Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А56-22983/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22983/2021
23 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Роскомнадзора по Курской области (Россия 305000, г.Курск, пл.Красная д.8);

заинтересованное лицо: ПАО «Ростелеком» (Россия 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского,15, ОГРН: 102770019867);

о привлечении,

при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – заинтересованное лицо, Общество, Ростелеком) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказов руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области от 01.12.2020 № 112 «Об утверждении Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области в 2021 году», от 29.12.2020 № 85-нд «О проведении планового систематического наблюдения» проводится мероприятие планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком».

В период проведения мероприятия Управлением по Курской области филиала ФГУП ТРЧЦ" в Центральном федеральном округе представлен Акт мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 05.02.2021 № 0201 на территории Солнцевского района Курской области.

В целях реализации положений ст. 28.2 КоАП на юридический адрес ответчика было направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении исх. от 25.02.2021 № 966-03/46 о вызове законного представителя ПАО «Ростелеком» для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

По факту нарушения лицензионных требований уполномоченным должностным лицом Управления 02.03.2021 в отношении Общества составлен протокол № АП-46/3/33 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» к административной ответственности, согласно вмененной квалификации.

Как следует из материалов дела, проверкой установлены следующие нарушения:

- Курская обл., Солнцевский р-н: <...> - абонентский номер, указанный на информационной табличке таксофона не соответствует номеру, присвоенному в соответствии с ресурсом нумерации. При попытке вызова абонента по номеру 903-639-00-13 соединение не состоялось, тем самым не обеспечен доступ к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи (пп. в) п. 2 Правил, пп. в) п. 5 Приложения №1 Требований).

- <...> - не работает дисплей таксофона (на дисплее отсутствует какое-либо изображение, а так же графические символы, отображающие информацию о работоспособности либо неработоспособности таксофона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 (абзац 1) Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с Законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 11 лицензионных требований лицензии № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (далее - лицензия) установлено: «Лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти».

Между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи (Россвязь) заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 в соответствии с которым, должны предоставляться универсальные услуги связи по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с пунктом 4 лицензии лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с пунктом 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

Требования пункта 4, пункта 5, пункта 11 лицензионных требований установлены главой V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Следовательно, ПАО «Ростелеком» допущены нарушения требований: пп. в) п. 2 Правил, пп. в) п. 5 Приложения № 1 Требований при оказании универсальных услуг на территории Солнцевского района Курской области в перечисленных населенных пунктах, что привело к нарушению условий заключенного договора с Федеральным агентством связи (Россвязь) и является нарушением п. 4, п. 5, п. 11 лицензионных требований лицензии № 166729, выданной ПАО «Ростелеком» в целях оказания услуг связи.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях предприятия имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 191002, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.