Решение от 10 июля 2025 г. по делу № А13-4384/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4384/2025
город Вологда
11 июля 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зыковым Р.В. с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Никольская центральная районная больница» о признании недействительным решения от 01.07.2024 №1455 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №01302000024240000830002,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 08.07.2024, от Прокуратуры Вологодской области Иволги О.В. по доверенности от 08.07.2025,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, дополненным пояснениями (т. 2 л.д. 1-3), к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Никольская центральная районная больница» (далее – учреждение) о признании недействительным решения от 01.07.2024 №1455 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №01302000024240000830002.

Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей не направил, в связи с чем, в порядке статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 09.07.2025 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу. После завершения предварительного судебного заседания дело рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие  представителя ответчика. 

В предварительном судебном заседании 24.06.2025 судом к участию в деле допущена Прокуратура Вологодской области (далее – Прокуратура ВО) на основании части 5 статьи 52 АПК РФ.

В обоснование исковых требований предприниматель и его представитель в судебном заседании сослались на неправомерность одностороннего отказа учреждения от исполнения контракта.

Учреждение в отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 101-102) исковые требования не признали, в обоснование позиции указали на неисполнение предпринимателем обязательств по названному контракту.

Прокуратура ВО в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 65-67) и ее представитель в судебном заседании указали на необоснованность исковых требований.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей истца и Прокуратуры ВО, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между учреждением (заказчик) и предпринимателем (поставщик) 27.04.2024 заключен контракт на поставку и ввод в эксплуатацию модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов № 0130200002424000083 (идентификационный код закупки: 242351400132935140100100040070000244) (далее – контракт), согласно пункту 1.1 которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку и ввод в эксплуатацию фельдшерско-акушерского пункта (далее – ФАП, товар) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по разгрузке, сборке, установке и вводу в эксплуатацию товара в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара (далее - услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образам оказанные услуги (т. 1 л.д. 14-32).

Номенклатура товара и его количество определяются спецификацией (приложение № 1 к контракту), технические показатели – техническими требованиями (приложение № 2 к контракту) (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 1.3. контракта поставка товара осуществляется поставщиком по адресу: Вологодская область, Никольский район, Филинский Починок, д. 63.

Срок исполнения контракта согласован сторонами в пункте 1.4 контракта: срок поставки товара - в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта; срок оказания услуг по разгрузке, сборке, установке и вводу в эксплуатацию товара - в течение 30 календарных дней с даты поставки товара; срок исполнения контракта – 18.07.2024. Также предусмотрена однократная поставка товара.

Цена контракта составила 3 260 000 руб. (пункт 2.2 контракта).

В соответствии с подпунктом 3.1.1 контракта поставщик обязан в течение 3-х календарных дней после подписания контракта представить:

- эскиз модульной конструкции ФАПа с указанием номера цветового исполнения в соответствии с международной системой соответствия цветов (RAL) с фасадами, планировочным решением, размещением сантехнических приборов, электроустановочных изделий и светильников, соответствующий требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и согласовать с заказчиком;

- копию сертификата соответствия на блочно-модульную конструкцию «здания медицинского назначения» (декларация о соответствии), выданного уполномоченными  органами (организациями);

- сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности на блок-контейнерную продукцию;

- сертификат соответствия требованиям сейсмостойкости до 9 баллов включительно по шкале MSK-64 на блок-контейнерную продукцию;

- технический паспорт и инструкцию по эксплуатации на здание модульного ФАПа (исполнительные схемы внутренних инженерных сетей (отопления, канализации, водоснабжения, электроснабжения, вентиляции), планировочное решение и фасады в осях с АР).

По условиям контракта поставщик обязан поставить товар и оказать услуги в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки (подпункты 3.1.2, 3.1.3); обеспечить обучение правилам эксплуатации (в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) товара (подпункт 3.1.4); использовать квалифицированный персонал для оказания услуг по сборке, установке и вводу товара в эксплуатацию в количестве, необходимом для оказания услуг надлежащего качества (подпункт 3.1.5); осуществлять сборку, установку и ввод в эксплуатацию товара в месте эксплуатации (подпункт 3.1.6); предоставить заказчику сведения, необходимые для работы с товаром (подпункт 3.1.6.1); обеспечить соответствие поставляемого товара  и оказываемых услуг требованиям безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 3.1.7), незамедлительно информировать заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта (подпункт 3.1.9) и др.

Пунктом 3.4 контракта предусмотрено право заказчика требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (подпункт 3.4.1), запрашивать у поставщика информацию об исполнении им обязательств по контракту (подпункт 3.4.2), проверять в любое время ход исполнения поставщиком обязательств по контракту (подпункт 3.4.3), отказаться от приемки некачественного товара и ненадлежащим образом оказанных услуг и потребовать безвозмездного устранения недостатков (подпункт 3.4.6), принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт 3.4.8, пункт 11.3). 

Ответчиком 01.07.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1455 (т. 1 л.д. 33).

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Из условий заключенного между сторонами контракта следует, что он является смешанным договором, поскольку предполагает поставку товара и его монтаж, отношения по которым регулируются главами 30 и 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Закон № 44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Статьей 94 Закона № 44-ФЗ установлены особенности исполнения заключенного контракта, содержащие в себе комплекс мер, направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами названного кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным или иным подобным использованием.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из материалов дела следует, что условия контракта предпринимателем не выполнены.

В соответствии со сроками, установленными пунктом 1.4 контракта товар должен быть поставлен не позднее 27.05.2024, услуги по разгрузке, сборке, установке и вводу в эксплуатацию товара должны быть выполнены не позднее 27.06.2024.

В установленные сроки указанные обязательства истцом не исполнены, работы по монтажу свайного поля по состоянию на 01.07.2024 предпринимателем не начаты.

В соответствии с правом, предоставленным части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, учреждением 01.07.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1455.

В оспариваемом решении отражено и следует из материалов дела, что 29.04.2024 истцом направлены ответчику на согласование эскиз модульной конструкции ФАПа, а также техническая документация (сертификаты, технический паспорт). В представленных документах выявлены несоответствия, о которых ИП ФИО1 проинформирован письмом № 1009 от 02.05.2024 с приложением протокола разногласий (т. 1 л.д. 34, 104-105).

Предпринимателем 13.05.2024 повторно направлена исправленная документация. Вместе с тем, исправленный эскиз модульной конструкции ФАПа не представлен, несоответствия, выявленные при рассмотрении технического паспорта конструкции, не устранены (пункты 4.5, 4.12, 4.15 протокола разногласий) (т. 1 л.д. 35).

Истцом 16.05.2024 направлено письмо о согласовании изменений в техническое задание, являющееся приложением к контакту, в связи с улучшением характеристик товара. При этом сравнительная информация, однозначно доказывающая заявленное предпринимателем улучшение характеристик товара, не представлена.

Письмом от 17.05.2024 ответчик просил истца для согласования изменения размеров окон предоставить сравнительные характеристики по теплопроводности и освещенности, в согласовании изменения размера наружной двери отказано в связи с ухудшением характеристик теплопроводности. В данном письме также указано на нецелесообразность применения противопожарной двери на входе, поскольку они необходимы для разделения помещений во время пожара внутри здания. Для согласования изменения размеров внутренних дверей ответчик запросил у истца сравнительные характеристики, по которым улучшаются показатели объекта закупки. Также ответчик просил указать на представленном эскизе разрез соединений между собой блок-модулей с указанием примененных материалов. При этом ответчиком согласовано увеличение площадей помещений согласно представленному истцом варианту  (т. 1 л.д. 36-37).   

Замечания ответчика являются существенными.

Эскиз ФАПа согласован сторонами 21.05.2024.

Уведомлением от 23.05.2024 истец просил ответчика подтвердить готовность земельного участка к монтажу свайно-винтового фундамента (т. 1 л.д. 56).

Письмом от 24.05.2024 учреждение подтвердило готовность земельного участка к монтажу (т. 1 л.д. 57).

Вместе с тем, письмом от 29.05.2024 учреждение констатировало, что по состоянию на 29.05.2024 товар не поставлен, о задержке поставки информации не поступало и потребовало в срок до 08 час. 00 мин. 30.05.2024 предоставить информацию о причинах не поставки товара, указать и согласовать точную дату его поставки. В названном письме учреждение предупредило предпринимателя о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае отсутствия ответа или длительной задержке поставки товара (т. 1 л.д. 58).

Письмом от 29.05.2024 предприниматель пояснил, что до согласования  эскиза (21.05.2024) невозможно было приступить к изготовлению ФАПа. Одновременно предприниматель сообщил, что по состоянию на 29.05.2024 скомплектованы и закуплены все материалы для изготовления товара и начато его изготовление, ориентировочный срок поставки – 10.06.2024 (т. 1 л.д. 59).

04 июня 2024 учреждением принято решение № 1213 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Письмом от 03.06.2024 ИП ФИО1 уведомил учреждение о том, что монтаж свайно-винтового фундамента назначен на 10.06.2024, отгрузка и доставка ФАПа назначена на 27.06.2024, просил отозвать указанное решение. 13.06.2024 учреждением отменено не вступившее в законную силу решение № 1213 от 04.06.2024, поскольку 05.06.2024 предприниматель представил договор подряда о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25% от цены контракта, 10.06.2024 частично поставлен товар (свайно-винтовые конструкции) (т. 1 л.д. 60-63).

Поскольку по состоянию на 28.06.2024 товар не поставлен, предусмотренные контрактом сроки поставки товара и оказания услуг по его  разгрузке, сборке, установке и вводу в эксплуатацию не оказаны, учреждение в претензии от 28.06.2024 потребовало в срок до 08 час. 00 мин. 01.07.2024 предоставить информацию о причинах не поставки товара, указать и согласовать точную дату его поставки. В названном письме учреждение предупредило предпринимателя о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае отсутствия ответа или длительной задержке поставки товара (т. 1 л.д. 64).

В ответ на претензию предприниматель письмом от 28.06.2024 сообщил, что ввиду позднего согласования проекта и задержки в связи с этим закупки стройматериалов и оборудования, поставка товара возможна только 15.09.2024 (т. 1 л.д. 103).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 01.07.2024 учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1455. Решение размешено заказчиком в Единой информационной системе (далее – ЕИС) 01.07.2024. Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика является 01.07.2024.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений статей 191 и 193 Гражданского кодекса Российской Федерации датой расторжения контракта является 12.07.2024.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 18.07.2024 № 035/10/104-577/2024 истец признан недобросовестным поставщиком (т. 1 л.д. 110-119).

В силу абзаца 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исходя из разъяснений, сформулированных в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела; толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

В соответствии с положениями статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

При этом поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено надлежащих доказательств того, что обязательства последнего по исполнению условий контракта в части исполнения сроков и объемов поставки по контракту выполнены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в сроки, установленные контрактом, истец не представил ответчику для приемки результаты исполнения контракта в полном объеме.

Документов о поставке модульной конструкции ФАПа 100% степени готовности в адрес учреждения не поступало.

Доводы истца о наличии препятствий для исполнения контракта, обусловленных поздним согласованием учреждением эскиза ФАПа (21.05.2024), отклоняются судом по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что учреждением первоначальный эскиз, документы, направленные истцом 13.05.2024, рассматривались в течение 3-х календарных дней без учета выходных и праздничных дней, что свидетельствует о заинтересованности учреждения в исполнении истцом контракта и опровергает указанный довод предпринимателя.

Истец, заключая контракт с учреждением, принял на себя обязательства поставить товар и оказать услуги в установленные сроки с учетом условия о согласовании эскиза заказчиком. Срок поставки товара (в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта) не обусловлен датой согласования эскиза. С учетом условий контракта не позднее 27.05.2024 должен быть поставлен товар по согласованному эскизу, следовательно при наличии указанных заказчиком недостатков в предложенном истцом эскизе именно предпринимателю следовало в максимально сжатые сроки устранять эти обстоятельства в целях обеспечения возможности исполнения условий контракта в установленные сроки.

Таким образом, доводы истца о наличии препятствий для исполнения контракта надлежащим образом не подтверждены и отклоняются судом.

Кроме того, суд считает, что после согласования эскиза (21.05.2024) до даты вынесения оспариваемого решения (01.07.2024) у истца имелось достаточно времени для исполнения обязательств по контракту, в том числе с учетом предоставленной предпринимателем информации о наличии у него необходимых материалов и оборудования по состоянию на 29.05.2024. Доказательств обратного истцом не представлено. Также истцом не доказано приобретение им необходимых материалов и оборудования.

Свайно-винтовой фундамент, монтаж которого был назначен на 10.06.2024, на дату принятия оспариваемого решения не смонтирован, отгрузка и доставка ФАПа, планируемая на 27.06.2024, не осуществлена.

Учитывая изложенное, судом установлено, что недобросовестное поведение предпринимателя стало причиной вынесения учреждением оспариваемого решения.

Доказательств невозможности исполнения контракта в сроки и на условиях, предусмотренных в нем, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований истцу отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Никольская центральная районная больница» о признании недействительным решения бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Никольская центральная районная больница» № 1455 от 01.07.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 01302000024240000830002 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                        Н.В. Лудкова