Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А10-7246/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

16 февраля 2023 годаДело № А10-7246/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023 №0008/23

арбитражный управляющий: ФИО2

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Заявитель вменяет в вину ответчику нарушение требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства должника – общества с ограниченной ответственностью «Байкалремстрой 2», а именно:

- неисполнение обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной в установленный законом срок (пункт 4 статьи 61.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)");

- неисполнение обязанности по представлению собранию кредиторов не реже чем один раз в три месяца отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства (пункт 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)");

- неисполнение обязанности по включению в ЕФРСБ сообщений о результатах проведения собрания кредиторов в установленный законом срок (пункт 7 статьи 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)");

- неисполнение обязанности по включению в ЕФРСБ сообщений о результатах проведения собрания кредиторов (пункт 7 статьи 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)");

- непринятие мер к реализации имущества должника в разумные сроки (пункт 5 статьи 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия требование о привлечении ответчика к административной ответственности поддержала.

Ответчик направила письменный отзыв, согласно которому арбитражный управляющий возражает по заявлению, ссылается на своевременное исполнение обязанностей конкурсного управляющего, на отсутствие нарушения прав и законных интересов кредиторов.

В судебном заседании арбитражный управляющий поддержала доводы отзыва, просит применить статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Управление Росреестра по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, представило протокол об административном правонарушении от 12.02.2020.

Как следует из представленных документов, 30.08.2022 в Управление Росреестра по Республике Бурятия поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия (далее – УФНС по РБ) на действия конкурсного управляющего ООО ««Байкалремстрой 2» ФИО2

Таким образом, поводом для составления протокола стала жалоба уполномоченного органа.

При рассмотрении жалобы УФНС по РБ обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 по ненадлежащему исполнению возложенных на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей при проведении процедур банкротства должника – общества с ограниченной ответственностью ««Байкалремстрой 2». О чем должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия – главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2022.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 КоАП РФ. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, отраженной в абзаце первом пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце первом пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

Определениями от 05.09.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, истребованы у арбитражного управляющего пояснения и доказательства.

Определения получены арбитражным управляющим 12.09.2022.

Протокол об административном правонарушении от 08.11.2022 составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2

Административным органом направлено ответчику уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу регистрации его по месту жительства, заказное письмо с уведомлением вручено адресату 20.10.2020. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 08.11.2022 составлен главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО3

В подтверждение должностного положения ФИО3 в материалы дела представлен приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 30.12.2016 № п/434, приказ №347л/с от 15.09.2020.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 и должностному регламенту главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия, указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении и копия заявления о привлечении к административной ответственности направлялась ответчику, что подтверждается почтовым уведомлением.

Судом установлено, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Таким образом, процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является арбитражным управляющим – членом Ассоциации "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Меркурий"».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.11.2018 (резолютивная часть определения оглашена 12.11.2018) по делу №А10-4743/2018 в отношении должника – общества с ограниченной ответственностью «Байкалремстрой-2» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.06.2020 (резолютивная часть оглашена 27.05.2020) должник – общество с ограниченной ответственностью «Байкалремстрой-2» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО2

Должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия при рассмотрении жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия установлено нарушение арбитражным управляющим ФИО2 требований Закона о банкротстве в ходе процедуры конкурсного производства должника – общества с ограниченной ответственностью «Байкалремстрой-2».

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов и общества.

Согласно положениям действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления (пункт 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве).

Согласно сведениям картотеки арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/), в рамках дела о банкротстве ООО «Байкалремстрой-2» №А10-4743/2018 определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.10.2021 (резолютивная часть оглашена 15.10.2021) частично удовлетворено заявление Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия:

-признано недействительным соглашение № 390/16-ИРК-ЗС от 28.05.2018 о замене стороны в обязательствах в договоре лизинга, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «Байкалремстрой-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерным обществом «Регионстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Балтийский лизинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

-признано недействительным соглашение № 391/16-ИРК-ЗС от 28.05.2018 о замене стороны в обязательствах в договоре лизинга, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «Байкалремстрой-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерным обществом «Регионстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Балтийский лизинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

-признан недействительным договор уступки (цессии) от 17.05.2018, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью Байкалремстрой-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерным обществом «Регионстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Каркаде» (ОГРН <***> ИНН <***>),

- применены последствия недействительности сделок.

Установлено, что резолютивная часть определения Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.10.2021 по делу № А10-4743/2018 о признании сделок недействительными опубликована на официальном сайте суда (http://kad.arbitr.ru): 16.10.2021 в 12:58:00 МСК, то есть с указанного момента судебный акт являлся общедоступным.

Арбитражный управляющий ФИО2 в судебном заседании, в котором была объявлена резолютивная часть данного судебного акта, участия не принимала, признана судом надлежаще извещенной.

Следовательно, обязанность по опубликованию в ЕФРСБ сведений о частичном признании сделок недействительными возникла у арбитражного управляющего ФИО2 с момента размещения резолютивной части судебного акта в общем доступе (с 16.10.2021), и должна была быть исполнена не позднее 20.10.2021, тогда как сообщение о судебном акте до настоящего времени в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО2 до настоящего времени не опубликовано.

Таким образом, в нарушение п.4 ст.20.3, п.4 ст.61.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО2 не исполнила обязанность конкурсного управляющего по включению в ЕФРСБ сведений о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной в установленный законом срок, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.06.2020 (резолютивная часть оглашена 27.05.2020) по делу №А10-4743/2018 должник - ООО «Байкалремстрой-2» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО2.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 22.06.2012 №35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснил, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой, соответственно, введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего, будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме (п.42).

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «Байкалремстрой 2» ФИО2 обязана была проводить собрания кредиторов и представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, иную информацию не реже чем один раз в три месяца, поскольку собрание кредиторов иное не устанавливало, а именно: в срок до 28.08.2020, 29.11.2020, 30.02.2021, 31.05.2021, 01.08.2021, 02.11.2021, 03.02.2022, 04.05.2022, 05.08.2022, 06.11.2022.

Однако, в нарушение указанной нормы Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 собрания кредиторов, на которых последняя должна была представлять отчеты о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию в установленные законом сроки, проведены - 22.10.2020, 25.02.2021, 18.06.2021,15.12.2021, 10.03.2022.

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО2 не исполнила обязанность конкурсного управляющего по представлению собранию кредиторов не реже чем один раз в три месяца отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (п.1 ст. 12 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

-21.02.2022 арбитражный управляющий ФИО2 в ЕФРСБ опубликовала сообщение № 8256196 о проведении собрания кредиторов ООО «Байкалремстрой 2», дата и место проведения: 10.03.2022 в 15.00 часов по адресу: <...>, этаж 2, офис 208.

Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 10.03.2022, арбитражный управляющий ФИО2 была обязана разместить в ЕФРСБ в срок до 17.03.2022.

По результатам мониторинга сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о результатах проведения 10.03.2022 собрания кредиторов ООО «Байкалремстрой 2» в нарушение требований Закона о банкротстве размещено арбитражным управляющим ФИО2 с нарушением установленного законом срока - 21.03.2022 (сообщение № 8421082).

-09.08.2022 арбитражный управляющий ФИО2 в ЕФРСБ опубликовала сообщение № 9391174 о проведении собрания кредиторов ООО «Байкалремстрой 2», форма проведения: заочная, дата и время начала собрания: 26.08.2022 в 16.00 часов.

Руководствуясь пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий ФИО2 должна была опубликовать в ЕФРСБ сообщение о результатах собрания кредиторов, назначенного на 26.08.2022, в срок до 02.09.2022.

При этом только 05.09.2022 арбитражный управляющий ФИО2 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 9573790, согласно которому ФИО2 сообщает «об отложении по ходатайству УФНС по РБ собрания кредиторов на 12.09.2022, время и место проведения собрания кредиторов остается прежним».

Таким образом, в нарушение п.4 ст.20.3, п. 7 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО2 не исполнила обязанность конкурсного управляющего по включению в ЕФРСБ сообщений о результатах проведения собрания кредиторов в установленный законом срок, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, а именно неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника -унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (п.1 ст. 12 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

30.11.2021 арбитражный управляющий ФИО2 в ЕФРСБ опубликовала сообщение № 7773389 следующего содержания: «что собрание кредиторов, отложенное на 15.10.2021 в 11.30 часов, было отложено на 19.11.2021 по причине неполучения отчета об оценке рыночной стоимости для ознакомления конкурсным кредиторам».

Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 19.11.2021 арбитражный управляющий ФИО2 была обязана разместить в ЕФРСБ в срок до 26.11.2021.

По результатам мониторинга сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о результатах проведения 19.11.2021 собрания кредиторов ООО «Байкалремстрой 2» арбитражным управляющим ФИО2 не размещено.

05.09.2022 арбитражный управляющий ФИО2 в ЕФРСБ опубликовала сообщение №9573790, согласно которому сообщено «об отложении по ходатайству УФНС по РБ собрания кредиторов на 12.09.2022, время и место проведения собрания кредиторов остается прежним».

Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 12.09.2022, арбитражный управляющий ФИО2 была обязана разместить в ЕФРСБ в срок до 19.09.2022.

По результатам мониторинга сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о результатах проведения 12.09.2022 собрания кредиторов ООО «Байкалремстрой 2» арбитражным управляющим ФИО2 не размещено.

Таким образом, в нарушение п.4 ст.20.3, п. 7 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО2 не исполнила обязанность конкурсного управляющего по включению в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения собрания кредиторов, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, а именно неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных указанной статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 названного закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

В силу пункта 5 статьи 139 Закона о банкротстве имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Сообщением № 5390587 от 27.08.2020, включенным в ЕФРСБ, конкурсным управляющим ООО «Байкалремстрой 2» ФИО2 размещена информация о результатах проведения инвентаризации имущества, материальных ценностей, основных средств, дебиторской задолженности, числящихся на балансе ООО «Байкалремстрой 2».

Согласно сведениям, размещенным на ЕФРСБ, конкурсный управляющий ООО «Байкалремстрой 2» ФИО2 провела оценку имущества должника (сообщения №7459375 от 06.10.2021, № 7747974 от 26.11.2021).

15.12.2021 собранием кредиторов должника утвержден порядок, сроки, условия продажи имущества должника (далее - Порядок).

Данное обстоятельство также подтверждено содержанием бюллетеней участников собрания, несмотря на содержание протокола собрания.

Согласно пункту 1.6 утвержденного Порядка конкурсный управляющий включает объявление о продаже имущества должника в ЕФРСБ.

Однако до настоящего времени сообщения о продаже имущества должника в ЕФРСБ конкурсным управляющим ООО «Байкалремстрой 2» не размещено, что свидетельствует о бездействии конкурсного управляющего по принятию мер к реализации имущества должника в соответствии с утвержденным Порядком.

Соответствующие меры не приняты ответчиком и на дату судебного заседания. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Выполнение арбитражным управляющим мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве, должно осуществляться в наиболее короткие сроки, поскольку недобросовестность и неразумность таких действий влекут затягивание процедуры конкурсного производства, увеличение расходов на ее проведение и. соответственно, нарушение прав и законных интересов кредиторов должника.

Непринятие должных мер, направленных на своевременную реализацию имущества должника арбитражным управляющим ФИО2 в разумный срок, свидетельствует о бездействии арбитражного управляющего ФИО2 Меры, направленные на своевременную реализацию имущества должника арбитражным управляющим ФИО2 в разумный срок не приняты.

Таким образом, в нарушение п.4 ст.20.3, п.5 ст. 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО2 не исполнила обязанность конкурсного управляющего по реализации имущества должника в разумные сроки, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

ФИО2, являясь арбитражным управляющим, прошла обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знала об обязанностях и сроках их исполнения, не могла не знать о противоправном характере своих действий, имела реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не приняла все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего вины в форме неосторожности (легкомыслия). ФИО2 предвидела возможность наступления общественно вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение этих последствий.

Таким образом, материалами дела вина арбитражного управляющего ФИО2 в форме неосторожности подтверждена. Обратное из материалов дела не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий, следовательно, наличие или отсутствие общественно-вредных последствий не имеет правового значения для квалификации деяния по указанной статье КоАП РФ.

Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отличающим его от состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ является повторность нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Квалифицируя совершенное ФИО2 деяние по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, заявитель ссылается на то, что ранее ФИО2 была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Материалами дела подтверждено, что:

- решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11.04.2022 по делу № А10-663/2022 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения,

решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.07.2022 по делу №А19-10544/2022 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения,

решением Арбитражного суда Иркутской области от 17.10.2022 по делу №А19-17750/2022 арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения,

Исходя из диспозиций частей 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторность совершенного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 11.04.2022 по делу № А10-663/2022 арбитражный управляющий ФИО2 по второму эпизоду не исполнила обязанность, установленную пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, по проведению собрания кредиторов и представлению собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, иной информации не реже чем один раз в три месяца, поскольку собрание кредиторов иное не устанавливало, а именно: в срок до 04.05.2022, 05.08.2022, 06.11.2022.

По третьему эпизоду после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 11.04.2022 по делу № А10-663/2022 арбитражный управляющий ФИО2 допустила нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве в виду нарушения срока публикации в ЕФРСБ сообщение о результатах собрания кредиторов, назначенного на 26.08.2022.

По четвертому эпизоду ответчик, буду привлеченной к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП, допустила нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, не опубликовав в ЕФРСБ сообщение о результатах собрания кредиторов, назначенного на 12.09.2022.

По пятому эпизоду меры к продаже имущества должника в соответствии с пунктом 5 статьи 139 Закона о банкротстве не приняты до настоящего времени.

Следовательно, поскольку совершенные правонарушения имели место в течение одного года с момента вступления в законную силу решения о привлечении к административной ответственности, установленное в рамках настоящего дела правонарушение носит повторный характер, в связи с чем верно квалифицировано административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В то же время согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 № 122-О, Положения части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Ответчиком доказательств наличия исключительных обстоятельств к освобождению от административной ответственности не представлено.

Более того, нарушения законодательства о банкротстве, допущенные в деле о банкротстве ООО «Байкалремстрой 2» являются многочисленными, свидетельствующими о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на управляющего обязанностей.

Нарушение прав и законных интересов кредиторов подтверждается, в том числе поданной жалобой уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах допущенные правонарушения нельзя признать малозначительными.

Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалами дела не подтверждается.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.Иркутска, зарегистрированную по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение


Судья Н.А. Гиргушкина