Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А48-1794/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-1794/2022

«28» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022;

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2022.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Харлашиным, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория Гемотест» (юридический адрес: 111394, г. Москва, муниципальный округ Новогиреево вн.тер.г., ул. Перовская, д. 49/53, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2022 №15 по делу №057/04/19.8-60/2022 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 10.01.2022 №01/02 – в деле),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 31.03.2022 №15/04 – в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория Гемотест» (далее – ООО «Лаборатория Гемотест», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Управление, Орловское УФАС России, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2022 №15 по делу №057/04/19.8-60/2022 об административном правонарушении.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в письменном отзыве на заявление требование не признает.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно поручению Председателя Правительства РФ от 21.01.2022 № ММ-П13-657кв ФАС России необходимо было провести проверку обоснованности стоимости ПЦР-исследований на наличие COVID-19; срок исполнения поручения - 01.02.2022.

Согласно поручению руководителя ФАС России от 25.01.2022 № МШ/4966-ПР/22 территориальным органам ФАС России необходимо провести вышеуказанную проверку в срок до 27.01.2022 12 час. 00 мин. и направить указанную информацию в ФАС России.

Согласно материалам дела 26.01.2022 Управление в адрес ООО «Лаборатория Гемотест» направило по электронной почте письмо №316/02, согласно которому необходимо представить информацию: к какому типу относится организация: а) организация, самостоятельно осуществляющая услуги по проведению ПЦР тестирования, б) организация, оказывающая услуги по ПЦР-тестированию и не осуществляющая лабораторных исследований самостоятельно; предоставить информацию о сформированной организацией цене на оказание услуги по проведению исследования на выявление новой коронавирусной инфекции методом ПЦР. В случае, если организация относится к организациям, самостоятельно осуществляющим услуги по проведению ПЦР тестирования, то заполнить таблицу № 1 приложения. В случае, если организация относится к организациям, оказывающим услуги по ПЦР-тестированию и не осуществляющая лабораторных исследований самостоятельно, заполнить таблицу № 2 приложения.

Информацию надлежало представить 27.01.2022 до 10 час. 30 мин.

Однако информацию в установленный срок общество не представило.

27.01.2022 на электронную почту Управления поступило ходатайство ООО «Лаборатория Гемотест» о продлении срока предоставления запрашиваемой письмом информации до 04.02.2022.

Орловское УФАС России, рассмотрев указанное ходатайство, направило по электронной почте в адрес общества ответ от 27.01.2022 исх. №343/02, в котором сообщило, что срок предоставления запрашиваемых документов и сведений продлен до 28.01.2022 12 час. 00 мин.

28.01.2022 на электронную почту Управления поступило ходатайство ООО «Лаборатория Гемотест» о продлении срока предоставления запрашиваемой информации до 04.02.2022.

28.01.2022 ООО «Лаборатория Гемотест» необходимую информацию не представило, фактически представив ее 02.02.2022.

08.02.2022 Управление в отношении ООО «Лаборатория Гемотест» составило протокол №057/04/19.8-60/2022 по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

24.02.2022 Управление вынесло постановление №15 по делу №057/04/19.8-60/2022 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Лаборатория Гемотест» привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ за непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Орловского УФАС России, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 25.4 Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) должностные лица антимонопольного органа, которые проводят проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию. При проведении документарной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации направляется проверяемому лицу по почте с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под роспись. При проведении выездной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации вручается проверяемому лицу или его представителю под роспись. Форма требования о предоставлении документов и информации утверждается федеральным антимонопольным органом.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанной нормы Управление не направляло запрос в адрес ООО «Лаборатория Гемотест» по почте с уведомлением о вручении, а также не вручало запрос представителю общества под роспись.

Запрос был направлен Управлением по электронной почте, однако такое уведомление общества п. 1 ст. 25.4 Закона №135-ФЗ не предусмотрено.

В соответствии с п. 3 ст. 25.4 Закона №135-ФЗ документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования. Если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы и информацию в течение трех рабочих дней, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о необходимости представления документов и информации, уведомляет в письменной форме должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, о невозможности представления в установленный срок документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые документы и информацию. В течение двух рабочих дней с даты получения такого уведомления должностное лицо антимонопольного органа на основании этого уведомления в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает мотивированное решение об установлении нового срока представления документов и информации или принимает мотивированное решение об отказе в продлении срока с указанием обоснования отказа. Копия принятого решения, удостоверенная в установленном порядке, направляется проверяемому лицу любым доступным способом.

Из материалов дела следует, что 26.01.2022 Управление в адрес ООО «Лаборатория Гемотест» направило по электронной почте письмо №316/02 о необходимости представить необходимую Управлению информацию 27.01.2022 до 10 час. 30 мин.

Однако информацию в установленный срок общество не представило.

27.01.2022 Управление, рассмотрев ходатайство общества о продлении срока предоставления запрашиваемой письмом информации до 04.02.2022, направило по электронной почте в адрес общества ответ от 27.01.2022 исх.№343/02, в котором сообщило, что срок предоставления запрашиваемых документов и сведений продлен до 28.01.2022 12 час. 00 мин.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил суду, что указанное письмо по электронной почте общество получило, сотрудник общества его прочитал 28.01.2022 в 10 час., следовательно, на исполнение запроса у общества было 2 часа. Запрос был получен на большой объем информации. Сотрудник ООО «Лаборатория Гемотест», которая должна была предоставить информацию на запрос Управления, в этот период была больна коронавирусной инфекцией. Положительный результат ПЦР-теста на коронавирус сотрудника был предоставлен в административный орган при составлении протокола.

28.01.2022 ООО «Лаборатория Гемотест» необходимую информацию не представило, фактически представив ее 02.02.2022.

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 25.4 Закона №135-ФЗ Управление не предоставило ООО «Лаборатория Гемотест» трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования для подготовки и предоставления истребуемых документов.

При этом суд учитывает, что запрос был получен обществом 28.01.2022, а документы были представлены 02.02.2022, следовательно, с учетом выходных дней (29.01.2022 и 30.01.2022) общество предоставило Управлению информацию в установленный п. 3 ст. 25.4 Закона №135-ФЗ трехдневный срок.

Также суд учитывает, что ООО «Лаборатория Гемотест» ходатайствовало перед Федеральной антимонопольной службой России о предоставлении отсрочки в предоставлении запрошенной информации, в ответ на которое Федеральная антимонопольная служба России продлила обществу срок представления информации до 04.02.2022.

Таким образом, суд считает, что общество не нарушило положения п. 3 ст. 25.4 Закона №135-ФЗ и своевременно предоставило в Управление истребуемые документы.

Следовательно, оснований для привлечения ООО «Лаборатория Гемотест» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, не имелось.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 24.02.2022 №15 по делу №057/04/19.8-60/2022 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова