Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А82-17849/2022

1490/2023-85003(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17849/2022
г. Ярославль
04 июля 2023 года
Резолютивная часть решения принята 05 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печуриной А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения «Отрадновский культурно-досуговый центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии: от лиц, участвующих в деле, – не явились (извещены);

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Ярославской области (далее - Инспекция) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации Угличского муниципального района, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника муниципального бюджетного учреждения «Отрадновский культурно-досуговый центр». В порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, Инспекция просит обязать ответчика приостановить операции по всем лицевым счетам должника до момента исполнения решений о взыскании налога, страховых взносов, пени за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Определением суда от 01.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Отрадновский культурно-досуговый центр».

В судебном заседании, состоявшемся 31.05.2023, был объявлен перерыв до 05.06.2023 до 15 час. 10 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного разбирательства явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявитель ходатайствовал о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя. В порядке ст. 156


АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Ярославской области в связи с наличием задолженности по страховым взносам, налогам, пени в адрес муниципального бюджетного учреждения «Отрадновский культурно-досуговый центр» направлены по телекоммуникационным каналам связи требования об уплате от 26.10.2021 № 13361, от 25.01.2023 № 1637, от 20.04.2022 № 9887, от 11.05.2022 № 11565.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требований в установленный срок инспекцией вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика от 06.12.2021 № 213, от 16.03.2022 № 52, от 25.05.2022 № 203, от 08.06.2022 № 243.

Указанные решения были направлены для исполнения в Управление финансов Администрации Угличского муниципального района, что подтверждается представленными в материалы дела письмами инспекции.

При этом фактически на момент рассмотрения дела указанные решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ярославской области не исполнены, что послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором заявлено, что требования не подлежат удовлетворению. При этом ответчик ссылается на то, что в адрес налогоплательщика были направлены уведомления о приостановлении операций по расходованию средств от 11.02.2022 № 231, от 10.06.2022 № 2492, от 20.07.2022 № 3229, от 09.08.2022 № 3552 и полагает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, применительно к бездействию по решениям 06.12.2021 № 213, от 16.03.2022 № 52, поскольку соответственно в марте и в июле 2022 года Инспекция была проинформирована о неисполнении решений и заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

При разрешении спора суд исходит из того, что должник по указанным исполнительным документам является муниципальным бюджетным учреждением и не имеет статуса казенного учреждения.

Согласно п. 3.1 ст. 46 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей до 01.01.2023 (в рассматриваемый период), при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации. Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.


В том случае, если должником является бюджетное учреждение, то по решению налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении решения налогового органа.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения решения налогового органа бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, приведенными нормативными предписаниями на финансовый орган возлагается особая публичная функция обеспечения исполнения судебных решений,


предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении решения налогового органа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований статьи 30 Закона № 83-ФЗ применительно к решениям налогового органа, полученным от взыскателя. Само по себе направление в адрес должника уведомлений о приостановлении операций по расходованию средств доказательством фактического приостановления таких операций не является. В ходе рассмотрения спора определениями суда от 12.04.2023 и от 31.05.2023 ответчику предлагалось документально подтвердить исполнение решений о приостановлении расходных операций налогоплательщика и представить выписку по лицевым счетам за период с 11.02.2022 по настоящее время. Ответчиком соответствующие документы не представлены.

Кроме того на дату обращения инспекции в суд с рассматриваемым заявлением Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

Доводы ответчика о пропуске срока на обращения в суд отклоняет как несостоятельные, поскольку Департаментом не представлено доказательства надлежащего направления в адрес Инспекции уведомлений о неисполнении должником требований решения налогового органа.

Об установлении факта неисполнения налоговых обязательств и совершении бездействия по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника заявитель узнал после истечения трехмесячного срока от даты получения соответствующих решений о взыскании и до момента обращения в суд, что не может не учитываться судом в качестве основания для рассмотрения настоящего спора по существу.

Исходя из того, что в соответствующий период имело место противоправное бездействие со стороны ответчика, повлекшее нарушение прав и законных интересов взыскателя, суд признает оспариваемое бездействие ответчика является незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не


является самостоятельным требованием. Такое требование рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд выбирает способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим незаконным решением, и быть обусловленной существом спора и предметом заявленных требований. Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В данном случае в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения решений налогового органа должником и обязать ответчика приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения «Отрадновский культурно-досуговый центр» в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации Угличского муниципального района, выразившееся в неприостановлении операций по всем лицевым счетам муниципального бюджетного учреждения «Отрадновский культурно-досуговый центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) до момента исполнения решений межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ярославской области от 06.12.2021 № 213, от 16.03.2022 № 52, от 25.05.2022 № 203, от 08.06.2022 № 243 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица).

Обязать Управление финансов Администрации Угличского муниципального района устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения «Отрадновский культурно-досуговый центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.П. Украинцева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.03.2023 10:31:00

Кому выдана Украинцева Елена Петровна