Постановление от 19 июня 2019 г. по делу № А70-17564/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-17564/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Тюменской области на постановление от 05.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) по делу № А70-17564/2018 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество-М» (625025, город Тюмень, улица Мира, 57 – 4, ИНН 7204152741, ОГРН 1107232011248) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, 34/1, ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988) о признании недействительным предписания от 26.09.2018 № ТО-23-32 об устранении выявленных нарушений.

В заседании приняли участие представители:

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области – Бояршинова Е.С. по доверенности от 03.10.2018, Уварова С.А. по доверенности от 26.11.2018, Грудцына Я.О. по доверенности от 10.06.2019, Мачитов Т.А. по доверенности от 10.06.2019;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество-М» - Васюков Е.А. на основании протокола от 08.08.2017 и приказа от 10.08.2017, Плёнкина А.П. по доверенности от 02.06.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество» (далее по тексту - заявитель, ООО «УК «Содружество», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 26.09.2018 № ТО-23-32 об устранении выявленных нарушений.

Решением от 06.12.2018 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 05.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, оспариваемое предписание является законным, поскольку площадь, используемая в Распоряжении Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 21.08.2017 № 290/01-21 (далее по тексту - Распоряжение № 290/01-21) для расчета норматива потребления коммунального ресурса, не включала в себя площади чердаков и подвалов.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании приказа от 24.09.2018 № 01-27-2481/18 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «УК «Содружество-М».

В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме (далее по тексту - МКД) по улице Баумана, дом 12, корпус 1, город Тюмень нарушен порядок определения размера платы за жилое помещение в части начисления платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества собственников помещений в указанном МКД, а именно обществом при определении размера платы за электроснабжение в целях содержания общего имущества учитывается площадь подвалов и чердаков МКД.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи предписания от 26.09.2018 № ТО-23-32, согласно которому обществу необходимо до 01.11.2018 произвести возврат собственникам помещений излишне начисленных сумм платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества.

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, ООО «УК «Содружество-М» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае включение в расходы на оплату электроэнергии в целях содержания общего имущества собственников помещений в МКД площадей подвалов и чердаков является незаконным.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, суд апелляционной инстанции исходил из несоответствия оспариваемого предписания действующему законодательству, поскольку оно возлагает на общество не предусмотренные действующим законодательством обязанности и нарушает его права и законные интересы.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В силу пункта 3 части 1.1, части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в МКД включает в себя плату за коммунальные услуги, которая в свою очередь включает в себя плату за электроснабжение.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила № 354), потребитель коммунальных услуг в МКД (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления МКД в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в МКД.

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в МКД, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к названным Правилам.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в МКД, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД (далее по тексту - Правила № 306).

Согласно пунктам 9, 10 Правил № 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений. Нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства МКД или жилого дома.

В спорный период нормативы потребления коммунальных услуг на территории Тюменской области были утверждены Распоряжением № 290/01-21, в соответствии с которым при определении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД учтены площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, не являющихся частями квартир МКД и предназначенных для обслуживания более одного помещения в МКД: площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам.

Таким образом, для МКД был установлен норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, размер которого был определен без учета площади чердаков и подвалов данного дома.

Вместе с тем ООО «УК «Содружество» сочло возможным применять установленный Распоряжением № 290/01-21 норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды к иной площади помещений общего имущества (с учетом чердаков и подвалов) МКД нежели той, для которой он был рассчитан.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что положения Распоряжения № 290/01-21 в части установления норматива потребления для МКД без учета площади его чердаков и подвалов были оспорены в судебном порядке и признаны недействительными.

Вопреки доводам общества и выводам суда апелляционной инстанции отсутствие в спорный период норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, рассчитанного с учетом всей площади общего имущества МКД, включающей площадь чердаков и подвалов в соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, не позволяло заявителю при расчетах с населением применять установленный Распоряжением № 290/01-21 норматив потребления к иной площади МКД (с учетом чердаков и подвалов).

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленного требования.

С учетом изложенного суд обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит отмене в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ, решение суда первой инстанции – оставлению в силе в порядке пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 05.03.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-17564/2018 Арбитражного суда Тюменской области отменить.

Оставить в силе решение от 06.12.2018 Арбитражного суда Тюменской области по указанному делу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Л.В. Белова


О.Ю. Черноусова