Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А65-409/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань

                                                                                              Дело №А65-409/2024

Дата принятия решения в полном объеме 19 июня 2024 года

Дата оглашения резолютивной части решения 05 июня 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абраровой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Талмас" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Отделения судебных приставов № 3 г.Набережные Челны ГУФССП России по РТ ФИО1, о признании незаконным постановления от 18 декабря 2023 года № 267 о привлечении ООО «Талмас» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с привлечением к участию в деле в качестве вторых ответчиков – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, а также врио начальника отделения-старшего судебного пристава Отдела судебных приставов №3 г.Набережные Челны УФССП России по РТ ФИО1,

от  заявителя не явился, извещен

от заинтересованных лиц - ФИО1,

от третьего лица не явился извещен,

установил:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Талмас" обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с соблюдением подсудности и компетенции.

Судебное заседание четырежды откладывалось ввиду не представления материалов административного дела.

Было назначено судебное заседание для наложения судебного штрафа на Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Отделения судебных приставов № 3 г. Набережные Челны ГУФССП России по РТ ФИО1, которая пояснила, что отправка документов была задержана по вине помощника своевременно не представившего материалы дела и в связи с отсутствием полного штата сотрудников.

Временно исполняющей обязанности  начальника отделения-старшего судебного пристава Отделения судебных приставов № 3 г. Набережные Челны ГУФССП России по РТ ФИО1, было объявлено устное замечание.

По существу требований Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось.

Судом установлены следующие обстоятельства.

18 декабря 2023 года Заинтересованным лицом вынесено постановление об административном правонарушении № 267 (Т.1 Л.4) , которым ООО «Талмас» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлекла к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.  Постановление получено по почте 28 декабря 2023 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель его оспорил по мотиву не полного установления обстоятельств связанных с виной заявителя, и чрезмерной суровости наказания, указывая на отсутствие уведомления о времени и месте составления протокола.

Арбитражный суд, исследовав представленные по делу доказательства приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании п. 24 указанного Постановления при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи) (п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

Материалами дела подтверждено, что протокол об административном правонарушении составлен судебным приставом-исполнителем, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 18.12.2023 в отсутствие законного представителя или иного уполномоченного представителя общества.


Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в день составления протокола лицо, привлекаемое к ответственности не было извещено о времени и месте составления протокола, что является нарушением прав предпринимателя, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 и ст.28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из представленных по делу доказательств 15.11.2023 Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП № 3 г. Набережные Челны ГУФССП по Республике Татарстан, ФИО2, вынесла требование В срок до 01.12.2023 исполнить требования исполнительного документа, а именно устранить последствия нарушения прав ООО Сервис Групп, и ООО Успех путем приведения Здания торгового центра "Чулман", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:52:070202:1933,по адресу <...>, в первоначальный вид, осуществив демонтаж пристроя к зданию площадью 23,40кв.м. обязать ООО «Талмас» устранить последствия нарушения прав ООО «Сервис Групп», и ООО «Успех» за счет собственных средств демонтировать вывеску Авиценна, расположенную по адресу:г.Наб.Челны,пр. автозаводский,д.17.

01.12.2023 15:00 предоставить судебному приставу-исполнителю ОСП №3 г.Набережные Челны документы, подтверждающие исполнение решения суда.

В этом же требовании Заявитель предупрежден, что в случае не исполнения требования к Вам могут быть применены меры административного воздействия, предусмотренные ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В этом же требовании пристав указал, что при невыполнении требования судебный пристав-исполнитель ОСП №3 г.Набережные Челны вызывает Вас 01.12.2023 15:10 по адресу: РТ, <...> каб. 3 для составления протокола по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

И как следует из протокола 1.12.23 был составлен административный протокол в котором установлены следующие обстоятельства.

 13.10.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП №3 г. Набережные Челны возбуждено исполнительное производство № 117372/23/16057-ИП в отношении Общество с ограниченной ответственностью "Талмас".

10.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП №3 г. Набережные Челны вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

15.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП №3 г. Набережные Челны ФИО2. направлено требование должнику об исполнении требований содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных документов,  уведомление о времени и месте составления протокола было направлено привлекаемому лицу до момента совершения предполагаемого правонарушения.

Поскольку срок исполнения требования был установлен до 01.12.2023  на момент указания в требовании от 15.11.2023 приглашения для составления протокола на 15 часов 10 минут 01.12.2023 было наличие объективной стороны состава нарушения еще не имелось.

Получение требования об исполнении исполнительного документа не может рассматриваться как надлежащее извещение о времени и месте составления административного протокола за неисполнение этого же самого требования.

В период с начала рабочего дня 1.12.2023 до момента составления протокола в 15 часов 10 минут ответчиком не совершено действий, которые могли бы свидетельствовать о допущенном нарушении, в частности осмотр места совершения исполнительских действий и т.п.

Само приглашение на составление протокола в отношении нарушения, которое еще не совершено суд не может рассматривать как надлежащее извещение о времени и месте составления протокола, поскольку нарушает права лица привлекаемого к ответственности на защиту при этом сослагательное условие о явке для составления протокола в случае не исполнения требования не предусмотрено КоАП РФ и нарушает принцип правовой определенности.

         Указанные процессуальные нарушения не позволяют рассматривать протокол об административном правонарушении от 10.12.2024 как отвечающий требованиям законности и допустимости.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Самостоятельным основанием является то обстоятельство, что заявителем 20.11.2023 было подано заявление об приостановлении  исполнения судебного акта которое было признано допустимым и принято к рассмотрению Арбитражным судом 21.11.2024 т.е. до момента получения требования и слушание дела было назначено на 4.12.2012.

Таким образом, на момент составления протокола обстоятельства дела свидетельствовали о недоказанности вины заявителя в совершении вменяемого нарушения.  

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В нарушение данного требования, Инспекцией в суд не представлено подтверждения соблюдения административным органом требований ст.28.2 КоАП РФ.

В деле отсутствуют доказательства подписания протокола об административном правонарушении в момент его составления Заявителем или его законным представителем, а также разъяснения этим лицам прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом правовой позиции изложенной в п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 2.06.2004г. данные нарушения являются существенными, так как не могут быть устранены в ходе судебного заседания и не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело.

В соответствии с 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.2 ст. 211 АПК в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Постановление о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Талмас" по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 18.12.2023 признать незаконным, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                           А.Е. Кириллов