Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А73-2670/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2670/2019
г. Хабаровск
28 мая 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецсантехмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680011, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 15.01.2019 №037S19190000160

и по встречному заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецсантехмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680011, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 рублей,

при участии:

от ООО «Спецсантехмонтаж» - ФИО2 по доверенности от 21.02.2019 № 2;

от Пенсионного фонда - не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецсантехмонтаж» (далее – ООО «Спецсантехмонтаж», заявитель, страхователь, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Управление ПФР, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 15.01.2019 №037S19190000160 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением от 07.03.2019 заявление принято судом и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края представило отзыв, в котором просило в удовлетворении требований заявителя отказать.

Управление ПФР обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с ООО «Спецсантехмонтаж» финансовых санкций в сумме 6 000 рублей, наложенных решением Управления ПФР от 15.01.2019 №037S19190000160 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением от 24.04.2019 встречное заявление в порядке статьи 132 АПК РФ принято судом к рассмотрению совместно с заявлением Общества.

Определением от 25.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В предварительном судебном заседании в порядке части 4 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 22 мая 2018 до 12 часов 00 минут 27 мая 2019.

Представитель Общества поддержала заявленные требования, указав на принятие оспариваемого решения без учёта обстоятельств, смягчающих ответственность, возражала относительно встречного иска.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Пенсионного фонда по имеющимся доказательствам.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства.

ООО «Спецсантехмонтаж» зарегистрировано в Управлении ПФР в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-004-095164).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил 19.11.2018 в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 на 12 застрахованных лиц (далее – ЗЛ).

Управлением ПФР на основании представленной исходной формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.11.2018 № 037S18180012317, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно 19.11.2018 представил нарочно сведения за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М на 12 ЗЛ с нарушением установленного срока (до 15.11.2018).

Рассмотрев вышеуказанный акт, Пенсионным фондом принято решение от 15.01.2019 №037S19190000160 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 6 000 руб. за несвоевременное представление СЗВ-М за октябрь 2018 года на 12 ЗЛ.

Не согласившись с решением Управления ПФР в части суммы финансовых санкций, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, Управление ПФР в порядке статей 132, 212 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ООО «Спецсантехмонтаж» начисленных финансовых санкций в сумме 6 000 руб.

Рассмотрев доводы Общества и возражения Пенсионного фонда по первоначальному и встречному искам, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования сторон подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ООО «Спецсантехмонтаж» предоставило исходную форму отчетности СЗВ-М за октябрь 2018 года на 12 застрахованных лиц - 19.11.2018, при установленном сроке до 15.11.2018, то есть с пропуском установленного срока. Страхователь полагает, что размер финансовых санкций 6 000 руб. не соответствует степени вины и тяжести последствий, без учета смягчающих обстоятельств (незначительный период просрочки, негативных последствий от нарушения для бюджета и застрахованных лиц не наступило, отсутствие умысла, признание вины).

В этой связи заявитель полагает, что оспариваемое решение вынесено без учета принципов виновности, соразмерности наказания и формального подхода к наложению штрафа.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за октябрь 2018 года, Управлением ПФР правомерно вынесено решение от 15.01.2019 №037S19190000160 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к Обществу решением от 15.01.2019 №037S19190000160, учитывая следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное Обществом правонарушение является незначительным; указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда, отсутствие умысла, незначительный период просрочки, признание вины.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, наложенные решением Управления ПФР от 15.01.2019 №037S19190000160.

При этом в целях соблюдения баланса интересов заинтересованных сторон, частных и публичных интересов, суд полагает целесообразным уменьшить финансовые санкции до 3 000 рублей. В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Встречный иск Управления ПФР подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как следует из материалов дела, Управлением ПФР в адрес ООО «Спецсантехмонтаж» направлено требование от 04.02.2019 № 037S01190001100 о добровольной уплате санкций в сумме 6 000 руб.

Учитывая, что первоначальное заявление ООО «Спецсантехмонтаж» удовлетворено частично, а оспариваемое решение Управления ПФР признано судом недействительным в части размера санкций, превышающим 3 000 руб., то встречный иск Пенсионного фонда подлежит удовлетворению в указанной сумме. В остальной части в удовлетворении встречного иска следует отказать.

Учитывая, что требование ООО «Спецсантехмонтаж» удовлетворено частично, то государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на Пенсионный фонд.

Государственная пошлина в сумме 1 000 руб. за рассмотрение встречного иска, в соответствии с частью 3 статьей 110 АПК РФ, подлежит взысканию пропорционально размеру удовлетворенных требований с ООО «Спецсантехмонтаж».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Спецсантехмонтаж» удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 15.01.2019 №037S19190000160 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 3 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Спецсантехмонтаж» требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спецсантехмонтаж» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Встречное исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края удовлетворить в части.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Спецсантехмонтаж» в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 3 000 руб., по решению от 15.01.2019 №037S19190000160 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В остальной части в удовлетворении встречного заявления отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Спецсантехмонтаж» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева