Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А76-2779/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2779/2023
17 августа 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» (ОГРН <***>) к Комитету по Управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 12.10.2022, диплом от 12.07.2021, паспорт), от заинтересованного лица – – ФИО3 (доверенность №43 от 22.03.2023, диплом от 02.07.2018, служебное удостоверение), от третьего лица – ФИО3 (доверенность от 02.03.2023, диплом от 02.07.2018, служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью «Техстрой» (далее – заявитель, ООО «Техстрой») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по Управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – административный орган, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Определением суда от 08.02.2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Челябинской области.

Протокольным определением от 23.03.2023, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определением суда от 23.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.Челябинска.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, представил отзыв.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с заявленными требованиями не согласился, полагает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.


На основании распоряжения Главы города Челябинска от 26.04.2007 № 1203 «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства гостиничного комплекса по проспекту Победы в микрорайоне № 27 в Калининском районе г. Челябинска Обществу с ограниченной ответственностью «Росстрой» между Комитетом (арендодатель) и ООО «Росстрой» (в настоящее время ООО «Техстрой») в лице директора ФИО4 (арендатор) 06.08.2007 был заключен договор УЗ № 009035-К-2007 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602001:39 площадью 5 821 кв.м. сроком до 26.04.2009 для строительства гостиничного комплекса.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 24.03.2009 срок действия договора от 06.08.2007 УЗ № 009035-К-2007 продлен до 26.04.2012.

Дополнительным соглашением № 2 от 14.05.2014 срок действия договора от 06.08.2007 УЗ № 009035-К-2007 продлен до 31.12.2015.

Впоследствии на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 ЗК РФ, выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602001:39, выписки из ЕГРП от 22.12.2016 на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 74:36:0602001:2380, заявления ООО «Росстрой», между Комитетом (арендодатель) и ООО «Росстрой» (в настоящее время ООО «Техстрой») в лице директора ФИО4 (арендатор) 06.03.2017 был заключен договор УЗ № 015327-К-2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602001:39 площадью 5 821 кв.м. сроком на три горда с даты акта приема-передачи земельного участка, для завершения строительства гостиничного комплекса.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 74:36:0602001:39 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2380, площадью застройки 17 513,1 кв.м., степенью готовности 15 %, принадлежащий на праве общей собственности ответчику.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2021 по делу № А76-45216/2020 удовлетворены исковые требования Комитета к ООО «Росстрой» об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2380, площадью 17 513,1 кв.м., со степенью готовности 15 %, расположенный по адресу: <...> путем продажи с публичных торгов.

Согласно протоколу № 24 от 22.08.2022 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, назначенном на 23.08.2022, по продаже объекта незавершенного строительства (SBR012-2207130006), аукцион по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2380 признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Согласно протоколу № 36 от 24.10.2022 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, назначенном на 25.10.2022, по продаже объекта незавершенного строительства (SBR012-2209090010), аукцион по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2380 признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

14.11.2022 ООО «Техстрой» обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602001:39 без проведения торгов для завершения строительства.

Комитет отказал заявителю (письмо от 16.01.2023 № 1301), указав, что поскольку ранее указанный земельный участок уже предоставлялся заявителю для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:39, в связи с чем, основания для повторного предоставления указанного земельного участка отсутствуют.

Не согласившись с указанным отказом, полагая, что он нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. В соответствии с положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и данный перечень является исчерпывающим. Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (далее - Закон № 171-ФЗ), действующей с 1 марта 2015 года, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Законом № 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (1 марта 2015 года).

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Приведенный вывод содержится в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020. Положения пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, равно как и иные вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, направлены на предоставление возможности добросовестному застройщику, являющемуся собственником объекта незавершенного строительства, приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года для завершения его строительства.

На основании распоряжения Главы города Челябинска от 26.04.2007 № 1203 «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства гостиничного комплекса по проспекту Победы в микрорайоне № 27 в Калининском районе г. Челябинска Обществу с ограниченной ответственностью «Росстрой» между Комитетом (арендодатель) и ООО «Росстрой» (в настоящее время ООО «Техстрой») в лице директора ФИО4 (арендатор) 06.08.2007 был заключен договор УЗ № 009035-К-2007 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602001:39 площадью 5 821 кв.м. сроком до 26.04.2009 для строительства гостиничного комплекса.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 24.03.2009 срок действия договора от 06.08.2007 УЗ № 009035-К-2007 продлен до 26.04.2012.

Дополнительным соглашением № 2 от 14.05.2014 срок действия договора от 06.08.2007 УЗ № 009035-К-2007 продлен до 31.12.2015.

Впоследствии на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 ЗК РФ, выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602001:39, выписки из ЕГРП от 22.12.2016 на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 74:36:0602001:2380, заявления ООО «Росстрой», между Комитетом (арендодатель) и ООО «Росстрой» (в настоящее время ООО «Техстрой») в лице директора ФИО4 (арендатор) 06.03.2017 был заключен договор УЗ № 015327-К-2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602001:39 площадью 5 821 кв.м. сроком на три горда с даты акта приема-передачи земельного участка, для завершения строительства гостиничного комплекса.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 74:36:0602001:39 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2380, площадью застройки 17 513,1 кв.м., степенью готовности 15 %, принадлежащий на праве общей собственности ответчику.

Таким образом, заявитель реализовал свое право на получение земельного участка в аренду для завершения строительства спорного объекта без торгов.

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1 - 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2021 по делу № А76-45216/2020 удовлетворены исковые требования Комитета к ООО «Росстрой» об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2380, площадью 17 513,1 кв.м., со степенью готовности 15 %, расположенный по адресу: <...> путем продажи с публичных торгов.

В данном случае установлено, что Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2021 по делу № А76-45216/2020 удовлетворены исковые требования Комитета к ООО «Росстрой» об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2380, площадью 17 513,1 кв.м., со степенью готовности 15 %, расположенный по адресу: <...> путем продажи с публичных торгов.

Поскольку публичный собственник спорного земельного участка воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, оснований для удовлетворения заявленных требований на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

Действительно, в ситуации, когда объект незавершенного строительства, изъятый в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах, земельный участок, который находится в публичной собственности и на котором расположен этот объект, согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации может быть предоставлен собственнику данного объекта для завершения строительства в аренду без проведения торгов однократно. Если же собственник объекта незавершенного строительства уже реализовал право на однократное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, то в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися.

При этом действующим законодательством, в том числе Правилами проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299, не урегулирован вопрос о правовых последствиях несовершения действий по приобретению объекта незавершенного строительства в государственную или муниципальную собственность в указанный срок.

В связи с изложенным в рассматриваемой ситуации возможно применение по аналогии закона положений статьи 92 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и проведение по истечении двух месяцев со дня признания первоначальных торгов несостоявшимися повторных и последующих торгов по продаже объекта незавершенного строительства со снижением на каждых последующих торгах начальной цены данного объекта до момента его реализации третьему лицу либо до его приобретения в государственную или муниципальную собственность.

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 1299 «О утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства».

Так, аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства па публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации па основании договора с указанными органами.

Указанные исполнительные органы государственной власти (далее - организатор аукциона), подготавливают извещение о проведении аукциона.

Организатор аукциона устанавливает время, место проведения аукциона, срок подачи заявок на участие в аукционе, порядок и сроки внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены продажи объекта незавершенного строительства (далее - шаг аукциона).

Организатор аукциона не менее чем за 35 дней до дня проведения аукциона обеспечивает опубликование по месту нахождения земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального района, городского округа, а также обеспечивает размещение извещения о проведении «" исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обратившегося в суд с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства па публичных торгах.

Извещение о проведении аукциона не менее чем за 30 дней до его проведения размещается организатором аукциона па официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru). Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всеми заинтересованными лицами без взимания платы.

Организатор аукциона не вправе отказаться от проведения аукциона.

Подать заявку на участие в аукционе может лицо, которое вправе приобрести объект незавершенного строительства в собственность (далее - заявитель).

В случае если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал пи один из участников аукциона, либо если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одно предложение о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цепу предмета аукциона, либо если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подана ни одна заявка, аукцион признается несостоявшимся.

Исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, законодательством Российской Федерации предусмотрены правовые механизмы, позволяющие принудительно осуществлять отчуждение объекта незавершенного строительства и особый порядок оформления земельных правоотношений, связанных с такими объектами, что свидетельствует о наличии особенностей правового режима объектов незавершенного строительства и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 235 ГК РФ отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для прекращения права собственности на него.

В силу абзаца 2 пункта 4 статьи 239.1 ГК РФ следует, что если публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства признаны несостоявшимися, такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися.

Таким образом, приобретение объекта незавершенного строительства в муниципальную собственность в случае признания торгов по продаже объекта несостоявшимися является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. При этом, возможность проведения повторных торгов не ограничена.

Материалами дела установлено, согласно протоколу № 36 от 24.10.2022 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, назначенном на 25.10.2022, по продаже объекта незавершенного строительства (SBR012-2209090010), аукцион по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2380 признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Кроме того, согласно протоколу № 42 от 05.12.2022 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, назначенном на 06.12.2022, по продаже объекта незавершенного строительства (SBR012-2210270054), аукцион по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2380 признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки на участие в аукционе обществом с ограниченной ответственностью Специальный застройщик «Каскад».

14.11.2022 ООО «Техстрой» обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602001:39 без проведения торгов для завершения строительства.

Комитет отказал заявителю (письмо от 16.01.2023 № 1301), указав, что поскольку ранее указанный земельный участок уже предоставлялся заявителям для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:39, то основания для повторного предоставления указанного земельного участка отсутствуют.

Из материалов дела следует, что в период с 14.11.2022 по 10 августа 2023 года административным органом проведено три аукциона (06.12.2022, 16.05.2023, 10.07.2023) по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0602001:2380, площадью 17513,1 кв.м., со степенью готовности 15%, расположенного по адресу: <...> путем продажи с публичных торгов, которые признаны несостоятельными.

Учитывая изложенное, с учетом совокупности конкретных обстоятельств дела, представленных в материалы дела документов, при наличии судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительством, отсутствия признаков злоупотребления и бездействия со стороны Комитета, наличия права у Комитета неоднократно проводить торги, в том числе с уменьшением продажной цены, суд полагает, что отказ Комитета, выраженный в письме от 16.01.2023 № 1301, нельзя признать незаконным и нарушающим права заявителя.

Суд отмечает, что заявитель уже реализовал свое право на однократное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, в связи с чем, при рассмотрении настоящего спора не имеет значения на основании какой нормы права, п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ либо на основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, был заключен договор аренды для завершения строительства. Положения Федерального закона № 137-ФЗ не могут использоваться для обхода норм Земельного кодекса Российской Федерации в тех случаях, когда арендатор уже реализовал льготу, предоставленную ему Земельным кодексом Российской Федерации в виде права на однократное предоставление участка в аренду на бесконкурентных началах сроком на три года для завершения строительства, однако по истечение такого трехлетнего срока строительство завершено не было.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях судом отклоняются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

На основании изложенного и с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует совокупность двух условий, необходимых для признания отказа Комитета незаконным, а именно несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова