Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А12-21891/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-21891/2024
г. Волгоград
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 18.09.2024


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в онлайн – режиме в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ВБ Девелопмент» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.10.2006, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от административного органа  – ФИО1 по доверенности от 08.09.2023, ФИО2 по доверенности от 04.09.2024,

от общества – ФИО3 по доверенности от 01.06.2024, 



У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «ВБ Девелопмент» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель общества возражает, в случае удовлетворения требований просит назначить наказание с учетом смягчающих обстоятельств.

 Выслушав доводы, заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности  подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее также Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, региональный государственный строительный надзор.

Строительство объекта «Складской комплекс со встроенной АБЧ, расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, пересечение ул. Авторемонтной и пр. Бузулукского» (далее — Объект), производится на       основании     разрешения    на        строительство от 05.09.2022 № 34-34-74-2022, выданного администрацией Волгограда Обществу с ограниченной ответственностью «Вайлдберриз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее — ООО «Вайлдберриз») со сроком действия до 30.11.2024 (далее — разрешение на строительство от 05.09.2022 № 34-34-74-2022). Как следует из названного разрешения, работы на Объекте должны производиться в соответствии с проектной документацией, имеющей            положительные        заключения

от 16.08.2022 № 34-2-1-3-058671-2022          и          от        11.01.2024

№ 34-2-1-3-000385-2024, выданные Обществом с ограниченной ответственностью «Национальный экспертный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Согласно последнему из перечисленных заключений, экспертиза проведена в отношении разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Новомосковская строительная организация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проектной документации шифр 134-2-06-23 (далее — проектная документация шифр 134-2-06-23 с соответствующими литерами, проектная документация).

Согласно договору от 01.12.2021 N° 34-T3 на выполнение функций технического заказчика строительства, заключённого между ООО «Вайлдберриз» и Обществом с ограниченной ответственностью «ВБ Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее также ООО «ВБ Девелопмент»), осуществление функций технического заказчика при строительстве Объекта возложено на ООО «ВБ Девелопмент».

Извещение о начале строительства Объекта поступило в Инспекцию 19.01.2023.

В период с 19.03.2024 по 28.03.2024 в связи с наступлением события, указанного в программе проверок, утверждённой руководителем Инспекции ФИО4 12.02.2024, а именно завершения работ по устройству подготовительного периода, устройство шпунтового ограждения вдоль планируемых подпорных стен, устройство подпорных стен, устройство столбчатых и свайных фундаментов, монтаж цокольных панелей (пункт 1), на основании решения Инспекции о проведении на Объекте внеплановой выездной проверки от 05.03.2024 № 186 ФИО2, консультантами отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции, в частности, назначенными для осуществления государственного строительного надзора на Объекте приказом Инспекции от 23.01.2023 № 10, в отношении ООО «ВБ Девелопмент» проведена выездная проверка. При проведении проверки, в частности, были установлены нарушения обязательных для исполнения требований градостроительного законодательства и иных нормативных актов, в том числе проектной документации, которые отражены в акте выездной проверки от 28.03.2024 № 103. В связи с выявлением указанных нарушений ООО «ВБ Девелопмент» впоследствии было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) постановлением Инспекции от 30.05.2024 № 40-С/2024.

28.03.2024          ООО «ВБ Девелопмент» выдано предписание № 104 об устранении нарушений, перечисленных в вышеупомянутом акте проверки от 28.03.2024 № 103, в срок не позднее 28.06.2024. Указанные выше акт выездной проверки и предписание были вручены в день их составления главному инженеру проекта ФИО5, представлявшему интересы ООО «ВБ Девелопмент» на основании доверенности от 07.03.2024.

Правом обжалования действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, в досудебном и (или) судебном порядке, предусмотренном п. 5 ст. 36 и Главой 9 (ст.ст. 39-43) Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — право досудебного и (или) судебного обжалования) в отношении вышеуказанных действий и решений Инспекции, в результате которых было выдано названное выше предписание, ООО «ВБ Девелопмент» не воспользовалось. В силу этого предписание от 28.03.2024 № 104 презюмируется законным.

21.06.2024          в Инспекцию от ООО «ВБ Девелопмент» поступило извещение № 3 об устранении допущенных нарушений (номер регистрации в Инспекции 551).

В связи с истечением срока исполнения решения Инспекции об устранении выявленных нарушений, то есть вышеназванного предписания от 28.03.2024 № 104, решением Инспекции о проведении внеплановой выездной проверки от 25.06.2024 № 513 было назначено проведение в отношении ООО «ВБ Девелопмент» заместителем начальника отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО2 выездной проверки исполнения указанного предписания в период с 03.07.2024 по 09.07.2024.

О проведении проверки ООО «ВБ Девелопмент» было извещено факсограммой от 25.06.2024 № 595.

В ходе проверки было проведено следующее контрольное (надзорное) действие, а именно осмотр Объекта с 13 часов 30 минут до 17 часов 00 минут 03.07.2024 и с 09 часов 00 минут до .10 часов 00 минут 09.07.2024, результаты которого отражены в протоколе осмотра от 09.07.2024.

В результате данной проверки было, в частности, установлено, что часть нарушений, указанных в предписании от 28.03.2024 № 104, в установленный срок, то есть не позднее 28.06.2024, устранены не были, а именно:

1) пункт 1 предписания от 28.03.2024 № 104 не исполнен.

Документально не подтверждено наличие протоколов испытаний строительной лабораторией прочности бетона в проектном возрасте при бетонировании монолитного железобетонного ростверка и подпорных стен здания складского комплекса;

2) пункт 2 предписания от 28.03.2024 № 104 не исполнен.

На представленных чертежах рабочей документации марок КМД «Конструкции металлические деталировочные», заказ № 2023/42, и рабочей документации шифр 134-2-06-23-РД-КМ1, КР1, КМ2, КМ5КМ отсутствуют визы ответственного лица застройщика (технического заказчика) со штампом «В производство работ» с датой на каждом листе комплектов рабочей документации;

3) пункт 4 предписания от 28.03.2024 № 104 не исполнен. Документально не подтверждено наличие журналов:

а) работ по монтажу строительных конструкций;

б) выполнения соединений на болтах с контролируемым натяжением;

в) тарировки ключей;

г) антикоррозийной защиты сварных соединений;

4) пункт 5 предписания от 28.03.2024 № 104 не исполнен.

Документально не подтверждено наличие:

а) журнала работ по монтажу строительных конструкций;

б) актов промежуточной приёмки смонтированных конструкций;

в) исполнительных схем инструментальной приёмки смонтируемых конструкций;

5) пункт 6 предписания от 28.03.2024 № 104 не исполнен.

Согласно проектной документации шифр 134-2-06-23-ПД-КР, лист 7, подстропильная ферма должна состоять из верхнего и нижнего пояса, раскосов и вертикальных стоек. Фактически подстропильные фермы смонтированы без вертикальных стоек.

Таким образом, вопреки названному выше извещению № 3 об устранении нарушений, допущенных при строительстве Объекта, предписание от 28.03.2024 № 104 не исполнено, чем нарушено требование ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки, названные выше, отражены в акте от 09.07.2024 № 254. Об устранении нарушений было выдано новое предписание от 09.07.2024 № 255 со сроком исполнения не позднее 30.08.2024.     Данные акт внеплановой выездной проверки и предписание были вручены представителю ООО «ВБ Девелопмент» по доверенности от 03.07.2024 N° 03-07/2024 ФИО5, в день их составления под расписку, а также направлены ООО «ВБ Девелопмент» с письмом от 15.07.2024 № 27-03/1601, отправленным заказным почтовым отправлением с идентификатором 40007497053173. Согласно информации размещённой на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.pochta.ru, данное почтовое отправление вручено адресату 19.07.2024 в 16 часов 36 минут.

Правом досудебного и (или) судебного обжалования в отношении действий и решений Инспекции, выразившихся в проведении проверки исполнения предписания от 28.03.2024 № 104 и выдачи нового предписания от 09.07.2024 №255, ООО «ВБ Девелопмент» не воспользовалось.

В связи с невыполнением предписания от 28.03.2024 № 104 заместителем начальника отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО2 в отношении ООО «ВБ Девелопмент»

06.08.2024          в отсутствие надлежащим образом извещённого вышеуказанным законного представителя данной организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

О дате, времени и месте составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «ВБ Девелопмент» извещён письмом от 22.07.2024 N° 27-03/1647, которые было направлено 22.07.2024 в 11 часов 04 минуты электронной почтой по адресу a_politov@internet.ru, а также заказным почтовым отправлением с идентификатором 40007497063905 по адресу государственной регистрации данной организации, а именно 142181, Московская область, г.о. Подольск, д. Коледино, тер. Индустриальный парк Коледино, д. 6, стр. 1, часть помещ. 412. Указанное письмо, как следует из сведений, размещённых на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://www.pochta.ru/, вручено 27.07.2024 в 11 часов 53 минуты.

Копия протокола об административном правонарушении от 06.08.2024 направлена ООО «ВБ Девелопмент» с сопроводительным письмом от 08.08.2024 N° 27-03/1821 по приведённым выше адресам электронной почты и государственной регистрации названной организации заказным почтовым отправлением с идентификатором 40007497083897.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в частности, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ВБ Девелопмент», по мнению Инспекции, состоит в том, что оно имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данная организация не приняла всех зависящих от неё мер по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях,            предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

При этом Инспекция сообщила суду, что ООО «ВБ Девелопмент» с 01.08.2016 по настоящее время состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства,  что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Должностные лица и иные работники ООО «ВБ Девелопмент» по факту невыполнения предписания Инспекции от 28.03.2024 № 104 к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекались.

Сведениями о привлечении ООО ««ВБ Девелопмент» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ судебными актами, вступившими в законную силу по состоянию на 29.06.2024, то есть времени совершения вменяемого вышеуказанным протоколом административного правонарушения, Инспекция не располагает.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Аргументы ответчика о выполнении предписания Инспекции от 28.03.2024 № 104 (далее также Предписание) противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Обществом в Инспекцию направлялось извещение № 3 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства (вх. № 557 от 21.06.2024) с приложением акта от 14.05.2024 № 3 об исполнении предписания.

Однако иных документов, подтверждающих выполнение предписания в полном объёме, в Инспекцию не поступало. Кроме того проверкой, в том числе осмотром объекта капитального строительства, также установлено, что названное Предписание не выполнено, что и послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В части нарушения порядка проведения контрольных (надзорных) мероприятий утверждение ответчика о нарушении со стороны Инспекции норм действующего законодательства несостоятельно.

В своём отзыве Общество в частности ссылается на нарушение Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утверждённом постановлением правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087.

Вместе с тем, согласно п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

Таким образом, положения действующего законодательства, регламентирующие проведение федерального государственного строительного надзора, в отношении Инспекции не применимы.

Суд отмечает, что при осуществлении своих полномочий Инспекция руководствуется, в том числе, Положением о региональном государственном строительном надзоре на территории Волгоградской области, утверждённым постановлением администрации Волгоградской области от 21.12.2021 № 716-п.

Пунктом 4.7.2 названного Положения предусмотрен перечень контрольных (надзорных) действий, которые Инспекция вправе осуществлять при проведении выездных проверок.

Каких либо иных действий в отношении Общества при проведении проверки исполнения Предписания, не включенных в указанный перечень, Инспекцией не проводилось, доказательств обратного ответчиком представлено не было.

Также в пункте 13 Решения от 25.06.2024 № 513 о проведении проверки предписания указано на необходимость в представлении Обществом документов, подтверждающих исполнение предписания от 28.03.2024 № 104, вопреки утверждению ответчика об обратном.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом факт неисполнения Предписания в установленный срок (28.06.2024). В своём отзыве ответчик указывает на представление документов за сроками исполнения указанного Предписания и в рамках устранения нарушений по очередному предписанию № 255 от 09.07.2024, выданному Обществу по итогам проверки (акт № 254 от 09.07.2024).

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения наказания в виде предупреждения на основании ст.  4.1.1 КоАП РФ  в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вместе с тем, в силу ст. 4.1.2 КоАП РФ, учитывая, что общество ранее к ответственности не привлекалось и состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства суд приходит к выводу о необходимости назначения обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВБ Девелопмент» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.10.2006, ИНН: <***>, 142181, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ПОДОЛЬСК, Д КОЛЕДИНО, ТЕР. ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК КОЛЕДИНО, Д. 6, СТР. 1, ЧАСТЬ ПОМЕЩ. 412) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:                       

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных, в частности, ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам осуществления государственного строительного надзора), ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 18701000, Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, казначейский счёт (р/с): 03100643000000012900, БИК 041806001, Л/С <***>, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, Единый казначейский счёт (к/с): 40102810445370000021, уникальный идентификатор начисления (УИН) — 498344524080000000263.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья                                                                           Кострова Л.В.