Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А27-11378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-11378/2019
город Кемерово
31 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская Энергокомпания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Полысаево

к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о признании незаконным решения от 12.02.2019

при участии:

до перерыва:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.06.2019 № 20, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 29.102.018, паспорт; ФИО4 – представитель по доверенности от 03.10.2017, сл. удостоверение;

после перерыва:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.06.2019 № 20, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 29.102.018, паспорт; ФИО4 – представитель по доверенности от 03.10.2017, сл. удостоверение; ФИО5 – представитель по доверенности от 23.07.2019, паспорт;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская Энергокомпания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Полысаево (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения от 12.02.2019 Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово (далее – заинтересованное лицо, РЭК КО) об отказе в пересмотре тарифа на горячую воду на 2019 год в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую обществом на потребительском рынке города Тайга.

Требования мотивирует тем, что Постановлением РЭК Кемеровской области от 17.12.2018 N 571 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 744 «Об утверждении производственной программы в сфере горячего водоснабжения и установлении долгосрочных одноставочных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Кузбасская Энергокомпания» на потребительском рынке г. Тайги, на 2017 - 2019 годы», в части 2019 года» обществу установлен тариф на горячую воду на 2019 год в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую обществом на потребительском рынке города Тайга с применением компонента на холодную воду, установленного Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.11.2018 N 391 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение МП «Водоканал» Тайгинского городского округа (г. Тайга)» в размере 25,63 руб./м3 с 01.01.2019 и 33,91 руб./м3 с 01.07.2019.

Однако Постановление РЭК Кемеровской области от 27.11.2018 N 391 утратило силу с 01.01.2019 и вступило в силу Постановление РЭК Кемеровской области от 29.12.2018 N 756 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Тайгинское ВКХ» (г. Тайга)» в соответствии с которым тариф на питьевую воду установлен в размере 41,01 руб./м3.

При этом общество вынуждено покупать холодную воду по новому тарифу.

Вместе с тем в соответствии с пунктами 88, 90 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

В настоящем случае тариф на горячую воду для общества был установлен из ранее действующего тарифа на холодную воду, который был резко повышен Постановлением РЭК Кемеровской области от 29.12.2018 N 756, в то время как тариф на горячую воду, установленный ранее – не изменился.

Корректировка тарифа в порядке пункта 15 Основ ценообразования в дальнейшем невозможна, поскольку структура тарифа, состоящего из тарифа на холодную воду и тарифа на тепловую энергию, не предоставляет такой возможности.

Вследствие этого общество несёт убытки, связанные с тем, что тариф на горячую воду сформирован исходя из отменённого в настоящее время тарифа на холодную воду.

В связи с создавшейся ситуацией общество 10.01.2019 обратилось к РЭК КО с заявлением о пересмотра тарифа со ссылкой на подпункт «а» пункта 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 полагая, что в данном случае допустимо изменение тарифа чаще, чем один раз в год, поскольку требуется решение органа регулирования тарифов о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Письмом от 12.02.2019 в пересмотре тарифа было отказано.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве, представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, полагают, что при утверждении тарифа на горячую воду был применён компонент на холодную воду в соответствии с действовавшим на тот момент Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.11.2018 N 391 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение МП «Водоканал» Тайгинского городского округа (г. Тайга)».

18.12.2018 КУМИ Администрации Тайгинского городского округа принято решение о прекращении права хозяйственного ведения на муниципальное имущество, посредством которого на соответствующей территории осуществляется централизованное холодное водоснабжение.

Имущество передано в аренду ООО «Тайгинское ВКХ», которому Постановлением РЭК Кемеровской области от 29.12.2018 N 756 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Тайгинское ВКХ» (г. Тайга)» утверждён тариф на холодную воду.

Тариф, утверждённый заявителю, рассчитан из тех компонентов, которые действовали на момент его утверждения.

Согласно пункту 8 Правил регулирования тарифов тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования. Следовательно, изменение тарифа на холодную воду 29.12.2018, не могло быть учтено при установлении тарифа на горячую воду на 2019 года для заявителя.

Заявитель не лишён возможности учесть выпадающие доходы в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при последующем регулировании тарифов. Указанное право подтверждается сложившейся судебной практикой (решение Верховного суда Республики Башкортостан от 13.09.2016 по делу №3ГА-717/2016-М-669/2016, определение Верховного суда Российской Федерации от 09.02.2017 №49-АПГ16-59).

Так же полагает, что общество не имеет права на пересмотр тарифа в текущем периоде регулирования, а ссылка на подпункт «а» пункта 9 Правил регулирования не обоснована, поскольку Постановление РЭК КО не относится к законодательству РФ.

Обязанность пересмотреть тариф на горячую воду в текущем периоде регулирования отсутствует даже в случае отмены какого-либо из его компонентов, что подтверждается так же решением Кемеровского областного суда по делу №3а-167/2019 (не вступило в законную силу).

Полагает, что для целей учёта выпадающих доходов может быть применена норма пункта 91 Основ ценообразования, пункт 112 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э, в соответствии с которыми компонент на питьевую воду (в тарифе на горячую воду) устанавливается исходя из расходов регулируемой организации на осуществление этой деятельности, определённых в соответствии с разделом IV настоящих Методических указаний.

Так же полагает, что настоящее заявление фактически направлено на оспаривание установленного тарифа, в то время как соответствующий спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, вследствие чего производство по делу подлежит прекращению.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 17.12.2018 N 571 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 744 «Об утверждении производственной программы в сфере горячего водоснабжения и установлении долгосрочных одноставочных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Кузбасская Энергокомпания» на потребительском рынке г. Тайги, на 2017 - 2019 годы», в части 2019 года» обществу установлен тариф на горячую воду на 2019 год в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую обществом на потребительском рынке города Тайга с применением компонента на холодную воду, установленного Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.11.2018 N 391 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение МП «Водоканал» Тайгинского городского округа (г. Тайга)» в размере 25,63 руб./м3 с 01.01.2019 и 33,91 руб./м3 с 01.07.2019.

18.12.2018 КУМИ Администрации Тайгинского городского округа принято решение о прекращении права хозяйственного ведения на муниципальное имущество, посредством которого на соответствующей территории осуществляется централизованное холодное водоснабжение.

Имущество передано в аренду ООО «Тайгинское ВКХ», которому Постановлением РЭК Кемеровской области от 29.12.2018 N 756 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Тайгинское ВКХ» (г. Тайга)» утверждён тариф на холодную воду.

Постановление РЭК Кемеровской области от 27.11.2018 N 391 утратило силу с 01.01.2019 и вступило в силу Постановление РЭК Кемеровской области от 29.12.2018 N 756 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Тайгинское ВКХ» (г. Тайга)» в соответствии с которым тариф на питьевую воду установлен в размере 41,01 руб./м3.

В связи с создавшейся ситуацией общество 10.01.2019 обратилось к РЭК КО с заявлением о пересмотра тарифа со ссылкой на подпункт «а» пункта 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 полагая, что в данном случае допустимо изменение тарифа чаще, чем один раз в год, поскольку требуется решение органа регулирования тарифов о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Письмом от 12.02.2019 в пересмотре тарифа было отказано.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящем заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 9 статьи 32 указанного закона тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определённом основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Особенности установления тарифов на горячую воду урегулированы принятыми во исполнение названных положений закона Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2014 N 406.

Пунктом 88 Основ ценообразования предусмотрено, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

В данном случае тариф для общества установлен в соответствии с пунктом 88 Основ ценообразования.

На дату утверждения тарифа РЭК КО использовано действовавшее Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.11.2018 N 391 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение МП «Водоканал» Тайгинского городского округа (г. Тайга)».

Постановление РЭК Кемеровской области от 17.12.2018 N 571 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 744 «Об утверждении производственной программы в сфере горячего водоснабжения и установлении долгосрочных одноставочных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Кузбасская Энергокомпания» на потребительском рынке г. Тайги, на 2017 - 2019 годы» является действующим и не отменено в установленном законом порядке.

Пунктом 9 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Действие настоящего пункта не распространяется:

а) на решения органов регулирования тарифов о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации или о приведении размеров тарифов в соответствие с предельными индексами, утверждёнными федеральным органом регулирования тарифов;

б) на решения органов регулирования тарифов об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случаях, когда такая плата устанавливается в индивидуальном порядке;

в) на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

г) на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов на осуществляемые отдельными регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

д) на решения органов регулирования тарифов в рамках исполнения решений федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по результатам рассмотрения споров в досудебном порядке или по результатам рассмотрения разногласий;

е) на решения органов регулирования тарифов по исполнению требований федерального органа регулирования тарифов в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулирования тарифов;

ж) на решения органа регулирования тарифов, принимаемые до 1 мая 2016 г. в рамках реализации решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, превышающих индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации более чем на величину предельно допустимого отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанного индекса по субъекту Российской Федерации по основаниям, указанным в подпунктах «д» и (или) «е» пункта 46 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»;

з) на решения органов регулирования, принятые в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»;

и) на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) получили права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды;

к) на решения органов регулирования, принятые в связи с изменением в течение периода регулирования системы налогообложения регулируемой организации.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на подпункт «а» указанного пункта, полагая, что в данном случае тариф должен быть приведён в соответствие с Постановлением РЭК Кемеровской области от 29.12.2018 N 756 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Тайгинское ВКХ» (г. Тайга)» в соответствии с которым тариф на питьевую воду установлен в размере 41,01 руб./м3.

Указанный довод судом отклоняется, поскольку действие данного пункта распространяется на ситуации, когда решение об установлении тарифа признано не соответствующим нормативным правовым актам Российской Федерации, что в настоящем случае не произошло. На момент принятия Постановления РЭК Кемеровской области от 17.12.2018 N 571 оно соответствовало действовавшему на тот момент Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.11.2018 N 391. При этом, отмена указанного постановления в дальнейшем не свидетельствует о незаконности Постановления РЭК Кемеровской области от 17.12.2018 N 571 и не требует приведения его в соответствие с вновь принимаемыми нормативными правовыми актами. Иной подход противоречит принципам тарифного регулирования, закреплённым Правилами регулирования тарифов, и нарушает права потребителей горячей воды.

Вопреки доводам заявителя убытки, которые могут у него возникнуть в данном случае, могут быть учтены при установлении тарифов на очередные периоды регулирования в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования. Соответствующий подход нашёл отражение в судебной практике (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.02.2017 N 49-АПГ16-59).

Таким образом, основания для пересмотра тарифа в текущем периоде регулирования у РЭК КО отсутствовали, вследствие чего им правомерно отказано в удовлетворении заявления общества от 10.01.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ф. Дружинина