Решение от 17 января 2023 г. по делу № А66-15598/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15598/2022
г.Тверь
17 января 2023 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области, г. Вышний Волочек

к Финансовому управлению администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, г. Бологое

третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Клуб д.Тимково» Муниципального образования Кафтинское сельское поселение Бологовского района Тверской области, Тверская обл.

об оспаривании бездействия

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее – ответчик, Финуправление), выразившегося в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения культуры «Клуб д.Тимково» Муниципального образования Кафтинское сельское поселение Бологовского района Тверской области (далее – должник, МБУК «Клуб д. Тимково») в период с 29.09.2022 по настоящее время и не направлении в адрес Инспекции уведомления о не исполении МБУК «Клуб д. Тимково» решения № 90 от 08.06.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (далее – решение № 90 от 08.06.2022) в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 29.06.2022 по 29.09.2022 и по настоящее время; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем немедленного (в соответствии с ч.7 ст. 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах МБУК «Клуб д. Тимково» до полного погашения задолженности по страховым взносам и пеням на основании решения № 90 от 08.06.2022.

Стороны в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания, ходатайств не направили. Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в адрес Финансового управления было направлено решение № 90 от 08.06.2022 в отношении МБУК «Клуб д. Тимково».

Общая сумма задолженности по страховым взносам и пеням по вышеуказанному решению составила 31 037,35 руб.

Согласно отметке на сопроводительном письме Инспекции о направлении решений решение № 90 от 08.06.2022 получено Финансовым управлением 29.06.2022 вх. № 45 (исх. № 03-11/09040 от 24.06.2022).

Поскольку ответчиком решение налогового органа исполнено не было, а также не приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах должника, инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия названными органами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие органы.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Согласно пункту 3.1 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента, должника).

Согласно пункту 9 раздела IV Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области Финансовое управление осуществляет следующие бюджетные полномочия: разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики; устанавливает порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств и принимаемых обязательств; разрабатывает и утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета; составляет и ведет сводную бюджетную роспись; организует исполнение бюджета; осуществляет бюджетный учет всех операций по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в пределах его компетенции; доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением и др.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Положениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, в котором содержатся аналогичные нормы.

В частности, пунктом 7 части 20 статьи 30 названного Закона на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возложена обязанность не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

В свою очередь, бюджетное учреждение - должник обязано на основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ: в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представить в орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете (абзац первый); самостоятельно определить, с какого его лицевого счета (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (абзац второй); при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац третий).

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац четвертый пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока (абзац первый пункта 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения решений налогового органа, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для применения указанных мер сразу после истечения указанного срока.

Материалами дела подтверждается, что Финуправление является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов должника.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и не оспаривается заинтересованным лицом наличие у него полномочий по ведению лицевых счетов МБУК «Клуб д. Тимково».

Факт предъявления к исполнению решения № 90 от 08.06.2022 подтвержден материалами дела и не ставится под сомнение ответчиком. Решение налогового органа № 90 от 08.06.2022 подлежало исполнению Финансовым управлением в срок до 29.09.2022.

Сведения о полном исполнении решения № 90 от 08.06.2022, в деле отсутствуют.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что Финуправление, установив неисполнение МБУК «Клуб д. Тимково» решения налогового органа, должно было в соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника.

Доказательств осуществления заинтересованным лицом указанных действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

Отсутствие денежных средств для погашения задолженности в бюджете города, недостаточности субвенций из областного бюджета, то есть вопросы фактического исполнения, намерение погасить задолженность в полном объеме не влияют на обязанность заинтересованного лица приостановить операции по расходованию средств. Обязанность Финуправления приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном пунктом 7 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ, установлена императивно, и подлежит исполнению финансовым органом независимо от уровня бюджетного финансирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности допущенного ответчиком бездействия, выразившегося в неисполнении решения № 90 от 08.06.2022 и не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

В связи с признанием требований заявителя о признании бездействия заинтересованного лица незаконным подлежащими удовлетворению, в соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым указать на обязанность Финансового управления совершить действия по устранению допущенных нарушений.

Таким образом, требования Инспекции подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>), выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения культуры «Клуб д.Тимково» Муниципального образования Кафтинское сельское поселение Бологовского района Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2007, ИНН: <***>) в период с 29.09.2022 по настоящее время и не направлении в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области уведомления о неисполении МБУК «Клуб д. Тимково» решения № 90 от 08.06.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 29.06.2022 по 29.09.2022 и по настоящее время.

Обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения культуры «Клуб д.Тимково» Муниципального образования Кафтинское сельское поселение Бологовского района Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2007, ИНН: <***>) до полного погашения задолженности по страховым взносам и пеням на основании решения № 90 от 08.06.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина