Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А46-23563/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23563/2019
25 февраля 2020 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 12 февраля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Десо» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-СТАЖ) за 2017 год в размере 3500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе города Омска обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Десо» 3500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, на основании части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В рамках дела А46-16618/2019 Арбитражным судом Омской области по обращению заявителя 27.09.2019 вынесен судебный приказ на заявленную сумму.

Ввиду поступления от должника возражений по исполнению судебного приказа (21.10.2019), определением Арбитражного суда Омской области от 22.10.2019 ранее выданный судебный приказ отменен.

Определением суда от 17.12.2019 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Решением суда (в виде резолютивной части) от 12.02.2020 требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска удовлетворены частично, с заинтересованного лица взыскано 1 750 руб.

От Пенсионного фонда 17.02.2020 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд указывает следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пенсионным органом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом с ограниченной ответственностью «Десо» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Десо») сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, по результатам которой составлен акт от 20.03.2019 № 065S18190003105 и принято решение от 07.05.2019 № 065S19190004210, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес Общества направлено требование от 06.06.2019 № 065S01190006366 об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 25.06.2019.

Неисполнение в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Пенсионного органа в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника суммы финансовой санкции.

Арбитражным судом Омской области 27.09.2019 взыскателю выдан судебный приказ (А46-16618/2019), которым с ООО «Десо» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы штрафные санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за 2017 год в сумме 3 500 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.10.2019 судебный приказ отменен в связи с представлением должником соответствующих возражений против его исполнения.

Поскольку Общество не уплатило сумму наложенной финансовой санкции, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности в размере 3 500 руб. в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ Общество является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Общество, в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона N 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

В преамбуле Закона N 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Так, пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) такие сведения, как: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае заявителем предъявлены требования о взыскании с Общества финансовой санкции в сумме 3 500 руб., назначенной решением от 07.05.2019 № 065S19190004210, из которого следует, что основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности послужило нарушение последним срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (по форме СВЗ-СТАЖ) за 2017 год: при нормативном сроке представления – не позднее 01.03.2018, отчетность в отношении 7 застрахованных лиц представлена заинтересованным лицом 06.03.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Не опровергая совершение вменяемого ему правонарушения, заинтересованное лицо в представленном 15.01.2020 отзыве ходатайствовало о снижении размера штрафных санкций до 700 руб. (по 100 руб. за каждое застрахованное лицо), отметило, что в спорный период Общество находилось в сложном финансовом положении, ввиду нехватки денежных средств на оплату труда работникам в штате отсутствовал бухгалтер, в обязанности которого входило составление отчетности.

Судом установлено, что 07.08.2015 в отношении заинтересованного лица налоговым органом подано заявление о признании ООО «Десо» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.03.2016 по делу № А46-9286/2015 в отношении ООО «Десо» введена процедура наблюдения сроком на три месяца, временным управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2016 (резолютивная часть от 23.06.2016) общество с ограниченной ответственностью «Десо» признано несостоятельным (банкротом); в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов ООО «Десо», признаны удовлетворенными (погашенными) в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.03.2017 (резолютивная часть от 27.02.2017) производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Десо» прекращено ввиду того, что требования кредиторов в размере 8 986 987,68 руб., включенные в реестр требований кредиторов должника, погашены третьи лицом – ФИО2

Также Общество указало, что после получения требования об уплате финансовых санкций обращалось в Пенсионный фонд с просьбой об уменьшении размера штрафных санкций, однако ему было отказано.

Пенсионный фонд в представленных письменных возражениях (04.02.2020) отметил, что риски при ведении финансово-хозяйственной деятельности несет страхователь, полагал, что сумма штрафа в размере 3 500 руб. отвечает соразмерности и разумности последствий, поскольку необходимые сведения представлены заинтересованным лицом по истечении года от установленного законом срока.

Факт нарушения страхователем положений законодательства, регламентирующего сферу отношений обязательного социального страхования, - представления Обществом сведений СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 7 застрахованных лиц с пропуском установленного срока (06.03.2019), - подтверждается представленными документами, в том числе, актом о выявлении правонарушения от 20.03.2019 № 065S18190003105 и решением от 07.05.2019 № 065S19190004210, при этом сведения за спорный период представлены по форме СЗВ-СТАЖ «исходная», а не «дополняющая».

Доказательств оспаривания решения и требования в установленном законом порядке, ни в вышестоящий орган Пенсионного фонда, ни в суд Обществом не представлено.

С учетом изложенного суд полагает правомерным привлечение Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Закона N ФЗ-27 в виде применения финансовых санкций.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела документы, суд считает возможным уменьшить взыскиваемые финансовые санкции в два раза - до 1750 руб. Данный размер штрафа, по убеждению суда, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному правонарушению.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из указанных выше принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом 24.07.2009 N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Применительно к сходным налоговым правоотношениям в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ" разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд, при определении размера подлежащего взысканию штрафа, обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой НК РФ.

Снижая установленный Пенсионным фондом размер штрафа до 1 750 руб., судом учтены: самостоятельное выявление и фактическое исполнение Обществом установленной законом обязанности, сложное финансовое положение, в котором находилось ООО «Десо» в спорный период и отсутствие существенных негативных последствий. Оснований для снижения штрафа в большем размере у суда не имеется.

Таким образом, снижение судом размера взыскиваемого штрафа в два раза согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 14.02.2013 N 4П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2016 N 2-П, способствует выполнению превентивной функции и является достаточной мерой для профилактики аналогичных нарушений со стороны заинтересованного лица в будущем.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные выше судом обстоятельства, не приведено, в связи с чем, требование Пенсионного фонда о взыскании с ООО «Десо» штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-СТАЖ) за 2017 год, подлежат удовлетворению в размере 1 750 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Десо» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644119, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.06.1999 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 750 руб. штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-СТАЖ) за 2017 год; а также в федеральный бюджет 2 000 руб. государственной пошлины.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник