Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А56-55769/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55769/2024
23 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ООО "ЛЕНТЕХСТРОЙ"

заинтересованное лицо - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Управление по вопросам миграции

об оспаривании постановления от 07.06.2024 к протоколу №1180

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.11.2021,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.07.2022,   



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕНТЕХСТРОЙ" (далее –Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 07.06.2024 о назначении административного наказания к протоколу №1180.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого Обществу правонарушения. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 10.01.2024 №15/4-1 Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации.  

В ходе проверочных мероприятий в отношении Общества установлено и зафиксировано в акте проверки от 18.01.2024, что по адресу <...> (участок 10), на территории строительного объекта за осуществлением трудовой деятельности выявлены иностранные граждане. Из сведений баз данных МВД России установлено, что в период с 23.12.2023 по 16.01.2024 Общество осуществило постановки на учет по месту пребывания 18 иностранных граждан, местом пребывания которых указан адрес нахождения юридического лица. Согласно гарантийным письмам, представленным Обществом при постановке на учет, иностранные граждане проживают на строительных объектах. При этом, согласно условиям Договора подряда от 16.08.2021 генеральный подрядчик не вправе  размещать на территории строительной площадки помещения для проживания рабочих.

Уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №1180 от 31.05.2024. Обществу вменено нарушение требований части 2 статьи 21 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон №109-ФЗ).  

По результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов проверки Заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области вынесено постановление от 07.06.2024 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.

Существо вменяемого Обществу правонарушения, как изложено в протоколе и постановлении, следующее: 18.01.2024 по результатам проверки выявлен факт предоставления заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета принимающей стороной, а именно: 25.12.2023 Общество, являясь принимающей стороной для гражданина Республики Таджикистан Рахмоналии ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в графе «Сведения о месте пребывания» указало адрес нахождения юридического лица: <...>, лит. А, пом. 1-Н, часть пом. 464, в графе «Фактическое место нахождения» указало: г.Санкт-Петербург, Московский район. Проверкой установлено, что между заказчиком -                ООО «РСТИ-Нова» и генеральным подрядчиком - Обществом заключен договор генерального подряда № ГП-Куб от 16.08.2021, согласно которому заказчик передает подрядчику во временное пользование на время производства работ строительную площадку, расположенную по адресу: <...> (участок 10), участок с кадастровым номером 78:14:0007558:32. Из полученного Управлением от представителя Общества объяснения следует, что иностранные граждане, поставленные на учет по месту временного пребывания, проживают (пребывают) на территории бытового городка на строительном объекте по вышеуказанному адресу. Таким образом, Управление установило, что Общество фактически предоставило место для проживания (пребывания) ФИО4 по адресу: <...> (участок 10 с кадастровым номером 78:14:0007558:32), что противоречит сведениям, указанным в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, чем представило при осуществлении миграционного учета заведомо ложные сведения об иностранном гражданине.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 7 Закона №109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона №109-ФЗ принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 названного Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 указанной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 данной статьи.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона №109-ФЗ определено, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации это - гражданин Российской Федерации,  постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 названного Федерального закона.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи  21 названного Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Закона №109-ФЗ).

Исходя из вышеприведенных положений названного Закона, принимающая сторона имеет право указать свой юридический адрес в качестве места пребывания иностранных граждан.

Частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения образуют действия по предоставлению заведомо ложных сведений об иностранном гражданине либо подложных документов.

Согласно статье 24.1  КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из буквального толкования слов и выражений, которые использовал законодатель при описании в диспозиции части 2 статьи 19.27 КоАП РФ состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, квалифицирующим признаком этого правонарушения является "заведомость" для правонарушителя ложности предоставляемых им сведений.

Термин "заведомо", использованный для уточнения характеристики ложных сведений, означает, что сообщающий эти сведения осведомлен об их ложности.

Следовательно, в рассматриваемом случае административный орган должен доказать, что Общество, являясь принимающей стороной для иностранного гражданина, при осуществлении миграционного учета предоставило ложные сведения и заведомо знало, что предоставляемые им сведения являются ложными.  Таких доказательств административным органом не представлено.

Сделав вывод о нарушении заявителем части 2 статьи 19.27 КоАП РФ административный орган в оспариваемом постановлении не указал, какие именно представленные Обществом сведения являются заведомо ложными.

Недоказанность административным органом наличия в действиях Общества состава и события вменяемого ему административного правонарушения является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.06.2024 к протоколу №1180.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                                                Соколова Н.Г.