Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А53-34094/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34094/22
28 марта 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо - Администрация Шолоховского района Ростовской области

о взыскании денежных средств, полученных в качестве гранта,

при участии:

от истца - представитель Благодатная В.М. по доверенности от 03.08.2022 № 34-1828; представитель ФИО3 по доверенности от 21.07.2022 № 34-1766;



установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 денежных средств, полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров, в сумме 5 000 000 рублей.

Определением суда от 12.10.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация Шолоховского района Ростовской области.

Администрация Шолоховского района Ростовской области представила отзыв на исковое заявление, в котором она поддержала требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Представители истца в заседании суда настаивали на удовлетворении исковых требований.

Ответчик явку в заседание суда не обеспечил, отзыв не направил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 16.03.2023 года (л.д. 57).

Третье лицо явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на иск.

В заседании суда 14.03.2023 года был объявлен перерыв до 21.03.2022 до 17 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание было продолжено 21.03.2023 в 17 часов 00 минут.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с Положением о порядке предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.04.2020 № 315 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования)» (далее - Положение), в 2020 году Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Министерство), являющееся главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на указанные цели из областного бюджета, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, провело конкурсный отбор крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение грантов на поддержку начинающих фермеров (далее - грант).

08.07.2020 индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Министерство с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта.

По итогам конкурсного отбора было принято решение о предоставлении предпринимателю ФИО2 гранта в размере 5 000 000 рублей.

В связи с указанным, 12.08.2020 между предпринимателем ФИО2, Министерством и Администрацией Шолоховского района Ростовской области (далее - Администрация района) было заключено трехстороннее соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров № 20 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Соглашения грант в размере 5 000 000 рублей был предоставлен ответчику путем его перечисления на лицевой счет, открытый получателем в территориальном органе Федерального казначейства, что подтверждается платежным поручением от 28.08.2020 № 737093.

В ходе проведения проверки соблюдения предпринимателем ФИО2 условий Соглашения о предоставлении гранта Министерством были установлены следующие нарушения:

- предпринимателем не был возвращен неиспользованный остаток средств гранта в размере 2 457 000 рублей,

- предпринимателем нарушено условие предоставления гранта о сохранении численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет с даты заключения Соглашения, а также не исполнено обязательство по представлению отчетов о сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, за 2020 и 2021 годы,

- предпринимателем нарушен срок представления отчета об использовании средств гранта.

Установив вышеуказанные нарушения условий Соглашения, Министерство направило в адрес ответчика уведомление исх. от 07.07.2022 № 34.7-1446 об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Уведомление было получено предпринимателем ФИО2 06.08.2022, что подтверждается его подписью на копии данного уведомления (л.д. 27).

Однако предпринимателем денежные средства в размере 5 000 000 рублей возвращены не были, что и явилось основание для обращения истца в суд с настоящим иском, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

Согласно Плану расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта, ответчиком за счет средств гранта должны быть приобретены:

- трактор - 1 ед.;

- косилка роторная навесная - 1 ед.;

- тележка - 1 ед.;

- погрузчик - копновоз универсальный без ковшей - 1 ед.;

- захват универсальный - 1 ед.;

- грабли колесно-пальцевые - 1 ед.;

- пресс-подборщик рулонный - 1 ед.;

- КРС нетели молочные - 30 голов.

На основании абзаца пятого пункта 1.4 раздела 1 Положения срок использования гранта составляет не более 18 месяцев с даты его получения (даты поступления средств гранта на лицевой счет получателя гранта), то есть по 27.02.2022.

На дату завершения срока использования гранта ФИО2 по договорам купли-продажи сельскохозяйственных животных от 16.11.2020 № 1 и от 27.11.2020 № 2 (по позиции № 8 Плана расходов) были израсходованы средства гранта в общей сумме 2 543 000 рублей (50,86 %), что подтверждается платежными поручениями от 19.11.2020 № 1 на сумму 1 780 100 рублей и от 30.11.2020 № 2 на сумму 762 900 рублей.

Согласно абзацу восьмому пункта 1.4 раздела 1 Положения по истечении срока использования гранта неиспользованный грант (часть гранта) подлежит возврату в областной бюджет.

Абзацами пятым - восьмым подпункта 4.1.8 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения предусмотрено, что в случае установления фактов наличия остатков средств грантов, неиспользованных в установленные сроки, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления остатков письменно уведомляет получателя гранта о необходимости возврата в областной бюджет неиспользованных остатков средств гранта, а также извещает Управление Федерального казначейства по Ростовской области о размере неиспользованного гранта, подлежащего возврату в областной бюджет.

Получатель гранта обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления перечислить неиспользованные остатки гранта в областной бюджет.

Возврат неиспользованных остатков гранта осуществляется на основании оформленных получателем платежных документов.

В случае не перечисления получателем неиспользованных остатков гранта в областной бюджет в объеме и в срок, установленные подпунктом 4.1.8 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке.

Письмом от 10.03.2022 № 34.6/522 Министерство проинформировало предпринимателя ФИО2 о необходимости возврата неиспользованного остатка гранта в размере 2 457 000,00 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения указанного уведомления.

До настоящего времени в нарушение требований абзаца восьмого пункта 1.4 раздела 1 Положения, а также абзаца шестого подпункта 4.1.8 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения неиспользованный остаток средств гранта в размере 2 457 000 рублей предпринимателем не возвращен.


В соответствии с Бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Разведение крупного рогатого скота молочного направления», утвержденным предпринимателем главой К(Ф)Х ФИО2 08.07.2020, ответчиком по вышеуказанным по договорам купли-продажи сельскохозяйственных животных от 16.11.2020 № 1 и от 27.11.2020 № 2 за счет средств гранта был приобретен крупный рогатый скот в количестве 30 голов.

Абзацем пятым пункта 3.8 раздела 3 Положения установлено, что получатель гранта обеспечивает сохранение численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет с даты заключения Соглашения, то есть по 13.09.2025.

Данная обязанность ответчика предусмотрена также абзацем пятым подпункта 4.3.13 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения.

Согласно подпунктам 4.1.7.1.3, 4.1.7.1.4 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения Министерство приняло на себя обязательства осуществлять контроль за соблюдением получателем гранта условий предоставления и расходования гранта, в том числе на основании:

- отчета о сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, по форме согласно приложению № 9 к Соглашению, представляемого получателем гранта в Министерство и Администрацию района в срок до 1 -го числа 3-го месяца 1-го квартала года, следующего за отчетным периодом, с приложением фотографий и заверенных копий документов, подтверждающих сохранность имущества, по перечню, утверждаемому правовым актом Министерства;

- акта мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, составляемого Администрацией района, по форме согласно приложению № 10, представляемого Администрацией района в министерство 1 раз в год в течение срока действия Соглашения в срок до 1-го числа 3-го месяца 1-го квартала года, следующего за отчетным периодом.

На основании абзаца шестого подпункта 4.3.12 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения ответчик принял на себя обязательство по представлению вышеуказанных отчетов о сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта.

Вместе с тем, отчеты о сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, за 2020 и 2021 годы ФИО2 не были представлены.

В соответствии с актом мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта предпринимателем ФИО2 от 11.02.2022 комиссией при выезде в хозяйство ответчика было установлено, что на территории фермы содержится 71 голова крупного рогатого скота, также обнаружено 6 голов павших животных. Указанное поголовье принадлежит двум лицам - предпринимателю ФИО2 и предпринимателю ФИО4 В результате идентификации живых животных комиссией было установлено, что 18 голов крупного рогатого скота не имеют бирок или имеющиеся бирки не читаются; имеются также бирки, установленные на замену. Полностью идентифицировать животных комиссии не удалось. Учитывая пояснения ФИО2, комиссией было рекомендовано ответчику отделить принадлежащее ему поголовье и повторно представить животных для идентификации.

Как следует из акта мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта предпринимателем ФИО2 от 17.03.2022, на территории фермы ответчика обнаружен падеж крупного рогатого скота, в том числе 2 головы павших животных согласно биркам принадлежат предпринимателю ФИО2 и были приобретены за счет средств гранта.

Падеж животных, приобретенных за счет средств гранта, в общем количестве 20 голов был зафиксирован актом ветеринарно-санитарного обследования от 19.04.2022 в отношении предпринимателя ФИО2

Кроме того, предпринимателем ФИО2 не были предприняты меры для восстановления павшего поголовья, информация о падеже была скрыта.

Из вышеизложенного следует, что ответчиком нарушено условие предоставление гранта о сохранении численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет с даты заключения Соглашения, предусмотренное абзацем пятым пункта 3.8 раздела 3 Положения и абзацем пятым подпункта 4.3.13 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения, а также не исполнено обязательство по представлению отчетов о сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, за 2020 и 2021 годы на основании абзаца шестого подпункта 4.3.12 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения.


В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 Положения получатель гранта представляет в Министерство отчет об освоении гранта по форме и в сроки, установленные Соглашением.

На основании абзаца четвертого подпункта 4.3.12 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения получатель гранта представляет в Министерство отчет об использовании средств гранта согласно подпункту 4.1.7.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения по форме, согласно приложению № 8 к Соглашению, не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока использования средств гранта - то есть по 15.03.2022, с приложением заверенных копий документов, подтверждающих совершение сделки, по перечню, утверждаемому правовым актом министерства.

Вышеуказанный отчет был представлен предпринимателем ФИО2 в Министерство 29.03.2022, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки указанного отчета об использовании средств гранта также установлено несоблюдение предпринимателем ФИО2 условий Соглашения и нарушение требований распоряжения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 15.07.2021 № 58 «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих расходование средств грантов на поддержку начинающих фермеров»:

- в нарушение положений абзаца десятого подпункта 4.3.13 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения предпринимателем ФИО2 не соблюдены требования бюджетного законодательства по включению в договоры (соглашения), заключаемые им в целях исполнения обязательств по Соглашению (вышеуказанные договоры купли-продажи сельскохозяйственных животных от 16.11.2020 № 1 и от 27.11.2020 № 2), согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по таким договорам (соглашениям),

- на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим грант, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления гранта;

- в платежном поручении от 07.12.2020 № 18, подтверждающим перечисление предпринимателем ФИО2 собственных средств по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 27.11.2020 № 2, не указано назначение платежа, что не позволяет осуществить проверку целевого расходования средств в рамках выполнения условий Соглашения;

- в отчете об использовании средств гранта предпринимателем ФИО2 неверно указана дата поступления средств гранта на лицевой счет - 25.08.2020, вместо 28.08.2020.

Таким образом, предпринимателем ФИО2 нарушен срок представления отчета об использовании средств гранта, установленный подпунктом 4.1.7.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения на основании пункта 4.1 раздела 4 Положения, а также не исполнено обязательство, предусмотренное абзацем десятым подпункта 4.3.13 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения.


Пунктами 5.2 - 5.5 раздела 5 Положения предусмотрено, что в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля, невыполнения получателем гранта обязательств, предусмотренных Соглашением, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя гранта об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 4501 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Получатель гранта обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить полученный грант в областной бюджет в полном объеме.

Возврат полученного гранта в областной бюджет осуществляется на основании оформленных получателем гранта платежных документов в полном объеме.

В случае не перечисления получателем гранта средств в областной бюджет по вышеуказанным основаниям и в установленные сроки данные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Аналогичные положения об ответственности за несоблюдение условий, целей и порядка предоставления гранта содержатся в абзацах первом - четвертом подпункта 4.1.8 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.


В соответствии со с т. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по иску составляет 48 000 рублей.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 48 000 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) денежные средства, полученные в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров, в сумме 5 000 000 рублей.

Денежные средства подлежат возврату последующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 616501001

УФК по Ростовской области (минсельхозпрод области)

к/сч (единый казначейский счет) 40102810845370000050

Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

Казн/сч 03100643000000015800

л/с <***>

ОКТМО 60701000

КБК 809 1 16 10100 02 0000 140

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 48 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.






Судья М.Е. Штыренко