколе общего собрания решения являются обязательными для всех участников отношений.

Судом также принято во внимание, что согласно заключению ГУ ГЖИ по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 10.10.2019 имеются основания для принятия решения о внесении изменений в реестр.

Таким образом, при наличии совокупности обстоятельств необходимых для признания незаконным ненормативного правового акта требование заявителя о признании недействительным решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 20.06.2019 № 9157-в . о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области следует удовлетворить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат ь взысканию с ответчика в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 22.02.2019 №1997-в о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Манхеттен» 3 000 руб. – государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 27.03.2019 № 110 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья: В.В. Худякова