Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А43-23489/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23489/2018

г. Нижний Новгород 20 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-419)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от Заявителя: ФИО1 (директор); ФИО2 (доверенность в деле),

от Министерства: ФИО3 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Энергогидромеханизация», г. Балахна Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконными решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами НЖМ №00161 ТЭ от 11.05.2011, формализованного в письме от 10.04.2018 №319-04-3156, и решения от 14.05.2018 №952 о прекращении права пользования участком недр, принятого Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, а также об обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Министерство отзывом на заявление, а также в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признало, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в связи с чем просит суд отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участников процесса, арбитражный суд пришел к выводу необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность, связанную с добычей песчаных грунтов из временного карьера, расположенного в 0,5 км юго-восточнее п. Ляхово Балахнинского района Нижегородской области, на основании Лицензии серии НЖМ №00161 ТЭ от 11.05.2011 со сроком действия до 11.05.2016, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Лицензия).

12.03.2018 Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в Лицензию в части изменения данных о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, а также уточнении добываемого полезного ископаемого и продлении срока Лицензии до 11.05.2028.

Решением, формализованным в письме от 10.04.2018 №319-04-3156, Министерство отказало во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, а решением от 14.05.2018 №952 прекращено право пользования участком недр.

Не согласившись с вынесенными Министерством решениями, считая их несоответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Статьей 10 Закона о недрах установлены сроки пользования участками недр.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); 8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель (статья 12 Закона о недрах).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Основания для прекращения права пользования недрами указаны в статье 20 Закона о недрах.

Право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Общество является владельцем лицензии серии НЖМ №00161 ТЭ от 11.05.2011 на право добычи песчаных грунтов из временного карьера, расположенного в 0,5 км юго-восточнее п. Ляхово Балахнинского района Нижегородской области. Срок действия Лицензии до 11.05.2016.

Условия пользования недрами установлены Лицензионным соглашением об условиях добычи полезных ископаемых, являющимся Приложением к лицензии серии НЖМ №00161 ТЭ от 11.05.2011 (далее - Лицензионное соглашение).

Согласно Лицензионному соглашению пользователю предоставляется участок в виде горного отвода – геометризованного блока недр с предварительными границами, площадь горного отвода с предварительными границами составляет 11,2 га, глубина до 6 м.

Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 №315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее-Административный регламент).

В соответствии с пунктом 37 Административного регламента внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами): в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является, в том числе, заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (далее - заявка на внесение изменений и дополнений) (пункт 38 Административного регламента).

Пункт 39 Административного регламента определяет содержание заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию.

Основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований пункта 39 настоящего Административного регламента (пункт 41 Административного регламента).

Приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 18.07.2013 N 858 утвержден Административный регламент министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения, изменение предусмотренных лицензией условий пользования участком недр местного значения, в том числе в связи с изменением границ участка недр местного значения (далее – Административный регламент Нижегородской области).

Настоящий Регламент разработан министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной услуги "Переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения, изменение предусмотренных лицензией условий пользования участком недр местного значения, в том числе в связи с изменением границ участка недр местного значения" (далее - государственная услуга) и определяет стандарт предоставления государственной услуги, состав, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, а также формы контроля за исполнением настоящего Регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностных лиц, государственных служащих.

Решение о внесении изменений в условия пользования участком недр местного значения, определенные лицензией, или об отказе от внесения таких изменений принимается Минэкологии Нижегородской области на основе рекомендаций комиссии по недропользованию в течение 10 рабочих дней со дня окончания проверки комплектности заявочных материалов (пункт 3.3.3.1 Административного регламента Нижегородской области).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.07.2012 N 438 утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения (далее – Порядок оформления лицензий).

Изменение предусмотренных в лицензии условий пользования недрами в соответствии с частью пятой статьи 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" допускается только при согласии пользователя недр и уполномоченного органа, предоставившего лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 17 Порядка оформления лицензий).

Изменения в условия пользования участками недр местного значения на территории Нижегородской области, определенные лицензией, вносятся Минэкологии (пункт 18 Порядка оформления лицензий).

В силу пункта 19 Порядка оформления лицензий владелец лицензии имеет право обращаться в Минэкологии, предоставившее лицензию, по поводу пересмотра условий пользования участками недр местного значения: 1) в связи с необходимостью изменения сроков ввода в эксплуатацию объектов, предусмотренных лицензионным соглашением, из-за значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр; 2) в связи с изменением границ участка недр местного значения; 3) в связи с необходимостью продления срока пользования участком недр местного значения; 4) при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Не допускается изменение условий лицензии, сроки выполнения по которым истекли до даты обращения пользователя недр об их изменении.

В случаях, предусмотренных подпунктами 1, 3, 4 пункта 19 настоящего Порядка, пользователь недр подает в Минэкологии заявку на внесение изменений в условия лицензии (далее - заявка) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку за подписью руководителя заявителя или иного уполномоченного лица (пункт 22 Порядка оформления лицензий).

Минэкологии рассматривает поступившие от пользователей недр заявки и принимает решение о внесении изменений в условия пользования участком недр местного значения, определенные лицензией, или об отказе от внесения таких изменений в течение 30 дней со дня регистрации заявки и прилагаемых к ней документов (пункт 25 Порядка оформления лицензий).

В ходе судебного разбирательства судом было установлено следующее.

25.12.2015 Общество обратилось в Министерство с заявкой №12/07 на внесение изменений в Лицензию в части уменьшения годового объема добычи и продлении срока действия Лицензии.

Решением Министерства от 04.02.2016 №584 годовой объем добычи был уменьшен до 40 тыс.м³, а срок действия Лицензии продлен до 11.05.2018.

По инициативе Министерства в лицензию были внесены изменения о проведении ревизии (переоценки) запасов в соответствии с действующими ГОСТами, постановки разведанных запасов на государственный учет и внесены изменения в условия Лицензии.

08.06.2017 между Обществом и ООО «Стратон» заключен договор №ПИ-06/17 на проведение геологоразведочных работ, по исполнении которого ООО «Стратон» был подготовлен проект «Разведки запасов месторождения строительных песков на участке недр местного значения в 0,5 км юго-восточнее п. Ляхово Балахнинского района Нижегородской области».

В последующем указанный проект Обществом был направлен в ФГУП «Росгеолэкспертиза» с целью проведения его экспертизы, по результатам которой Обществом было получено отрицательное заключение от 30.01.2018 №17/2018, при этом Обществу рекомендовано обратиться в орган, выдавший Лицензию для внесения изменений в соответствии с требованиями Закона о недрах с целью уточнения целевого назначения пользования недрами, стадии геологоразведочных работ и вида полезного ископаемого, предусмотренного «Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод» и «Перечнем общераспространенных полезных ископаемых», утвержденным распоряжением Минприроды и Правительства Нижегородской области от 09.12.2008 №48-р/2329-р. Целевое назначение работ не соответствует Лицензии на пользование недрами, т.к. Лицензией не определен вид полезного ископаемого согласно Перечню общераспространенных полезных ископаемых, утвержденному распоряжением Минприроды и Правительства Нижегородской области от 09.12.2008 №48-р/2329-р. Понятие «песчаный грунт» в данном Перечне отсутствует. Также указанное понятие отсутствует и в Общероссийском классификатором полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002, утвержденном Постановлением Госстандарта от 25.12.2002 №503-ст.

В связи с получением отрицательного экспертного заключения Общество обратилось в Министерство с заявкой на внесение изменений в условия Лицензии в части изменения данных о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, уточнении добываемого полезного ископаемого и продлении срока действия Лицензии до 11.05.2028.

По результатам рассмотрения заявки Министерством было направлено в адрес Общества уведомление об отказе во внесении изменений, что послужило основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявки Общества, Министерство ссылается на факт привлечения его к административной ответственности за нарушение порядка пользования участками недр местного значения, установленного законодательством области, ответственность за совершение которого предусмотрено статьей 5.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, на основании постановления о назначении административного наказания от 10.03.2016 №5/16-Б.

Между тем, 25.01.2017 административный штраф в размере 300000 рублей Обществом был оплачен и на момент вынесения оспариваемого решения от 10.04.2018, срок в течении которого лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию истек.

В качестве доказательства оплаты административного штрафа, назначенного вышеуказанным постановлением, Обществом представлены в материалы дела платежные поручения от 22.11.2016 №394, от 19.12.2016 №406, от 25.01.2017 №3 (т.1 л.д. 41-43).

В оспариваемом решении от 10.04.2018 Министерство ссылается на нарушение сроков предоставления отчетов по формам №5-ГР, 2-ЛС.

Лицензия серии НЖМ №00161 ТЭ от 11.05.2011 предусматривает обязанность Общества по предоставлению годовых форм федерального статистического наблюдения (пункт 2.7 Лицензии).

Общество не отрицает факт нарушения срока сдачи отчетности по форме №2-ЛС за 2015 год на 8 дней.

Однако вопрос о нарушении срока сдачи отчетности по форме №2-ЛС за 2015 год рассматривался в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении №5/16Б, при этом, как было отмечено выше, Общество привлечено к административной ответственности по статье 5.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В решении от 10.04.2018 Министерство поясняет, что у Общества имеется задолженность по сдаче отчетов по завершенным геологоразведочным работам.

Пунктом 5 Лицензионного соглашения предусмотрено, что при проведении геологоразведочных работ полученная геологическая информация, вне зависимости от источников финансирования, направляется владельцем лицензии в Департамент по недропользованию по ПФО и ФБУ «Территориальный фонд геологическая информация по ПФО»:

- ежеквартальная – до 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца;

- годовая – до 01 февраля;

- отчет о проведении геологоразведочных работ – в течении месяца после утверждения .

В материалах дела имеется справка Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому Федеральному округу» от 19.01.2018 №76/01-34н/03 о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ по участку недр, расположенному в 0,5 км юго-восточнее п. Ляхово Балахнинского района Нижегородской области», согласно которой Общество имеет задолженность по сдаче отчетов по завершенным геологоразведочным работам, при этом справка дана по состоянию на 19.01.2018.

Вместе с тем доказательства наличия у Общества завершенных геологоразведочных работ на момент подачи заявки (12.01.2018), в материалы дела не представлены, иного Министерством не доказано.

Министерство также указывает на неисполнение Обществом требования о проведении ревизии (переоценки) запасов, постановки разведанных запасов на государственный учет.

В этой части суд отмечает следующее.

Как было отмечено ранее, 04.02.2016 Министерство вынесло решение №584, согласно которому годовой объем добычи был уменьшен до 40 тыс.м³, а срок действия Лицензии продлен до 11.05.2018.

По инициативе Министерства в лицензию были внесены изменения о проведении ревизии (переоценки) запасов в соответствии с действующими ГОСТами, постановки разведанных запасов на государственный учет и внесены изменения в условия Лицензии.

Согласно статье 29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

На основании договора от 08.06.2017 №ПИ-06/17 Обществу был подготовлен проект «Разведки запасов месторождения строительных песков на участке недр местного значения в 0,5 км юго-восточнее п. Ляхово Балахнинского района Нижегородской области».

Однако проект получил отрицательное заключение эксперта, при этом Обществу рекомендовано обратиться в орган, выдавший Лицензию для внесения изменений в соответствии с требованиями Закона о недрах с целью уточнения целевого назначения пользования недрами, стадии геологоразведочных работ и вида полезного ископаемого, что и было сделано Обществом.

Таким образом, Министерство необоснованно вменяет Обществу невыполнение требования проведения ревизии (переоценки) запасов, а исполнение требования проведения ревизии (переоценки) запасов и внесение изменений с целью уточнения целевого назначения пользования недрами, стадии геологоразведочных работ и вида полезного ископаемого находятся в причинно - следственной связи.

Распоряжением Минприроды РФ N 48-р, Правительства Нижегородской области N 2329-р от 09.12.2008 утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Нижегородской области (далее – Перечень).

Министерство в решении от 10.04.2018 ссылается на отсутствие в Перечне понятия «песчаный грунт».

Также Министерство отмечает, что вид пользования недрами «добыча песчаных грунтов из временного карьера» не предусмотрен законодательством в сфере недропользования.

Вместе с тем, Министерство не учитывает тот факт, что Лицензия серии НЖМ №00161 ТЭ от 11.05.2011 была выдана именно на право пользования недрами с целью добычи песчаных грунтов из временного карьера, а Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Нижегородской области содержит полезное ископаемое – пески.

Обществом в Федеральном бюджетном учреждении «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Нижегородской области» проводилась сертификация продукции – песок для строительных работ природный (добыча из карьера в 0,5 км юго-восточнее п. Ляхово Балахнинского района Нижегородской области). Сертификация подтвердила соответствие песка требованиям ГОСТ 8736-93 «Песок для строительных работ. Технические условия.», о чем свидетельствует сертификат соответствия от 09.12.2003 №РОСС RU.АГ78.Н00727.

В силу статьи 25 Закона о недрах, строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, размещение подземных сооружений за границами населенных пунктов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Таким образом, из системного толкования статьи 25 Закона о недрах следует, что для застройки земельного участка возможно только после получения заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Из материалов дела не усматривается, что такое заключение имеется, следовательно, довод Министерства, изложенный в отзыве относительно «Проекта планировки восточной части п. Ляхово МО «р.п. Б.Козино» Балахнинского района Нижегородской области» в данной ситуации не может рассматриваться, с учетом не полностью разработанного песчаного карьера.

Кроме того, как следует из отзыва Администрации Балахниского муниципального района Нижегородской области, в настоящее время дорабатывается проект санитарно-защитной зоны песчаного карьера, расположенного в п. Ляхово Балахнинского района Нижегородской области, в 240 м по направлению на юго-восток от д.№1 по ул. Школьная, которая не будет захватывать жилую постройку п. Ляхово, а также предпринимаются меры по получению на этот проект санитарно-защитной зоны песчаного карьера положительного заключения Роспотребнадзора.

Суд также полагает необходимым отметить, что земельный участок с кадастровым номером 52:17:0070304:1227, на котором находится песчаный карьер, относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (т.1 л.д.63).

В силу части 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, на срок действия такой лицензии.

В непосредственной близости к лицензионному участку протекает река Пыра.

Схема расположения земельного участка, в границах которого расположен песчаный карьер, утверждена Распоряжением Администрации Балахнинского муниципального района от 26.03.2010 №622-р.

Согласно чертежа данной схемы, расстояние от границ участка до р. Пыра составляют 100 м.

Однако из указанного чертежа невозможно определить, что земельный участок, на котором расположен песчаный карьер, попадает в водоохранную зону реки Пыра, иных доказательств этого факта Министерством в материалы дела не представлено.

Общество поясняет, что на сегодняшний момент проведены вскрышные работы, обустроены подъездные пути в твердом покрытии, построена высоковольтная электроподстанция необходимой мощности, имеется необходимая техника и квалифицированный персонал. В настоящее время неразработанный объем полезного ископаемого составляет около 428000 м³. По расчетам Общества уровень добычи полезного ископаемого составит 40000 м³ в год, откуда следует, что для полной обработки и рекультивации карьера необходимо около 10 лет, в связи с чем связано требование о продлении срока действия Лицензии до 11.05.2028.

При изложенных фактических обстоятельствах настоящего делах суд пришел к выводу, что у Министерства отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, а равно и основания для прекращении права пользования участком недр, с учетом того, что единственным основанием для прекращения права пользования недрами послужило истечение установленного в лицензии срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 №14-П, определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.02.2002 №16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

По своей правовой природе прекращение права пользования недрами является административно-правовой санкцией, которая должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Поскольку прекращение права пользования недрами ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В рассматриваемом случае, единственным основанием для прекращения права пользования недрами является истечение установленного в лицензии срока ее действия.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства суд не усмотрел оснований для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, в том числе, и в части продления срока действия лицензии в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требование Общества о признании незаконными решение Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами НЖМ №00161 ТЭ от 11.05.2011, формализованное в письме от 10.04.2018 №319-04-3156, и решение от 14.05.2018 №952 о прекращении права пользования участком недр, принятое Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование Общества, суд считает необходимым обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в установленном действующим законодательством порядке устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энергогидромеханизация», г. Балахна Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с принятием решения, формализованного в письме от 10.04.2018 №319-04-3156, и решения от 14.05.2018 №952 о прекращении права пользования участком недр, и внести изменения в лицензию на пользование недрами НЖМ №00161 ТЭ от 11.05.2011 по заявке ООО «Энергогидромеханизация» №03/04 от 12.03.2018 с определением срока действия лицензии в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью «Энергогидромеханизация», г. Балахна Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконными решение Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами НЖМ №00161 ТЭ от 11.05.2011, формализованное в письме от 10.04.2018 №319-04-3156, и решение от 14.05.2018 №952 о прекращении права пользования участком недр, принятое Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в установленном действующим законодательством порядке устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энергогидромеханизация», г. Балахна Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с принятием решения, формализованного в письме от 10.04.2018 №319-04-3156, и решения от 14.05.2018 №952 о прекращении права пользования участком недр, и внести изменения в лицензию на пользование недрами НЖМ №00161 ТЭ от 11.05.2011 по заявке ООО «Энергогидромеханизация» №03/04 от 12.03.2018 с определением срока действия лицензии в соответствии с действующим законодательством.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов