Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А43-16007/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16007/2018

г. Нижний Новгород 30 октября 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-341), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «Печерская гряда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области от 20.04.2018 №515-14-25-470-18,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 02.03.2018),

от третьего лица: ФИО4 (председатель, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт).

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Управляющая компания "Печерская гряда" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области (далее - Инспекция) от 20.04.2018 №515-14-25-470-18.

По мнению заявителя, ГЖИ грубо нарушен порядок исключения дома из лицензии, в листах голосования (бюллетенях) выявлены недопустимые ошибки, которые не позволяют считать бюллетени действительными, неверно указана площадь дома, нарушен срок изготовления и предъявления протокола общего собрания.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области с заявленным требованием не согласна, считает оспариваемый приказ законным, не нарушающим права общества и отмечает, что в результате проведенной 20.04.2018 проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления не выявлено нарушений части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка от 25.12.2015 №938/пр. При этом в ходе проверки Инспекция не выясняет, имеются ли судебные споры, поскольку это противоречит пункту 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 №938/пр (далее - Порядок).

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявлении, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

Третье лицо поддержало позицию ГЖИ Нижегородской области и пояснило, что смена управляющей компании по адресу <...> прошла на основании волеизъявления собственников, доводы заявителя считает бездоказательными.

Подробно позиция третьего лица изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Выслушав позиции сторон, изучив материалы дела, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11 февраля 2018 года по адресу: Н.Новгород, ул. Богдановича, д.4, корп.1 проведено общее собрание собственников в очно-заочной форме об изменения способа управления, создание товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ).

На основании принятого решения собственников помещений многоквартирного дома 4, корп. 1 по ул.Богдановича, 20 марта 2018 года зарегистрировано ТСЖ «Богдановича».

22 марта 2018 года правление ТСЖ согласно требованиям Жилищного кодекса РФ обратилось в Государственную жилищную инспекцию по Нижегородской области в целях проведения проверки по правомерности принятия решения общим собранием собственников помещений о создании ТСЖ.

20 апреля 2018 года по результатам проведенной проверки Инспекцией принято решение об исключении сведений о многоквартирном доме № 4 корпус 1 по ул.Богдановича г.Нижний Новгород из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Управляющая компания «Печерская гряда».

На основании приказа Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области от 20.04.2018 № 515-14-25-470-18 ООО «Управляющая компания «Печерская гряда» прекратила управление многоквартирным домом 4, корпус 1, ул.Богдановича, Г.Н.Новгород с 01.05.2018, в связи с изменением способа управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников помещений жилья ТСЖ «Богдановича».

Не согласившись с приказом от 20.04.2018, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пунктам 3.16.2 Положения № 885, Инспекция осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая ведение реестра лицензий Нижегородской области.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

- реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

- сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Госжилинспекция после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Из приведенных положений статьи 198 ЖК РФ следует, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом, в соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

-непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном ломе, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

-управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

-управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Как следует из содержания данных норм, право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ в любое время.

Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом с управляющей организацией.

По смыслу вышеназванных положений ЖК РФ изменение собственниками способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 15 июля 2010 г. № 1093/10, согласно которой недопустимо одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее -Порядок).

Пункт 5 Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка:

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признаниизаявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

- о внесении изменений в реестр лицензий;

- об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления;

- о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания, у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия, допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении, допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола решение собрания может быть признано недействительным только по решению суда.

Материалами дела подтверждается, что собственниками помещений многоквартирного дома № 4 корпус 1 по ул.Богдановича Г.Н.Новгорода принято решение об изменении способа управления многоквартирным домом (протокол №1 от 06.03.2018), на основании которого в Инспекцию в соответствии с требованиями ЖК РФ обратился председатель правления ТСЖ «Богдановича» и Инспекцией проведена проверка по факту данного обращения.

Решение общего собрания в законном порядке собственниками помещений многоквартирного дома № 4 корпус 1 по ул.Богдановича г.Н.Новгорода не оспаривалось, отсутствует решение суда в соответствии с частью 1 статьи 181.4 ГК РФ о признании протокола недействительным.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 28.09.2018 по делу №2-7360/18 в иске обществу о признании недействительным указанного решения общего собрания отказано.

Письменного заявления о фальсификации бюллетеней в порядке статьи 161 АПК РФ от общества не поступило.

При проведении указанных проверок, Инспекция не признает решение общего собрания недействительным или законным, а лишь указывает на выявленные нарушения и соблюденные требования законодательства. В случае соответствия решения общего собрания требованиям статьи 45 ЖК РФ (кворум имеется), у Инспекции основания для отказа во внесений изменений в реестр отсутствует.

20 апреля 2018 Инспекцией проведена проверка правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления.

По результатам составлено заключение № 515-14-26-430-18 от 20.04.2018, в соответствии с котором имеется основание для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области, а именно: об исключении сведений о многоквартирном доме № 4 корпус 1 по ул. Богдановича г. Нижний Новгород Нижегородской области из перечня домов, деятельность по управлению которым осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Печерская гряда". При рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области, прилагаемых к нему документов, а также при рассмотрении материалов, предусмотренных подпунктами Порядка, предоставленных ТСЖ «Богдановича», в том числе по результатам проведенной проверки, нарушений соблюдения условий, предусмотренных указанным Порядком и частью 3 статьи 45 ЖК РФ не выявлено.

Ссылки в заявлении общества на ошибки в бюллетенях судом отклоняются, поскольку актом проверки ГЖИ от 20.04.2018 № 515-04-600-2018 решения по спорным квартирам № 215, 218 исключены из подсчета голосов и не повлияли на итоги голосования. Неточности реквизитов в бюллетенях, на которые ссылается заявитель в своем заявлении, не влекут за собой недействительность итогов голосования.

Заявления от собственников квартир № 195, 91, 6, 3, 185, 7, 206, 41, 215, 218 от 16.04.2018 о том, что они не принимали участия в голосовании и не ставили подписи, на которые ссылается общество и приобщило к материалам дела, не влияют на результаты голосования, так как в соответствии с решениями собственников указанные квартиры не принимали участие в голосовании.

Представленные заявителем в материалы дела протоколы собраний за 2011-2013 года не имеют отношения к предмету спора.

Довод общества о неверном исчислении площади дома опровергается выписками из ЕГРН, реестром собственников помещений в доме.

Ссылка общества на нарушение срока изготовления и предоставления протокола общего собрания судом отклоняется на основании следующего.

В силу части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Так как очно-заочное голосование по адресу Н.Новгород, ул.Богдановича, д.4, корп.1 о создании товарищества собственников жилья проводилось с 11 февраля по 4 марта 2018 года, протокол общего собрания инициаторами общего собрания собственников помещений передан в правление ТСЖ «Богдановича» 9 марта 2018 года, то есть в установленный срок, не превышающий десять дней после проведения общего собрания собственников помещений.

Ссылка заявителя на нахождение руководителя ГЖИ в командировке в период вынесения оспариваемого Приказа документально в нарушение статей 9, 65 АПК РФ не подтверждена и опровергнута Распоряжением Губернатора Нижегородской области от 28.04.2018 №786-р, представленным ГЖИ.

Таким образом, оснований для отказа во внесении изменений в реестр, установленных пунктом Порядком в данном случае не имелось.

На основании вышеизложенного, оспариваемый приказ Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.04.2018 № 515-14-25-470-18 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных