Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А60-7770/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7770/2021
18 мая 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307661321100023)

к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала № 2) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений №4174 от 02.07.2020 и №4174 от 03.07.2020,

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО3, представитель, доверенность от 15.02.2021, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель, доверенность № 830 от 29.12.2020, паспорт.

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда, ходатайств не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал № 2) № 4174 от 02.07.2020 о непринятии к зачету на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством; № 4174 от 03.07.2020 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. Заявитель просит обязать Государственное учреждение — Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал № 2) устранить нарушения прав и законных интересов Заявителя и возместить расходы по обязательному социальному страхованию в размере 113 211 руб. 05 коп.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Филиалом № 2 ГУ СРО ФСС была проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Страхователь ИП ФИО2 обратилась в филиал № 2 с заявлением о возмещении расходов на выплату страхового возмещения. По результатам проверки Свердловским регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал № 2) вынесены решения № 4174 от 02.07.2020 о непринятии к зачету на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством; № 4174 от 03.07.2020 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Полагая, что указанные решения являются незаконными, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктами 1, 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», установлено, что страховщик имеет право проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании не случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Подпунктом 5 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ определена обязанность страховщика осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - контроль за уплатой страховых взносов), а также контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при выплате страхового обеспечения застрахованным лицам.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 года «Об обязательном социальном страховании РФ» отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.6. Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком (ч. 1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации).

Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2. Федерального закона № 255-ФЗ, п.п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определено, что выплата указанных пособий производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 11 Закона № 165-ФЗ страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм права следует, что основанием для отказа в финансировании пособий по обязательному социальному страхованию может являться нарушение страхователем законодательства Российской Федерации, нарушение установленных правил или неподтверждение расходов документами.

В ходе проведенной проверки заинтересованным лицом установлена нецелесообразность оформления трудовых отношений предпринимателя с ФИО5 В соответствии со справкой № 235 от 21.10.2019 ФИО5 встала на учет в женскую консультацию 20.05.2019, а с 01.08.2019 ИП ФИО6 приняла ФИО5 на должность продавца. Ранее, до приема ФИО5, ее должность никто не занимал, то есть в наемных работниках по данной должности ИП ФИО6 не нуждалась. В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО5 - с 25.04.2018 по 01.08.2019 ФИО5 официально не работала, соответственно, не имела ежемесячного заработка, то есть более года не нуждалась в официальном трудоустройстве, а трудоустроилась непосредственно перед отпуском по беременности и родам.

Согласно расчетам по страховым взносам за 3 и 4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года, а также табелям учета рабочего времени - с августа по октябрь 2019 года ФИО5 работала на 0,5 ставки при наличии двух других продавцов в магазине. При этом ИП ФИО6 не представила документов, подтверждающих фактическое исполнение трудовой функции ФИО5 в должности продавца. С 21.10.2019 ФИО5 уходит в отпуск по беременности и родам, вместе с тем ИП ФИО6 никого не трудоустраивает на должность продавца на период декретного отпуска ФИО5

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ИП ФИО6 создана искусственная ситуация для получения ФИО5 пособия по беременности и родам из бюджета Фонда социального страхования РФ. Пособия не застрахованным гражданам выплачиваются органами социальной защиты, а не Фондом социального страхования (пункт 15 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»).

Формальное соответствие представленных заявителем документов, подтверждающих обоснованность права на получение выплаты по социальному страхованию, не свидетельствует о правомерных действиях заявителя, таким образом, у Фонда имелись основания полагать, что страхователем создана искусственная экономически необоснованная ситуация с целью получения средств Фонда социального страхования РФ, чем нарушена ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы, произведенные с нарушением законодательства.

На основании вышеизложенного решение о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление расходов страхователя на выплату страхового обеспечения № 4174 от 03.07.2020, а также решение о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 4174 от 02.07.2020 являются обоснованными.

Фотоматериалы, представленные заявителем, суд изучил и отмечает, что по ним невозможно установить ни личность работника, ни его местонахождение, ни период, когда сделаны фото. Также отклоняется и довод о необходимости принятия на работу сотрудника в связи с командировками предпринимателя, поскольку сведений о нахождении в командировках не представлено. Сам по себе факт покупки билетов и счет из гостиницы не свидетельствует о служебной необходимости выезда в другой город.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда предпринимателю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установлении в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока, и оканчивается в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении материалов дела установлено, что оспариваемые решения 03.07.2020 направлены заявителю по адресу, указанному в ЕГРИП, заказным письмом с уведомлением, следовательно, о принятии оспариваемых решения предприниматель узнала при получении соответствующего письма-30.07.2020. Данный факт не оспаривается заявителем.

Между тем, заявление подано в суд только 20.02.2021, то есть по истечении более 6 месяцев с момента, когда предприниматель узнала о принятых решениях и значительно позже даты принятия решения по жалобе вышестоящим Фондом.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока, по мнению суда, относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, которые при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, тем не менее, не позволили выполнить определенные действия в установленный срок.

Обжаловании ненормативных актов в вышестоящий орган не является уважительной причиной пропуска установленного срока, поскольку в силу положений пунктов 1-3 статьи 54 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» подача жалобы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов не исключает права на одновременную подачу аналогичной жалобы в суд.

При этом обязательный досудебный порядок обжалования решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вынесенного по результатам проверки, в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов Законом № 212-ФЗ не предусмотрен.

Поскольку пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным предписания, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о возврате излишне уплаченной государственной пошлины будет решен судом после представления заявителем подлинников чек-ордеров и соответствующего заявления.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Н.И. Ремезова