Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А32-56311/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-56311/2023
город Краснодар
12 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЫСХАКО» (ОГРН <***>), г. Новороссийск,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо: Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар,

о признании незаконными действий,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 12.01.2024 № 4;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 26.12.2023 № 202-08.1-11-39584/23;

от третьего лица: не явился, уведомлен; 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «МЫСХАКО» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее по тексту – министерство) по присвоению объекту «площадка винзавода» по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, II категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МЫСХАКО» путем изменения категории негативного воздействия на окружающую среду объекта «площадка винзавода» с внесением соответствующих изменений в федеральный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителя для участия в деле не обеспечило.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 18.06.2024 объявлен перерыв до 27.06.2024 до 10 час. 05 мин.  Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 152, 153, 162-166, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «МЫСХАКО» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 23.03.2017, ИНН <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>.

ООО «Мысхако» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, осуществляет деятельность по производству вина виноградного.

При постановке на учет в 2018 году объекта ООО «Мысхако» «Площадка винзавода» ему была присвоена III категория (Свидетельство №СС2LRNN7 от 03.04.2018).

22 марта 2023 года ООО «Мысхако» направило в Министерство природных ресурсов Краснодарского края заявление об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Площадка винзавода» (код 03-0223-006673-П), указав III категорию объекта, оказывающего незначительное негативное воздействие на окружающую среду, согласно раздела III п. 6 пп. 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

По результатам рассмотрения заявления Министерство природных ресурсов Краснодарского края присвоило II категорию объекту негативного воздействия на окружающую среду ООО «Мысхако» (площадка винзавода) код объекта 03-0223-006673-П (валовый выброс загрязняющих веществ – 1,78 т/год).

ООО «Мысхако» обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с просьбой разъяснить, в связи с чем была присвоена II категория (исх.№185 от 19.04.2023). Министерство природных ресурсов Краснодарского края ответило, что ягоды принадлежат к классу фруктов, в связи с чем, критерии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398, не выделяют продукцию из ягод в отдельный подвид пищевых продуктов.

06.06.2023 ООО «Мысхако направило заявление о несогласии с присвоенной II категорией в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

18.07.2023 юридическое лицо получило ответ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации  от 13.07.2023 № 12- 47/25608, из которого следует, что Постановка объекта НВОС на государственный учет, а также актуализация сведений, содержащихся в государственном реестре, осуществляется в порядке, определенном статьями 69 и 69.2 Закона № 7-ФЗ и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила). Согласно пункту 56 Правил в случае несогласия с решением, принятым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе по итогам рассмотрения заявления об актуализации сведений об объекте НВОС, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, вправе подать в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации заявление о несогласии с решением, принятым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования письмом от 12.07.2023 № МЕ-0202-34/25066 рассмотрела обращение ООО «Мысхако» от 06.16.2023 №276 по вопросу присвоения категории объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду. В ответе от 12.07.2023 № МЕ-0202-34/25066 указано, что согласно сведениям государственного реестра объектов НВОС, размещенного в сети «Интернет», на объекте НВОС «Площадка винзавода» (код объекта 03-0223-006673-П, состоит на государственном учете в региональном государственном реестре объектов НВОС) ООО «Мысхако» осуществляется деятельность «Производство вина из винограда», подпадающая под класс 11.02 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Подпункт 19 пункта 1 и подпункт 10 пункта 2 Критериев №2398 относят объект, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по производству пищевых продуктов, в том числе продукции из фруктов и овощей, к объектам I или II категории в зависимости от способа организации отведения сточных вод с такого объекта.

Не согласившись с выводами государственного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов Краснодарского края по присвоению объекту «площадка винзавода» по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, II категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МЫСХАКО» путем изменения категории негативного воздействия на окружающую среду объекта «площадка винзавода» с внесением соответствующих изменений в федеральный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 названного Закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Присвоение такому объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что ООО «Мысхако» направило в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края заявление об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Площадка винзавода» (код 03-0223-006673-П), указав III категорию объекта, оказывающего незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам рассмотрения заявления Министерство природных ресурсов Краснодарского края присвоило II категорию объекту негативного воздействий на окружающую среду ООО «Мысхако» (площадка винзавода) код объекта 03-0223-006673-П.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а также при корректировке учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что ООО «Мысхако» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, осуществляет деятельность по производству вина виноградного.

Согласно «ГОСТ Р 57976-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Фрукты и овощи свежие. Термины и определения» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2017 № 1797-ст), устанавливающий термины и определения понятий в области плодоовощной продукции, включающей картофель, овощи, бахчевые культуры, фрукты семечковые, косточковые, субтропические и тропические культуры, ягоды, виноград), а также орехоплодные культуры. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по плодоовощной продукции, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является оператором государственного реестра и организует информационно-методическое обеспечение ведения Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федерального государственного реестра и региональных государственных реестров (включая присвоение объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду) и их поддержку по техническим вопросам.

В соответствии с основными понятиями, закрепленными в статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевыми продуктами являются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Согласно основным понятиям, определенным статьей 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации», свежий виноград это зрелые ягоды растений винограда, созревшие или увяленные на кусте естественным образом, в состоянии, позволяющем осуществлять их дробление и прессование с использованием обычного винодельческого оборудования, и способные к самопроизвольному спиртовому брожению.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398, осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству следующих пищевых продуктов, за исключением деятельности исключительно по их упаковке: мясо и мясопродукты, животные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, растительные жиры и масла, продукция из картофеля, фруктов и овощей (за исключением продукции из сахарной свеклы), молочная продукция (в случае осуществления сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды), относится к объектам II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

При  этом  необходимо  отметить,  что  ягоды  принадлежат к  классу фруктов, в связи с чем, критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398, не выделяют продукцию из ягод в отдельный подвид пищевых продуктов.

Подпункт 19 пункта 1 и подпункт 10 пункта 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398, относят объект, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по производству пищевых продуктов, в том числе продукции из фруктов и овощей, к объектам I или II категории в зависимости от способа организации отведения сточных вод с такого объекта.

На основании вышеизложенных норм действующего законодательства, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, эксплуатируемый ООО «Мысхако» соответствует критерию отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

В связи с чем, министерством объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемому ООО «Мысхако», правомерно присвоена II категория, код объекта 03-0223-006673-П.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий для признания незаконными действий министерства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований юридического лица.

 Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных  требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                      Н.В. Хахалева