Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А51-16046/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16046/2022
г. Владивосток
09 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Приморского края в защиту интересов публично – правового образования – Ольгинский муниципальный район в лице администрации Ольгинского муниципального района к Ольгинскому муниципальному округу Приморского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); акционерному обществу «Ольгалес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договор № 05 от 12.05.2017 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:12:030701:711, заключенный между администрацией Ольгинского муниципального района и АО «Ольгалес»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на АО «Ольгалес» обязанность вернуть земельный участок в собственность Ольгинского муниципального района Приморского края,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрации Ольгинского муниципального района,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, служебное удостоверение.

от акционерного общества «Ольгалес»: ФИО3, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом,

от иных лиц: не явились,

у с т а н о в и л :

первый заместитель прокурора Приморского края (далее - прокуратура) обратился в суд с иском в защиту интересов публично – правового образования – Ольгинский муниципальный район в лице администрации Ольгинского муниципального района к администрации Ольгинского муниципального района (далее - администрация), акционерному обществу «Ольгалес» (далее – АО «Ольгалес»)

о признании недействительным (ничтожным) договор №05 от 12.05.2017 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:12:030701:711, заключенный между администрацией Ольгинского муниципального района и АО «Ольгалес»;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на АО «Ольгалес» обязанность вернуть земельный участок в собственность Ольгинского муниципального района Приморского края.

Истец устно уточнил кадастровый номер спорного земельного участка - 25:12:030701:711 и наименование субъекта в собственность которого подлежит возврату спорный земельный участок с Ольгинского муниципального района Приморского края на Ольгинский муниципальный округ Приморского края.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял указанные уточнения.

На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрация Ольгинского муниципального района, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Истец подержал исковые требования. Касательной ходатайства АО «Ольгалес» о пропуске срока исковой давности возражает, полагает, что при данных обстоятельствах, такой ходатайство должно расцениваться судом как злоупотребление правом по смыслу статьи 10 ГК РФ.

Ответчик АО «Ольгалес» против удовлетворения исковых требований возражал, полагает, что является добросовестным приобретателем, заявил о пропуске срока исковой давности.

Администрация и Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю требования истца поддержали.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в заседание суда, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания, суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ приступает к судебному заседанию по имеющимся в деле материалам в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В 2013 году АО «Ольгалес» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для целей «строительство и дальнейшая эксплуатация рыбоперерабатывающего завода».

По результатам проведенного обследования земельного участка от 25.09.2013 межведомственной комиссией составлен акт выбора земельного участка, утвержденный постановлением администрации № 461 от 27.09.2013 с целью формирования: «строительство и дальнейшая эксплуатация рыбоперерабатывающего завода», предполагаемый вид разрешенного использования как «под рыбоперерабатывающий завод».

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена 26.09.2013 и утверждена постановлением администрации № 464 от 27.09.2013.

08.10.2013 земельный участок поставлен на кадастровый учет (номер земельного участка - 25:12:030701:711 внесен в государственный кадастр недвижимости).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 08.10.2013 № 25/00-13-274399 следует, что его кадастровая стоимость составляет 15 365 982,26 рублей.

По заказу АО «Ольгалес» на указанном земельном участке проведены кадастровые работы и 30.09.2013 ООО «Содружество» (п.Кавалерово) подготовлен межевой план, которым определено местоположение границ земельного участка.

Постановлением от 11.12.2015 № 416 по результатам рассмотрения заявления генерального директора АО «Ольгалес» - ФИО4 администрацией утвержден градостроительный план № 12 земельного участка площадью 174257,00 кв.м, под жилую застройку индивидуальную. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 394 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...> здание 1.

Постановлением № 137 от 19.03.2014 администрацией изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:12:030701:711 с «под рыбоперерабатывающий завод» на «под открытую площадку для хранения товаров».

По заказу АО «Ольгалес», МУП «Архитектурно-планировочное проектно-производственное бюро» (г. Дальнегорск) в 2015 году разработана проектная документация 2015.035-ПОО на строительство и ввод в эксплуатацию «Открытой площадки для хранения товаров», оснащенной сторожкой и уборной.

24.03.2016 администрацией выдано АО «Ольгалес» разрешение № RU 25510000-01 на строительство открытой площадки для хранения товаров – «сторожки» по адресу: <...> м на запад от здания № 1 по ул.Корабельная.

25.08.2016 по заказу АО «Ольгалес» - ООО «Содружество» изготовлен технический план «Сторожки для открытой площадки для хранения товаров на земельном участке с кадастровым номером 25:12:030701:711, площадью 13,0 кв.м».

21.09.2016 администрацией выдано АО «Ольгалес» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 25510000-05.

Объект «Открытая площадка для хранения товаров - сторожка», площадью 13,0 кв.м правообладателем АО «Ольгалес» поставлен на кадастровый учет 20.03.2017 с присвоением кадастрового номера 25:12:030701:735.

Письмом от 02.05.2017 № 92 генеральный директор АО «Ольгалес» - ФИО4 обратился к главе администрации Ольгинского муниципального района ФИО5 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:12:030701:711 без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), указав, что является собственником расположенного на нем здания: открытая площадка для хранения товаров - «сторожка» с кадастровым номером 25:12:030701:735.

Постановлением от 12.05.2017 № 279 по результатам рассмотрения заявления АО «Ольгалес» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:12:030701:711.

12.05.2017 между администрацией и АО «Ольгалес» заключен договор № 05, предметом которого является купля-продажа земельного участка из земель категории «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 25:12:030701:711, площадью 174257,0 кв.м, разрешенное использование: под открытую площадку для хранения товаров. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 394 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <...> здание 1 под здание и его дальнейшую эксплуатацию.

На земельном участке расположен объект недвижимости - открытая площадка для хранения товаров - сторожка, находящаяся с собственности покупателя согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.04.2017 25:12:030701:735-25/007/2017-1.

Земельный участок передан на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Разделом 2 договора определена цена за земельный участок, рассчитанная в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 18.05.2015 №143-па «О порядке определения цены земельного участка, находящихся в собственности Приморского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Приморского края, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов», постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 № 5-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края» в размере 5 620 311,02 руб.

На основании указанного договора купли-продажи, право собственности АО «Ольгалес» на земельный участок с кадастровым номером 25:12:030701:711 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем в реестр внесена соответствующая регистрационная запись №25:12:030701:711-25/007/2017-1.

Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:12:030701:711 от 28.06.2022 прокуратурой установлено отсутствие ограждения и ведения строительных работ. Признаков использования земельного участка по целевому назначению не имеется.

Полагая, что заключение договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов не соответствует действующему законодательству, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения данного запрета суд, на основании части 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления, отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Пунктами 7, 8, 73 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пункта 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 168 ГК РФ, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами).

Условия договора в силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Как предусматривает пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Земельный участок с кадастровым номером 25:12:030701:711 передан в собственность АО «Ольгалес» на основании заключенного с администрацией договора купли-продажи от 12.05.2017 № 05 без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

При проведении прокуратурой проверки произведен осмотр спорного земельного участка с целью обнаружения на нем объекта недвижимого имущества, поставленного на кадастровый учет и имеющего статус «объект капитального строительства» с кадастровым номером 25:12:030701:735 и наименованием: «Открытая площадка для хранения товаров - сторожка».

По результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:12:030701:711, находящегося в собственности АО «Ольгалес» и прилегающей территории, установлено отсутствие ограждения и признаков ведения строительных работ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из системного толкования норм ЗК РФ следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены в собственность без торгов только для целей эксплуатации (использования) зданий, строений и сооружений. Земельный кодекс РФ не содержит норм, допускающих продажу без торгов земельных участков, не занятых объектами недвижимости и не используемых для их эксплуатации.

В силу правового подхода, отраженного в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда от 06.03.2017 № 305-КГ 16-16409, при предоставлении в собственность арендуемого земельного участка без публичных торгов, уполномоченный орган обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости. Предоставление в собственность земельного участка без проведения публичных торгов в размерах, не учитывающих потребности в данном участке, нельзя признать правомерным.

Предоставление без проведения публичных торгов земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, его собственнику площадью, превышающей потребность (необходимость) в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, является действием, направленным на обход конкурентных процедур.

Согласно содержанию градостроительной документации, составленной при образовании земельного участка, определении его размеров и границ, целевого назначения и видов разрешенного использования, основанием для определения его площади явилась цель расположения на нем «Открытой площадки для хранения товаров», предусматривающая необходимость значительной свободной площади как для размещения площадок непосредственного хранения товаров, так и для вспомогательной инфраструктуры, перечисленной в проектной документации 2015.03 5-ПОО, а не цель расположения исключительно «сторожки».

На момент заключения договора с АО «Ольгалес» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:12:030701:711 составляла 18 734 370,07 рублей. Вместе с тем, при заключении договора купли-продажи, администрацией установлена выкупная цена в размере 5 620 311,02 руб.

Заключением эксперта ООО «Диамонд» № 8319-1 от 10.05.2023 по результатам проведения строительно-технической судебной экспертизы установлено:

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:12:030701:711 по состоянию на 12.05.2017 (момент приобретения в собственность АО «Ольгалес») составляла 22 131 000 руб.;

- рыночная стоимость земельного участка площадью 15,916 кв.м. необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 25:12:030701:735 по состоянию на 12.05.2017 составляла 20 000 руб.;

- кадастровая стоимость земельного участка площадью 15,916 кв.м. необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 25:12:030701:735 по состоянию на 12.05.2017 составляла 1 712 руб.

Материалами дела подтверждено, что администрация передала АО «Ольгалес» в собственность без торгов земельный участок площадью 174257 кв.м., что существенно превышает занимаемую площадь «сторожки» в размере 13,0 кв.м. и необходимую для ее использования.

Из заключения экспертов по результатам строительно-технического исследования ООО «Диамонд» № 8319 от 10.05.2023 следует, чтожелезобетонная монолитная плита, с кадастровым номером 25:12:030701:735, расположенная на объекте капитального строительства (этапа) «Открытая площадка для хранения товаров» на земельном участке с кадастровым номером 25:12:030701:711, расположенном на расстоянии 394 метра в западном направлении от здания № 1 по улице Корабельная поселка Ракушка Ольгинского района Приморского края

- не является объектом капитального строительства;

- не соответствует требованиям ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» Раздел 3 «Общие требования», раздел 4 «Долговечность конструкций и оснований сооружений», СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» п. 5.5.8, «Технологической карты на устройство монолитной железобетонной фундаментной плиты» № 149 - 07 ТК и не может являться объектом капитального строительства, подлежащим вводу в эксплуатацию и постановке на кадастровый учет как объекта недвижимости;

- не соответствует подготовленной для него проектной документации в части возведения на железобетонном основании утепленной сторожки;

- не соответствует требованиям градостроительных, технических норм, не соответствует правилам застройки Веселояровского сельского поселения Ольгинского района Приморского края в части соответствия норм и правил строительства;

- необходимая площадь для эксплуатации объекта составляет - 15,9165 кв.м., какой-либо дополнительной площади не требуется, так как по проекту даже нет отмостки. Рыночная стоимость данного участка составляет 20 000 рублей, кадастровая стоимость составляет 1712 рублей.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:12:030701:711 на момент его приобретения в собственность АО «Ольгалес», то есть по состоянию на 12.05.2017 составляет: 22 131 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению, с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению. Арендатор-застройщик вправе возводить на публичном участке с учетом требований градостроительного регламента строения вспомогательного использования без получения разрешения на строительство и зарегистрировать на них право собственности в упрощенном порядке в соответствии с законодательством о регистрации недвижимости.

При этом из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Планируемый к размещению объект строительства - «Открытая площадка для хранения товаров» - является основным объектом, подлежащим размещению на предоставленном земельном участке, а размещенная на нем «сторожка» - объектом вспомогательного использования.

Возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования не влечет возникновения у его собственника права на приобретение в собственность публичного земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости. Однако приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

Возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что сформированный земельный участок с кадастровым номером 25:12:030701:711 предоставлен ОАО «Ольгалес» в нарушение норм приведенного земельного законодательства, без проведения торгов, следовательно, договор купли-продажи заключен в нарушение положениям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ и является недействительной (ничтожной) сделкой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что суд признал договор купли-продажи от 12.05.2017 № 05, заключенный между администрацией Ольгинского муниципального района и открытым акционерным обществом «Ольгалес» недействительной (ничтожной) сделкой, подлежат удовлетворению требования истца о применении последствий недействительности договора, возложив на АО «Ольгалес» обязанность возвратить в собственность Ольгинского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером 25:12:030701:711.

В настоящем деле АО «Ольгалес» заявлено о применении срока исковой давности.

Статья 195 ГК РФ предусматривает, что иковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 ГК РФ предписано, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ регламентировано, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (статьи 200 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В силу пункт 1 статьи 181 ГК РФ Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 219,09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том. кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4). При обращении в суд органов государственной власти с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в предусмотренных законом случаях течение срока исковой давности начинается в момент, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (пункт 5).

Нормы гражданского законодательства наделяют суд необходимыми дискреционными полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности, исходя из фактических обстоятельств дела. Такой подход неоднократно освещался Конституционным Судом Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании конституционности ст.ст. 170, 181, 200 ГК РФ (определения от 28.05.2009 № 600-О-О, 17.02.2015 № 418-О).

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает на недействительность (ничтожность) оспариваемого договора, заключенного в нарушение требований п.п. 6 п. 2 ст. 39.2 и п.1 ст. 39.20 ЗК РФ и предоставленного АО «Ольгалес» без проведения торгов по цене в размере 30 % от кадастровой стоимости продаваемого земельного участка.

С учетом конкретных обстоятельств следует признать, что начало течения срока исковой давности следует исчислять с момента привлечения Ольгинского муниципального района Приморского края в качестве потерпевшего по уголовному делу, то есть с 31.08.2022.

Действия отдельных должностных лиц согласно названному постановлению в период с 12.05.2017 по 12.05.2020 ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, связанные с реализацией земельного участка, являлись преступными и были направлены на причинение имущественного вреда на сумму 13 11.4 059 рублей 05 копеек, что повлекло причинение особо крупного ущерба Ольги не кому муниципальному району Приморского края.

На всех этапах отчуждения, начиная с подготовки межевого плана и последующего предоставления земельного участка в аренду, а в дальнейшем и по договору купли-продажи, допущены нарушения основных принципов продажи муниципального имущества (неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, ограничение конкуренции, неполучение максимально высокой цены за реализуемое имущество, реализация земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимого имущества

Срок исковой давности по требованию о признании сделки недействительной при наличии злонамеренного соглашения представителей сторон, независимо от даты заключения договора или назначения нового руководителя истца, исчисляется с момента, когда истец в лице вновь назначенного руководителя узнал либо получил возможность узнать о том, что сделка на невыгодных для такого юридического лица условиях совершена вследствие злонамеренного сговора. Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 15036/12.

В силу правового подхода, изложенного Президиумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 22.11.2011 № 17912/09 и поддержанного Верховным Судом Российской Федерации в определении от 01.12.2016 № 305-ЭС15-12239, если лицо, контролирующее истца, не заинтересовано в оспаривании сделки, совершенной в его пользу без какого-либо встречного предоставления с целью причинения вреда, исчисление срока исковой давности с момента совершения такой сделки противоречит нормам права. Такое лицо не может рассматриваться как законный и добросовестный представитель юридического лица. Защита от иска путем заявления о сроке исковой давности в этом случае является злоупотреблением правом. Срок исковой давности по такой сделке исчисляется с того дня, когда юридическое лицо узнало или реально имело возможность узнать о наличии цели причинения вреда.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения указанных требований суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Установленные по делу фактические обстоятельства подтверждают, что спорное имущество выбыло из собственности администрации вследствие преступных действий заинтересованных лиц. Такие действия, следует рассматривать как совершенные со злоупотреблением права применительно к сфере гражданских правоотношений, поскольку совершены во вред публичным интересам с использованием предусмотренных гражданским законодательством механизмов для придания видимости законности сделок.

Фактически преступные действия единоличного исполнительного органа власти либо должностного лица этого органа не могут формировать волю собственника (муниципального образования) на продажу спорного имущества.

Доводы АО «Ольгалес» о том, что общество является добросовестным приобретателем, а также тот факт, что уголовное дело в отношении должностного лица Ольгинского муниципального района прекращено в связи с истечением срока исковой давности привлечения к уголовной ответственности судом отклоняются.

Суд расценивает действия общества по приобретению земельного участка с момента подготовки всей документации АО «Ольгалес» на земельный участок и оформление градостроительной документации на возведенное на спорном земельном участка сооружение «Открытая площадка для хранения товаров – сторожка (площадь 13,04 кв.м.) и регистрация его в качестве объекта недвижимости здание с целью приобретения земельного участка площадью 174257,00 кв.м. в собственность без торгов как злоупотреблением правом.

АО «Ольгалес» приобретая в собственность без торгов земельный участок, площадью значительно превышающей, чем это обусловлено объективной потребностью и необходимо для использования объекта недвижимости «сторожка» площадью 13,04 кв.м. действовало в обход конкурентных процедур.

Таким образом, с учетом последствий допущенного злоупотребления суд отказывает АО «Ольгалес» в удовлетворении заявления о применении срока исковой давности.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску суд относит на ответчика в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 05 от 12.05.2017 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:12:030701:711, заключенный между администрацией Ольгинского муниципального района и открытым акционерным обществом «Ольгалес».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения на акционерное общество «Ольгалес» обязанность вернуть земельный участок с кадастровым номером 25:12:030701:711 в собственность Ольгинского муниципального округа Приморского края,

Взыскать с акционерного общества «Ольгалес» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Чжен Е.Е.