Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А41-33050/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-33050/19
20 сентября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МУП городского поселения Сергиев-Посад «Водоканал»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Сергиево- Посадскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области

при участии третьего лица: Администрация Сергиево-Посадского района

о признании незаконным и отмене предписания № СП.04-01 от 11.01.2019 года

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

МУП городского поселения Сергиев-Посад «Водоканал» (далее – предприятие, заявитель, МУП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Сергиево- Посадскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области (далее – Роспотребнадзор, управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания № СП.04-01 от 11.01.2019 года.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица не признала заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном жилом доме № 21 по ул. Птицеградская г. Сергиев Посад Московской области о неудовлетворительном качестве питьевой воды.

Из пояснений представителей сторон и материалов дела следует, что должностным лицом ТО Роспотребнадзора в отношении МУП «Водоканал» по адресу: <...> водозаборный узел № 6 проведено административное расследование.

В ходе административного расследования для проведения лабораторных исследований и экспертизы 24.01.2018 в 11 час. 00 мин. отобраны пробы воды из централизованной сети холодного водоснабжения по адресу: <...> водозаборный узел № 6.

28.12.2018 поступило экспертное заключение №409-14 от 26.12.2018г. ИЛЦ филиала ФБУЗ ЦГЭМО г. Ивантеевка, Пушкинском, Сергиево-Посадском районах Московской области, согласно которому проба питьевой воды централизованной системы водоснабжения из крана насосной станции второго подъема водозаборного узла № 6 МУП «Водоканал» по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», а именно: показатель железа составляет 0,76±0,11 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3мг/дм3 - превышение содержания железа в 2,5 раза.

11.01.2019 должностным лицом Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в отношении МУП «Водоканал» вынесено предписание об устранении нарушений в срок дом 01.09.2019 года – обеспечить качество питьевой воды из насосной станции второго подъема водозаборного узла № 6 по химическим показателям по содержанию железа.

Не согласившись с указанным предписанием, МУП «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства. Частью 2 названной статьи предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Специальные требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.7.1074-01 установлено, что данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.7.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктами 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.7.1074-01 предусмотрено, требования настоящих Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что качество воды по адресу: <...> водозаборный узел № 6, не соответствуют требованию СанПиН 2.1.4.1074-01.

ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области совместно с МУП «Водоканал» разработан План мероприятий по приведению качества воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 на 2016-2020г.». Планом предусмотрено строительство станций обезжелезивания на ВЗУ № 6 – в 2018 году.

Главой Сергиево-Посадского муниципального района совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области разработан «План мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории городских и сельских поселений Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2017-2024 г.г.».

Указанным Планом предусмотрена разработка проектно-сметной документации на станцию обезжелезивания ВЗУ № 6 – 2017-2020 года; строительство станции обезжелезивания ВЗУ № 6 – 2018-2024 года.

Строительство станций обезжелезивания происходит на бюджетные средства Московской области, и сроки согласованы в плане мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории городских поселений Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2017-2024г.г.

На основании вышеизложенного заявитель не имеет возможности выполнить предписание №СП.04-01 от 11.01.2019 года в срок до 01.09.2019 года, так как планом мероприятий выделение средств и строительство станций обезжелезивания утверждено и согласовано на период с 2018 года по 2024г.

Таким образом, возложение на общество оспариваемым предписанием обязанности обеспечить качество питьевой воды из насосной станции второго подъема водозаборного узла № 6 МУП «Водоконал» по химическим показателям в соответствии с гигиеническим нормативом по содержанию железа, в настоящее время не исполнимо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать неподлежащим исполнению предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области об устранении выявленных нарушений от 11.01.2019 года № СП.04-01, вынесенное в отношении МУП городского поселения Сергиев-Посад "Водоканал".

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева