Решение от 8 марта 2021 г. по делу № А27-27342/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000, тел. (3842) 45-10-16

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-27342/2020
город Кемерово
09 марта 2021 года
Решение принято путём подписания судьей резолютивной части 05 марта 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу (далее – Управление Роскомнадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 30.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 09.03.2021, принятому путем подписания резолютивной части, в удовлетворении заявления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности отказано.

Управление Роскомнадзора обратилось с заявлением от 09.03.2021 о составлении мотивированного решения.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности Управлением Роскомнадзора указано, что АО «Почта России» нарушены сроки прохождения отправлений, что является нарушением требования подпункта «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а, следовательно, пункта 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

АО «Почта России», извещенное о принятии заявления к производству суда в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ, отзыв не представило, требования не оспорило. Согласно сведениям сайта «Почта России» заказная корреспонденция №65097149977345, направленная по адресу регистрации АО «Почта России»: 131000 <...> вручена адресату 15.01.2021 (https://www.pochta.ru/tracking#65097149977345).

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующее.

В адрес Управления Роскомнадзора поступило заявление ООО «Колхоз Победа», содержащее информацию, указывающую на наличие события административного правонарушения.

По результатам рассмотрения заявления административным органом установлено нарушение АО «Почта России» требование подпункта «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а, следовательно, пункта 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

По факту выявленного нарушения в отношении АО «Почта России» Управлением Роскомнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 22.12.2020 № АП-42/2/1001.

Материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные Управлением Роскомнадзора требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административнымправонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлено, что в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

АО «Почта России» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи №162571 от 11.04.2018, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее — Федеральный закон № 176-ФЗ) порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила №234). Обязанности операторов связи определены подпунктом «а» пункта 46 Правил №234, согласно которому операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона №176-ФЗ «О почтовой связи» почтовые отправления - это адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Пунктом 10 Правил определено, что по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приёма, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а)простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения;

б)регистрируемые (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи от 04.06.2018 №257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Нормативы).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приёма) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории данного субъекта Российской Федерации составляют 2 календарных дня.

Согласно пп. «в» пункта 6 Нормативов срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации составляет 2 календарных дня.

Из материалов дела явствует, что 09.10.2020 в отделении почтовой связи № 650051 города Кемерово от ООО «Колхоз Победа» принято письмо с объявленной ценностью №65005150010715 с адресом 652507, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа. Дата для прибытия отправления в пункт назначения - 11.10.2020.

По информации УФПС Кемеровской области АО «Почта России» (исх. № Ф42-08/1146 от 07.12.2020, вх. № 10508/42 от 07.12.2020), письмо с объявленной ценностью №65005150010715 поступило в адресное отделение почтовой связи города Ленинск-Кузнецкий 13.10.2020. Отправление выдано адресату 11.11.2020.

Срок прохождения письма с объявленной ценностью № 65005150010715 составил 4 дня (вместо установленных Нормативами двух дней), чем нарушен срок прохождения отправления на 2 дня.

09.10.2020 в отделении почтовой связи № 650051 города Кемерово от ООО «Колхоз Победа» принято заказное письмо № 65005150010791 с адресом 652507 Кемеровская область - Кузбасс, <...> Прокуратура Ленинск-Кузнецкого района. Дата для прибытия отправления в пункт назначения - 11.10.2020.

По информации УФПС Кемеровской области АО «Почта России» (исх. № Ф42-08/1146 от 07.12.2020, вх. № 10508/42 от 07.12.2020), заказное письмо № 65005150010791 поступило в адресное отделение почтовой связи города Ленинск-Кузнецкий 15.10.2020. Отправление выдано адресату 06.11.2020.

Срок прохождения заказного письма № 65005150010791 составил 6 дней (вместо установленных Нормативами двух дней), чем нарушен срок прохождения отправления на 4 дня.

16.10.2020 в отделении почтовой связи № 650025 города Кемерово от ООО «Колхоз Победа» принято письмо с объявленной ценностью № 65002547032138 с адресом 652507 Кемеровская область - Кузбасс, <...> Прокуратура Ленинск-Кузнецкого района. Дата для прибытия отправления в пункт назначения - 18.10.2020.

По информации УФПС Кемеровской области АО «Почта России» (исх. № Ф42-08/1146 от 07.12.2020, вх. № 10508/42 от 07.12.2020), письмо с объявленной ценностью № 65002547032138 поступило в адресное отделение почтовой связи города Ленинск-Кузнецкий 21.10.2020. Отправление выдано адресату 06.11.2020.

Срок прохождения письма с объявленной ценностью № 65002547032138 составил 5 дней (вместо установленных Нормативами двух дней), чем нарушен срок прохождения отправления на 3 дня.

20.10.2020 в отделении почтовой связи № 650025 города Кемерово принято заказное письмо № 65003650030813 с адресом 652507 Кемеровская область - Кузбасс, <...> Прокуратура Ленинск-Кузнецкого района. Дата для прибытия отправления в пункт назначения - 22.10.2020. По информации УФПС Кемеровской области АО «Почта России» (исх. № Ф42-08/1146 от 07.12.2020, вх. №10508/42 от 07.12.2020), заказное письмо №65003650030813 поступило в адресное отделение почтовой связи города Ленинск- Кузнецкий 22.10.2020. Отправление выдано адресату 06.11.2020. Срок пересылки заказного письма № 65003650030813 составил 2 дня.

В результате, при пересылке отправлений № 65005150010715, №65005150010791, № 65002547032138 нарушен установленный пп. «в» пункта 6 Норматива частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставке письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи от 04.06.2018 № 257.

Таким образом, АО «Почта России» нарушены требования пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а, следовательно, п.5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Действия АО «Почта России» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, исходя из следующего.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений, в частности, связанных с нарушением законодательства о защите прав потребителей, установлены более длительные сроки давности, а именно, в один год со дня совершения административного правонарушения.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Заявителем указано, что днем обнаружения административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие правонарушения) является 12.10.2020.

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Исходя из положений подпункта «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, подпункта «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, обязанность оператора почтовой связи по пересылке корреспонденции подлежит исполнению в определенные сроки.

Таким образом, совершенное АО «Почта России» правонарушение длящимся не является.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что датой совершения правонарушения по 1,2 эпизодам является 12.10.2020, по 3 эпизоду – 19.10.2020.

На момент рассмотрения дела (05.03.2021) срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ (3 месяца), истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Исходя из изложенного, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствуют основания для удовлетворения требования Управления Роскомнадзора о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина