Решение от 12 мая 2019 г. по делу № А40-293184/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-293184/18-93-3144
13 мая 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского округа Кашира (ОГРН <***>)

к Московской областной УФАС России (ОГРН <***>)

третья лица: МКУ «Ритуал» (ОГРН <***>); МКУ «Комитет по закупкам» городского округа Кашира» (ОГРН <***>); ИП ФИО2

об оспаривании решения и предписания от 12.04.2018 по делу №07-24-9797/18 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

при участии:

от заявителя – ФИО3 (дов. от 09.01.2019 №9/15)

от ответчика – ФИО4 (дов. от 07.02.2019 № 02/1767/19)

от третьих лиц: ИП ФИО2 – ФИО5 (дов. от 01.10.2018 №1);

МКУ «Ритуал», МКУ «Комитет по закупкам» городского округа Кашира» – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Кашира обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому областному УФАС России об оспаривании решения и предписания от 12.04.2018 по делу №07-24-9797/18 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что Услуги по транспортировке в морг с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы (исследования) и патолого-анатомического вскрытия (за исключением умерших в медицинских учреждениях) с территории городского округа Кашира Московской области, в перечне видов деятельности, определенных Уставом МКУ «Ритуал», не значатся. МКУ «Ритуал» наделено статусом специализированной службы, осуществляющей погребение умерших, оказание услуг по погребению на территории городского округа Кашира и осуществляющей полномочия, переданные ему Уполномоченным органом. Ссылается на то, что Администрация городского округа Кашира не была привлечена к участию в деле при рассмотрении жалобы, таким образом, была лишена возможности представлять возражения и доказательства.

Московским областным УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица, ИП ФИО2, поддержал позицию ответчика и возражал против удовлетворения заявленных требований.

МКУ «Ритуал», МКУ «Комитет по закупкам» городского округа Кашира», извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемых решения и предписания заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в Московское областное УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2. (далее — Участник) на действия Муниципального казенного учреждения «Комитет по закупкам» городского округа Кашира (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на оказание услуг по транспортировке в морг с мест обнаружения или происшествия умерших (извещение № 0848300041018000052) (далее — Запрос котировок).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Московским областным УФАС России вынесено решение и предписание от 12.04.2018 по делу №07-24-9797/18 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Федерального закона от 18.07.2011 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 указанного закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 закона.

Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 72 БК РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке.

Согласно статье 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 Закона о контрактной системе целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков.

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Пунктом 4 плана закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — План закупок), размещенным МКУ «Ритуал» городского округа Кашира (далее - Заказчик) в единой информационной системе, предусмотрена закупка услуги по транспортировке умерших в морг в соответствии с Муниципальной программой «Предпринимательство городского округа Кашира» на 2017-2021 годы.

В разделе «Обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору Российской Федерации» Плана закупок по данной закупке указано Решение Совета депутатов Городского округа Кашира «О бюджете городского округа Кашира на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов».

В соответствии с Планом закупок 27.03.2018 Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Согласно части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

В соответствии с частью 8 статьи 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанною протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, наименования, характеристик поставляемого товара (в случае осуществления поставки товара) и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок па участие в запросе котировок от 03.04.2018 № П1 Участник (порядковый номер 4) признан победителем Запроса котировок с предложением о цене контракта 0,01 руб.

Вместе с тем, Заказчиком протокол Участнику не направлен.

06.04.2018 Заказчиком направлено письмо Участнику (далее - Письмо), согласно которому Заказчик отказывается от подписания контракта с вязи с тем, что в уставе Заказчика отсутствуют виды деятельности на обеспечение реализации оказания услуг по транспортировке в морг с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы (исследования) и патолого-анатомического вскрытия (за исключением умерших в лечебных учреждениях) с территории городского округа Кашира Московской области.

При этом, Законом о контрактной системе не предусмотрено основание об отказе от заключения контракта, указанное в Письме.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 8 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Заявителем не приведены какие-либо конкретные правовые нормы, которые бы устанавливали возможность неисполнения Заказчиком возложенных на него обязанностей в соответствии с частью 8 статьи 78 Закона о контрактной системе.

При этом, отсутствие в уставе Заказчика вида деятельности предусмотренного объектов закупки не свидетельствует о незаконности вынесенных Управлением решения и предписания, принятых в полном соответствии с действующим на момент возникновения спорных правоотношений законодательством в сфере закупок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения и предписания вынесены с соблюдением норм материального и процессуального права и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для признания их незаконными в судебном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков