Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А47-10356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10356/2019
г. Оренбург
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром подземремонт Уренгой» (196128, <...>, пом. 18-Н; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (г.Оренбург) о признании недействительным предписания от 31.05.2019 № 1/2019.


В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, проходившем 30.06.2020, объявлен перерыв до 08.07.2020.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2020 № АК/01-05/2020, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность № 12-13/979 от 29.01.2020, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью «Газпром подземремонт Уренгой» (далее - заявитель, ООО «Газпром подземремонт Уренгой», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области о признании недействительным предписания от 31.05.2019 № 1/2019.

Определением суда от 25.10.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вынесения судебного акта Оренбургским областным судом по жалобе на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 09.09.2019 по делу №12-220/2019.

Определением суда от 02.12.2019 производство по делу возобновлено.

Протокольным определением суда от 01.06.2020 в порядке процессуального правопреемства произведена замена Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо).

Представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнительных пояснениях к заявлению (т. 1, л.д. 133-144), в уточнениях правовой позиции заявителя (т. 2 л.д. 40-49, т. 4 л.д. 70-73), в дополнительных пояснениях к заявлению (поступили в суд 09.06.2020), в письменных объяснениях в порядке ст. 81 АПК РФ (поступили в суд 30.06.2020).

В обоснование заявленных требований общество указывает на следующие обстоятельства:

- в предписании не перечислены конкретные действия, которые должны быть совершены заявителем;

- заявитель не может исполнить предписание, поскольку не наделен надлежащими полномочиями в отношении участка, на которых установлены и эксплуатируются скважины, ответственным за выполнение требований законодательства об охране окружающей среды является пользователь недр – ООО «Газпром добыча Оренбург», с которым заявителем заключены договора подряда;

- предписание выдано филиалу, а не юридическому лицу – ООО «Газпром подземремонт Уренгой»;

- заявитель надлежащим образом не уведомлен о проведении проверки.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве (т. 4 л.д. 26-28), в дополнениях к отзыву (т. 4, л.д. 41-46), в отзыве, который поступил в суд 19.06.2020 и в возражениях на письменные пояснения заявителя (поступили в суд 08.07.2020). В обоснование возражений заинтересованное лицо указывает на то, что выявленные нарушения подтверждены материалами проверки; предписание выдано надлежащему лицу; заявитель надлежащим образом уведомлен о проведении проверки; предписания исполнимо.


При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом и.о. министра 29.10.2018г. за № 328 утвержден план проверок на 2019г., который согласован с прокурором Оренбургской области.

Согласно данного документа плановая проверка должна проводиться в отношении заявителя.

Руководителем Министерства 06.05.2019 издан приказ № 250 "О проведении плановой/выездной проверки» в отношении Оренбургского управления интенсификации и ремонта скважин (Оренбургское УИРС) филиала ООО «Газпром подземремонт Уренгой» (т. 4, л.д. 132-133). Задачами проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997. Проведение проверки поручено государственному инспектору по охране природы ФИО4, срок проведения проверки: 14 рабочих дней, с 14 мая 2019 года.

Государственным инспектором по охране природы ФИО4 при проведении проверки был произведен осмотр территории скважин № 12056, № 757, № 580-Н, № 10019, № 10050 Оренбургского УИРС филиала, по результатам которого составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 2-1/2019, № 2-2/2019, № 2-3/2019, № 2-4/2019, № 2-5/2019 (т. 4 л.д. 136-148, т. 5 л.д. 1-59).

К протоколам осмотра приложены фотографии площадки скважин.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной государственным инспектором по охране природы ФИО4 по адресу: 460503, Оренбургская область, Оренбургский район, 2,5 км восточнее с. Дедуровка, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- промышленные процессы осуществляются на производственных площадках, имеющих специальные ограждения, не предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных, должностным лицом и юридическим лицом нарушен п. 16 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 № 997;

- на производственной площадке материалы и сырье хранятся на бетонированных и не бетонированных площадках без устройства замкнутой системой канализации, должностным лицом и юридическим лицом нарушен п. 17 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 № 997.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31.05.2019 № 2/2019 с приложением фотографий. Акт проверки подписан главным инженером Оренбургского УИРС филиала (т. 5, л.д. 60-62).

На основании акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31.05.2019 № 2/2019 государственным инспектором по охране природы ФИО4 31.05.2019 вынесено предписание № 1/2019 об устранении нарушений в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (т. 5, л.д. 63).

Указанным предписанием обществу предписано в срок до 31.08.2019:

- на земельном участке в 3 км на запад от с. Никольского Оренбургского района Оренбургской области (скважина №12056) и земельном участке в 5 км на юго-запад от с. Ивановка Оренбургского района Оренбургской области (скважина № 580-Н) осуществлять промышленные процессы на производственной площадке только при наличии специальных ограждений, предотвращающих появление на территории этой площадки диких животных (п. 16 Требований);

- на земельных участках в 3 км на запад от с. Никольского Оренбургского района Оренбургской области (скважина № 12056), в 5 км на юго-восток от с. Нижняя Павловка Оренбургского района Оренбургской области (скважина № 757), в 5 км на юго-запад от с. Ивановка Оренбургского района Оренбургской области (скважина № 580-Н), в 10 км на юго-запад от с. Ивановка Оренбургского района Оренбургской области (скважина № 10019) для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящегося на производственной площадке, хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации (п. 17 Требований).

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.


Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Из указанного определения следует, что целью проведения проверки является оценка соответствия деятельности или действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Закон № 294-ФЗ не содержит запрета по проведению проверки юридического лица отдельно по деятельности каждого из его филиалов (часть 4 статьи 13 Закон № 294-ФЗ).

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений должно быть выдано юридическому лицу, являющемуся субъектом гражданских прав (статьи 48, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации), а не филиалу, не обладающему самостоятельной правоспособностью.

В данном случае оспариваемое предписание, выданное Оренбургскому управлению интенсификации и ремонта скважин (Оренбургское УИРС) филиалу ООО «Газпром подземремонт Уренгой», указанным требованиям законности не отвечает.

Согласно части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ юридическое лицо уведомляется о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 67 указанного постановления бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, приказ Министерства от 06.05.2019 № 250 о проведении плановой/выездной проверки был направлен заявителю на электронную почту, не содержащуюся в ЕГРЮЛ, и не был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям организации и проведения проверок в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ относится нарушение требований в части срока уведомления о проведении проверки (часть 12 статьи 9 данного Закона).

Учитывая изложенное, в связи допущенными нарушениями при организации и проведении проверки оспариваемое предписание Министерства является незаконным.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя о том, что оспариваемое предписание носит абстрактный характер и не отвечает критерию исполнимости на основании следующего.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 (далее – Требование) они регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства.

Пунктом 2 Требований определено, что настоящие Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Как следует из п. 16 Требований, промышленные и водохозяйственные процессы должны осуществляться на производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных.

В силу п. 17 Требований, для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.01.2010 года № 12-п утверждены требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Оренбургской области.

В указанном нормативном акте определено, что для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации (п. 18); промышленные и водохозяйственные процессы должны осуществляться на производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных (п. 21).

Как следует из письма Минприроды России от 25.12.2018 года № 15-50/10904-ОГ, универсальных требований к специальным ограждениям, предотвращающим появление на территории площадки диких животных, не разработано, их конструкция зависит от конкретных природно-климатических условий нахождения производственной площадки и видового состава объектов животного мира, обитающих на прилегающих к площадке территориях.

Протоколами осмотра № 2-1/2019, № 2-3/2019 установлено, что заявитель допустил нарушение п. 16 Требований, а именно:

- на производственной площадке (скважине 12056), расположенной на земельном участке в 3 км на запад от с.Никольского Оренбургского района Оренбургской области, в ограждении из металлической сетки высотой около 1,5 метра, устроенном по периметру земельного участка, имеются участки, не оборудованные металлической сеткой, на входе отсутствует ограждение протяженностью около 6 метров; с западной стороны имеется разрыв около 3 метров; отсутствует ограждение в северо-восточной части участка длинной около 10 метров, то есть фактически на территории отсутствует ограждение, препятствующее свободному доступу объектов животного мира;

- на производственной площадке (скважине № 580-Н), расположенной на земельном участке, в 5 км на юго-запад от с.Ивановка Оренбургского района Оренбургской области, в ограждении из металлической сетки высотой около 1,5 метра устроенном по периметру земельного участка, имеются участки, не оборудованные металлической сеткой, на входе отсутствует ограждение протяженностью около 8 метров, что свидетельствует о том, что на территории так же отсутствует ограждение, препятствующее свободному доступу объектов животного мира.

Из указанных протоколов осмотра видно, что на производственной площадке (скважине 12056), на производственной площадке (скважине 580-Н) имелись металлические ограждения, которые не предотвращали появление на территории этих площадок диких животных.

В данном случае в оспариваемом предписании не указано, каким техническим характеристикам и требованиям должно соответствовать такое ограждение.

Протоколами осмотра от 20.05.2019 № 2-1/2019, № 2-2/2019, № 2-3/2019, № 2-4/2019, № 2-5/2019 установлено, что в нарушении ч.1 п. 17 Требований общество не приняло всех мер для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке и допустило, хранение материалов и сырья в местах на площадках без замкнутой системы канализации.

В данном случае общество не является собственником или арендатором производственных площадок скважин и не обладает лицензией на пользование недрами, следовательно, не может вносить изменения в технические проекты объектов, устанавливая дополнительные ограждения или сооружения.

Пользователем недр на указанных выше скважинах является ООО «Газпром добыча Оренбург» (заказчик), с которым обществом (подрядчик) были заключены договоры подряда (т. 1, л.д. 18-52).

Так, по договору № 368 от 24.05.2019 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить в установленный договором срок работы по ликвидации скважин Оренбургского НГКМ в 2019 году (в том числе скважина № 757).

По договору № 152 от 01.02.2019 генподрядчик поручает, а ООО «Газпром подземремонт Уренгой» (подрядчик) принимает на себя обязательство выполнить в установленный договором срок работы по капитальному и текущему ремонту скважин генподрядчика.

Кроме того, ООО «Газпром добыча Оренбург» 16.05.2018 было утверждено Положение о взаимодействии при проведении работ по ремонту скважин, из пункта 2.1 которого следует, что заказчик - ООО «Газпром добыча Оренбург» - дочернее общество, эксплуатирующее скважины, переданные ему в аренду или на техническое обслуживание; подрядчик – ООО «Газпром подземремонт Уренгой» - специализированное дочернее общество, выполняющее сервисные работы по ремонту скважин (т. 2, л.д. 1-19).

Представитель заявителя пояснил, что согласно актам сдачи-приемки скважин, в настоящее время работы закончены и скважины возвращены заказчику - ООО «Газпром добыча Оренбург».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Газпром подземремонт Уренгой» не наделен надлежащими полномочиями по исполнению оспариваемого предписания в отношении участков, на которых установлены и эксплуатируются скважины.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностного лица административного органа должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Назначение предписания заключается в приведении деятельности лица, которому оно адресовано, в соответствие с действующим законодательством, поэтому оно должно содержать требования по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для указанного лица в силу закона; предписание должно быть реально исполнимым. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путём совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определённых действий.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, поскольку не соответствует критерию исполнимости и вынесено с грубыми нарушениями Закона № 294-ФЗ.

Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, поскольку его неисполнение влечет за собой возможность применения к обществу соответствующих мер реагирования (проведение дополнительных проверок, привлечение к административной ответственности и пр.).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 18.07.2019, отменить с даты вступления решения в законную силу.


При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей по платежному поручению № 9060 от 15.07.2019 (т. 1, л.д. 12).

При таких обстоятельствах, понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Газпром подземремонт Уренгой» требования, удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 1/2019 «Об устранении нарушений в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания» от 31.05.2019г., выданное Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.

Обеспечительные меры, принятые судом 18.07.2020г. отменить с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить нарушенные права и законные интересы заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром подземремонт Уренгой» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Е.Г. Цыпкина