Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А81-10149/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10149/2024
г. Салехард
09 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Ямало-Ненецкому автономному округу о внесении в ЕГРИП записи от 05.09.2023 года о признании недействительной государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 – ФИО2 по доверенности №89АА 1508555 от 23.07.2024,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Ямало-Ненецкому автономному округу о внесении в ЕГРИП записи от 05.09.2023 года о признании недействительной государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, об обязании совершить определенные действия.

04.10.2024 со стороны заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, в соответствии с которыми налоговый орган просит суд отказать в удовлетворении предъявленного требования.

На 09 октября 2024 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 09 октября 2024 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явился представитель УФНС РФ по ЯНАО, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд в силу ст.ст. 121, 122, 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя налогового органа.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 11.08.2023 года в инспекцию представлено заявление по форме Р21001 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В качестве основного вида экономической деятельности заявлен код 90.01 - "Деятельность в области исполнительных искусств». В качестве дополнительных видов экономической деятельности заявлены коды: «59.11» (Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ), «88.10» (Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам), «85.41» (Образование дошкольное), «85.41.2» (Образование в области культуры), «85.41.9» (Образование дополнительное детей и взрослых, не включенное в другие группировки), «90.02» (Деятельность вспомогательная, связанная с исполнительскими искусствами), «90.03» (Деятельность в области художественного творчества).

На основании представленного комплекта документов в соответствии с пунктом 1 статьи 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N129-ФЗ), а также в связи с отсутствием у регистрирующего органа сведений о запретах и ограничениях, связанных с государственной регистрацией, по заявлению предпринимателя Инспекцией принято решение о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 16.08.2023, о чем в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) внесена запись за ГРН <***> от 16.08.2023.

Поскольку справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования ФИО1 в регистрирующий орган вместе с заявлением не была представлена, регистрирующий орган обратился в Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр министерства внутренних дел Российской Федерации» с запросом №1814751 от 14.08.2023 о предоставлении в отношении заявителя сведений о наличии (отсутствии) судимости.

Согласно поступившим 16.08.2023 сведениям Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЯНАО, ФИО1 подвергалась уголовному преследованию по части 4 статьи 223 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия ограниченного поражения либо незаконное изготовление газового оружия, пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж, холодного оружия, метательного оружия, патронов к огнестрельному оружию ограниченного поражения либо газовому оружию); 17.06.2021 года мировым судьей судебного участка №2 судебного района Салехардского городского суда ЯНАО на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (истечение сроков давности уголовного преследования) в отношении ФИО1 прекращено уголовное преследование по части 4 статьи 223 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 подвергалась уголовному преследованию за преступление против общественной безопасности, которое прекращено по нереабилитирующим основаниям, то регистрирующим органом сделан вывод о том, что заявитель подпадает под действие пункта 4 статьи 22.1 Федерального закона N 129-ФЗ, в связи с чем в ЕГРИП внесена запись от 05.09.2023 N ГРН 423890100136490 о признании государственной регистрации индивидуального предпринимателя недействительной.

ФИО1, считая, что основания для внесения указанной записи отсутствовали, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей урегулированы Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Федеральный закон N 129).

Согласно подпункту "к" пункта 1 статьи 22.1 Закона N129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в отношении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять вид предпринимательской деятельности, включенный в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, в следующих сферах:

образование, воспитание, развитие несовершеннолетних, организация их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеский спорт, культура и искусство с участием несовершеннолетних;

перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта.

Справка, предусмотренная настоящим подпунктом, представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации;

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.04.2011 N285 "Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям" (далее - Перечень видов деятельности).

В указанном Перечне видов деятельности указаны код 90.01 «Деятельность в области исполнительских искусств», а также коды: «59.11» (Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ), «88.10» (Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам), «85.41» (Образование дошкольное), «85.41.2» (Образование в области культуры), «85.41.9» (Образование дополнительное детей и взрослых, не включенное в другие группировки), «90.02» (Деятельность вспомогательная, связанная с исполнительскими искусствами), «90.03» (Деятельность в области художественного творчества).

Согласно письму Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 28.09.2011 N ПА-4-7/15952@ "По вопросу представления заявителем документов, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги" при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в случае, если регистрируемое физическое лицо намерено осуществлять определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 N 285 виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, предусмотрена необходимость представления в регистрирующий орган справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям лица, обратившегося за государственной регистрацией (статья 22.1 Закона N 129-ФЗ). Заявитель вправе представить указанный документ по собственной инициативе. В случае если такой документ заявителем не представлен, получение указанного документа осуществляется регистрирующим органом самостоятельно путем направления межведомственного запроса в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности, указанные в абзаце втором подпункта "к" пункта 1 настоящей статьи, в случае, если данное физическое лицо имеет или имело судимость, подвергалось уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, общественной безопасности либо имеет неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" допускается государственная регистрация физических лиц, которые намерены осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности, указанные в абзаце втором подпункта "к" пункта 1 настоящей статьи, и имели судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и физических лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Анализ указанных выше положений закона №128-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что для регистрации гражданина в качестве ИП в регистрирующий орган должна быть представлена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Но указанное требование распространяется лишь на тех лиц, которые планируют осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, Перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. N 285.

В рассматриваемом деле, ФИО1 в регистрирующий орган представлено заявление по форме Р21001 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве основного вида экономической деятельности заявлен код 90.01 –"Деятельность в области исполнительных искусств».

В качестве дополнительных видов экономической деятельности заявлены коды: «59.11» (Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ), «88.10» (Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам), «85.41» (Образование дошкольное), «85.41.2» (Образование в области культуры), «85.41.9» (Образование дополнительное детей и взрослых, не включенное в другие группировки), «90.02» (Деятельность вспомогательная, связанная с исполнительскими искусствами), «90.03» (Деятельность в области художественного творчества).

Все указанные виды деятельности, как основной, так и дополнительные, содержатся в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 N 285.

В силу чего, наличие в рассматриваемом случае справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования является обязательным.

Согласно поступившим в адрес регистрирующего органа 16.08.2023 сведениям Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЯНАО, ФИО1 подвергалась уголовному преследованию по части 4 статьи 223 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия ограниченного поражения либо незаконное изготовление газового оружия, пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж, холодного оружия, метательного оружия, патронов к огнестрельному оружию ограниченного поражения либо газовому оружию), являющимся преступлением против общественной безопасности; 17.06.2021 года мировым судьей судебного участка №2 судебного района Салехардского городского суда ЯНАО на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (истечение сроков давности уголовного преследования) в отношении ФИО1 прекращено уголовное преследование по части 4 статьи 223 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть прекращено по нереабилитирующему основанию.

Как утверждает заявитель, в отношении ФИО1 осуществлялось уголовное преследование за преступление небольшой тяжести.

Действительно, преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 223 УК РФ, относится в соответствии ч. 2 ст. 15 УК РФ к категории небольшой тяжести.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2013 N 19-П, на которое сделана ссылка заявителем, разъяснил, что, устанавливая особые правила допуска к профессиональной деятельности и ограничивая тем самым право граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, федеральный законодатель обязан находить баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов, соблюдать принципы справедливости, равенства и соразмерности, которые выступают в качестве конституционных критериев оценки законодательного регулирования прав и свобод, используя при этом не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры; при этом ограничения прав и свобод, во всяком случае, не должны посягать на само существо права и приводить к утрате его основного содержания.

Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении также указал на то, что в отношении лиц, для которых введены ограничения в связи с наличием судимости, притом, что их судимость снята или погашена, либо лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении таких преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, необходимо учитывать факторы, позволяющие оценить возможность осуществления этими лицами профессиональной деятельности, связанной с регулярными и непосредственными контактами с несовершеннолетними, без риска подвергнуть опасности их жизнь, здоровье и нравственность.

При этом данные положения Конституционного Суда Российской Федерации учтены законодателем при введении пункта 4 в статью 22.1 Федерального закона N 129-ФЗ, согласно третьему абзацу которого допускается государственная регистрация физических лиц, которые намерены осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности, указанные в абзаце втором подпункта "к" пункта 1 настоящей статьи, и имели судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и физических лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Анализ указанного выше пункта статьи 22.1 Закона №129-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что допускается государственная регистрация физических лиц, которые намерены осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности, указанные в абзаце втором подпункта "к" пункта 1 настоящей статьи, если:

-имели судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести,

-уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям,

только при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

То есть законодатель допустил возможность регистрации в качестве индивидуального предпринимателя физического лица, который имел судимость за совершение преступления небольшой тяжести и преступлений средней тяжести, в том числе против общественной безопасности или уголовное преследование в отношении которого по обвинению в совершении данного преступления прекращено по нереабилитирующим основаниям, но только при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Между тем, заявителем не представлены доказательства наличия соответствующего решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности ФИО1 В судебном заседании представитель ФИО1 сообщил об отсутствии такого решения.

Поскольку предприниматель подверглась уголовному преследованию за преступление против общественной безопасности, прекращенному по нереабилитирующим основаниям, несмотря на тот факт, что статья, по которой осуществлялось уголовное преследование, относится с преступлениям небольшой тяжести, при отсутствии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности ФИО1, регистрирующий орган пришел к правильному выводу о том, что заявитель подпадает под действие пункта 4 статьи 22.1 Закона N 129-ФЗ, в связи с этим заинтересованным лицом правомерно принято решение о признании недействительной ранее внесенной записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оцененные в совокупности, руководствуясь указанными выше нормами права, суд пришел к выводу о законности действий налогового органа, направленных на устранение внесенной записи в ЕГРИП, совершенных в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ; прав и законных интересов предпринимателя не нарушают. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В силу чего, суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного ФИО1 требования. Расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя в виду отказа в иске.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова