Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А67-5954/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-5954/2022
г. Томск
28 сентября 2022 года
оглашена резолютивная часть

05 октября 2022 года изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сулимской Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Автономной некоммерческой организации дошкольного образования и развития «Солнышко» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634057, <...>) к Департаменту образования администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>) о взыскании задолженности в размере 259 025 руб. по выплате субсидии на возмещение затрат на ведение образовательной деятельности,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента общего образования Томской области (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента финансов Томской области (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента финансов Администрации города Томска (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)


При участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 10.01.2022);

от ответчика - ФИО3 (удостоверение, доверенность от 17.01.2022, диплом);

от третьих лиц:

- Департамента общего образования Томской области – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 20.05.2022, диплом),

- Департамента финансов Администрации города Томска – ФИО5 (удостоверение, доверенность от 08.04.2022, диплом),

- Департамента финансов Томской области – без участия (ходатайство)

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Дошкольного образования и развития «Солнышко» (далее – АНО ДО «Солнышко», организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту образования администрации города Томска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о взыскании задолженности в размере 50 000 руб. по выплате субсидии на возмещение затрат на ведение образовательной деятельности.

Определением от 31.08.2022 суд принял уточнение требований, в соответствии с которым заявитель просит суд: о взыскании задолженности в размере 259 025 руб. по выплате субсидии на возмещение затрат на ведение образовательной деятельности за временные периоды: с 01.01.2020 г. по 13.01.2020 г. (по адресу ведения образовательной деятельности: <...> (1 этаж); а также с 01.01.2020 г. по 17.01.2020 г. (по адресу ведения образовательной деятельности: <...> (ранее сложившийся адрес: <...>), а также судебные расходы в возмещение затрат на уплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент общего образования Томской области, Департамент финансов Томской области, Департамент финансов Администрации города Томска.

Третье лицо (Департамент финансов Томской области) в судебное заседание не явилось, представителей не направило, представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Учитывая изложенное, дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя указанного лица, участвующего в деле.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в требованиях просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указала, что департамент образования администрации Города Томска действует в рамках бюджетного законодательства РФ; финансовый год, рассчитанный для исполнения бюджетных обязательств 2020 года, истек 31 декабря 2020, остатки субсидии для организаций, осуществляющих обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частных дошкольных образовательных организациях на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, которая имеет целевое назначение, были возвращены департаментом в бюджет Томской области; по расчетам специалистов департамента денежная сумма в размере 259025 рублей (за период с 01.01.2020 по 13.01.2020 и с 01.01.2020 по 17.01.2020) была не дополучена АНО ДО «Солнышко» в 2020 году; у департамента денежные средства на возмещение АНО ДО «Солнышко» затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, за указанный период, отсутствуют.

Представитель третьего лица - Департамента общего образования Томской области поддержала позицию истца по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление указала, что выплата АНО ДО «Солнышко» денежных средств в виде субсидии на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования в размере 259 025 руб. должна осуществляться за счет средств местного бюджета; порядок исполнения судебных решений, которые предусматривают обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Представитель Департамент финансов Томской области с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Департамент финансов администрации Города Томска в представленном отзыве просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив предмет спора, исследовав и оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные доказательства представленные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента от 06.03.2020 № 145р между АНО ДО «Солнышко» (получателем) и департаментом образования администрации Города Томска (Главным распорядителем) заключено соглашение № 13 о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечение получения дошкольного образования от 11.03.2020 (далее – Соглашение № 13).

Предметом Соглашения № 13 о предоставлении субсидии является предоставление из бюджета муниципального образования «Город Томск» в 2020 году получателю субсидии на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета муниципального образования «город Томск» 920, раздел 07, подраздел 01, целевая статья 0210140490, вид расходов 631 в рамках муниципальной программы «Развитие образования» на 2015-2025 годы» (пункт 1.1.).

Субсидия предоставляется Главным распорядителем в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2020 год в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке Главному распорядителю (пункт 1.3.).

07.12.2020 АНО ДО «Солнышко» обратилось в департамент с заявлением, согласно которого просило произвести перерасчет кассового плана к соглашению № 13 от 11.03.2020 и включить в период для расчета субсидий периоды: с 01.01.2020 по 13.01.2020 (по адресам ведения образовательной деятельности: <...>; <...> (1 этаж), а также за период с 14.01.2020 по 17.01.2020 (по адресу ведения образовательной деятельности: <...>).

Письмом от 21.12.2020 № 01-22/5431 Департамент образования Администрации города Томска проинформировал заявителя о невозможности текущем году удовлетворить просьбу о перерасчете кассового плана и включении для расчета субсидии периода с 01.01.2020 по 13.01.2020 (по адресам ведения образовательной деятельности: <...>: <...> (1 этаж), а также период с 14.01.2020 по 17.01.2020 (по адресу ведения образовательной деятельности: <...>).

В связи с тем, что сумма субсидии за временные периоды: с 01.01.2020 г. по 13.01.2020 г. (по адресу ведения образовательной деятельности: <...> (1 этаж); а также с 01.01.2020 г. по 17.01.2020 г. (по адресу ведения образовательной деятельности: <...> (ранее сложившийся адрес: <...>), не была перечислена АНО ДО «Солнышко», истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании субсидии на возмещение затрат, в размере 259 025 руб.

Также истец, не согласившись с письмом № 01-22/5431 от 21.12.2020, вынесенным Департаментом образования администрации города Томска в отношении Автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития «Солнышко», обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Судом установлено, что Решением Арбитражного суда Томской области от 13.08.2021 по делу № А67-1777/2021, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда 23.12.2021, требования АНО ДО «Солнышко» удовлетворены, письмо № 01-22/5431 от 21.12.2020, вынесенное Департаментом образования администрации города Томска в отношении Автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития «Солнышко» признано незаконным. Также суд обязал обязать Департамент образования администрации города Томска устранить нарушение прав и законных интересов Автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития «Солнышко».

Как было установлено судом в рамках дела № А67-1777/2021, на основании распоряжения департамента образования от 06.03.2020 № 145р между заявителем и ответчиком заключено Соглашение № 13 о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечение получения дошкольного образования от 11.03.2020.

07.12.2020 АНО ДО «Солнышко» обратилось в департамент с заявлением, согласно которого просило произвести перерасчет кассового плана к соглашению № 13 от 11.03.2020 и включить в период для расчета субсидий периоды: с 01.01.2020 по 13.01.2020 (по адресам ведения образовательной деятельности: <...>; <...> (1 этаж), а также за период с 14.01.2020 по 17.01.2020 (по адресу ведения образовательной деятельности: <...>).

Письмом от 21.12.2020 № 01-22/5431 Департамент образования Администрации города Томска проинформировал заявителя о невозможности текущем году удовлетворить просьбу о перерасчете кассового плана и включении для расчета субсидии периода с 01.01.2020 по 13.01.2020 (по адресам ведения образовательно; деятельности: <...>: <...> (1 этаж), а также период с 14.01.2020 по 17.01.2020 (по адресу ведения образовательной деятельности: <...>).

В целях урегулирования отношений, связанных с предоставлением из бюджета муниципального образования «Город Томск» субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования постановлением Администрации города №213 от 18.03.2013 утвержден «Порядок определения объема и условий предоставления субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка цель предоставления субсидии - возмещение затрат организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям (далее - Организация), связанным с обеспечением получения дошкольного образования в 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах. Согласно пункту 4 Порядка критериями отбора организаций, имеющих право на получение субсидии, являются: 1) осуществление образовательной деятельности на территории муниципального образования «Город Томск»; 2) наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности. Категория получателей субсидий - Организация, соответствующая критериям отбора, указанным в подпунктах 1 - 2 настоящего пункта Порядка, на дату обращения Организации в Департамент за получением субсидии и условиям предоставления субсидии, указанным в разделе II Порядка. Перечень документов для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии предусмотрен пунктом 5 Порядка.

По результатам проверки Департамент в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта Порядка, принимает одно из следующих решений: 1)решение о соответствии Организации и представленных ею документов требованиям Порядка и об определении размера (планового объема) субсидии; 2)решение об отказе в предоставлении субсидии.

В случае принятия Департаментом решения о соответствии Организации и представленных ею документов требованиям Порядка и об определении размера (планового объема) субсидии между Департаментом и Организацией в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия Департаментом соответствующего решения заключается соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной департаментом финансов администрации Города Томска (пункт 9 Порядка).

В пункте 10 Порядка указаны условия, при соблюдении которых предоставляется субсидия, в частности соответствие Организации критериям отбора, указанным в пункте 4 Порядка (подпункт 1 пункта 10). Для перечисления субсидии Организация в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии, предоставляет в Департамент документы, указанные в пункте 13 Порядка.

В ходе судебного разбирательства по делу № А67-1777/2021 установлено, что Решением Арбитражного суда Томской области от 27.11.2020 по делу № А67-4891/2020 требования АНО ДО «Солнышко» удовлетворены, распоряжение Департамента образования администрации города Томска от 28.12.2019 № 1229р «Об отказе в предоставлении субсидии АНО ДО «Солнышко» признано недействительным.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 решение Арбитражного суда Томской области от 27.11.2020 по делу № А67-4891/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента образования администрации города Томска - без удовлетворения.

Как было установлено судом в рамках дела № А67-4891/2020, на основании распоряжения департамента от 29.03.2020 № 199р между заявителем и заинтересованным лицом заключено соглашение № 12 о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечение получения дошкольного образования (далее по тексту - Соглашение).

19.12.2019 АНО ДО «Солнышко» обратилось в департамент с заявлением о возмещении затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования за декабрь 2019 года.

Распоряжением № 1229-р от 28.12.2019 департамент отказал АНО ДО «Солнышко» в предоставлении субсидии за декабрь 2019 года на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования по адресу: 634057, <...>.

Не согласившись с распоряжением, АНО ДО «Солнышко» обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В пункте 10 Порядка указаны условия, при соблюдении которых предоставляется субсидия, в частности соответствие Организации критериям отбора, указанным в пункте 4 Порядка (подпункт 1 пункта 10). Для перечисления субсидии Организация в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии, предоставляет в Департамент документы, указанные в пункте 13 Порядка.

В ходе судебного разбирательства установлено, что для перечисления субсидии за декабрь 2019 года заявителем представлен необходимый пакет документов.

Отказывая в предоставлении субсидии, департамент со ссылкой на подпункт 2 пункта 4 Порядка указал, что в связи со сменой адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, АНО ДО «Солнышко» не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу не указанному в лицензии.

Как было указано выше, решением Арбитражного суда Томской области от 27.11.2020 по делу № А67-4891/2020 требования заявителя удовлетворены. При этом, в ходе рассмотрения дела № А67-4891/2020 было установлено, что в силу подпункта 2 пункта 4 Порядка критерием отбора Организаций, имеющих право на получение субсидии, является наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Решением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-4891/2020 установлено, что АНО ДО «Солнышко» 25.04.2016 получена лицензия №1783 на осуществление образовательной деятельности с адресами осуществления деятельности: <...> и <...> (1 этаж).

В ходе рассмотрения предоставленных заявителем документов, необходимых для перечисления субсидии за декабрь 2019 года, департаментом установлено, что у АНО ДО «Солнышко» произошла смена юридического адреса и адреса осуществления деятельности с <...> на <...>.

В связи с тем, что изменения в лицензию относительно адреса осуществления деятельности не внесены, установив противоречия между данными Единого государственного реестра юридических лиц и лицензией относительно местонахождения организации, Департамент пришел к выводу, что у АНО ДО «Солнышко» отсутствуют основания для предоставления субсидии.

Согласно выписки из Единого Адресного реестра г. Томска о предварительной регистрации адреса от 25.03.2019 ранее сложившемуся адресу: <...> присвоен номер строения указанного здания - 19/6.

Следовательно, фактически место нахождения и осуществления образовательной деятельности АНО ДО «Солнышко» не менялось, произошло изменения наименования адреса.

На основании заявления АНО ДО «Солнышко» в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) 22.11.2019 внесены соответствующие изменения.

Вместе с тем 25.12.2019 Управлением ФНС по Томской области запись регистрирующего органа от 22.11.2019 признана недействительной, фактически восстановлены сведения о месте нахождения юридического лица - <...>. На момент вынесения оспариваемого распоряжения сведения ЕГРЮЛ и лицензии соответствовали друг другу, основания для переоформления лицензии отсутствовали.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание, что фактически место осуществления образовательной деятельности АНО ДО «Солнышко» не изменилось, суд при рассмотрении дела № А67-1777/2021 пришел к выводу о недействительности письма № 01-22/5431 от 21.12.2020 о невозможности текущем году удовлетворить просьбу о перерасчете кассового плана и включении для расчета субсидии периода с 01.01.2020 по 13.01.2020 (по адресам ведения образовательно; деятельности: <...>: <...> (1 этаж), а также период с 14.01.2020 по 17.01.2020 (по адресу ведения образовательной деятельности: <...>).

В силу положения части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в решении Арбитражного суда Томской области от 27.11.2020 по делу № А67-4891/2020, от 13.08.2021 по делу № А67-1777/2021, имеющими в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлены обстоятельства, подтверждающие правомерность позиции истца об отсутствии оснований для издания оспариваемого распоряжения и отказа в выплате субсидии в рамках Соглашения № 13 о предоставлении субсидии, соответственно, о неправомерности действий департамента образования администрации Города Томска, выразившиеся в отказе выплаты субсидии.

По расчетам специалистов Департамента денежная сумма в размере в размере 259025 рублей (за период с 01.01.2020 по 13.01.2020 и с 14.01.2020 по 17.01.2020) была не дополучена АНО ДО «Солнышко» в 2020 году. Спор между сторонами относительно размера недополученной субсидии отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 1, статей 6, 69 БК РФ предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 242 БК РФ, невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права.

Статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца 8 статьи 12 ГК РФ лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты - требовать присуждение в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии.

Указанная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693.

В соответствии с Законом Томской области от 27.12.2013 № 232-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях» (далее - Закон № 232-ОЗ) государственные полномочия по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частных дошкольных образовательных организациях переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

Согласно статьи 5 Закона № 232-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года субвенции подлежат возврату в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. В случае если неиспользованный остаток субвенций не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, определяемом Департаментом финансов Томской области с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Объем субвенции определяется в соответствии с Методикой согласно приложению к Закону № 232-ОЗ.

Согласно пункту 1 статьи 5 БК РФ закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Статья 242 БК РФ регламентирует порядок завершения текущего финансового года.

Так, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (пункт 3 статьи 242 БК РФ).

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (абзац первый пункта 5 статьи 242 БК РФ).

Принятие главным администратором средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда решения о наличии (об отсутствии) потребности в указанных в абзаце первом настоящего пункта межбюджетных трансфертах, не использованных в отчетном финансовом году, а также их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличии в них потребности осуществляются не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в бюджет, из которого они были ранее предоставлены, в соответствии с отчетом о расходах соответствующего бюджета, источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные трансферты, сформированным и представленным в порядке, установленном главным администратором средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда (абзац третий пункта 5 статьи 242 БК РФ).

В соответствии с решением главного администратора средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетных трансфертах бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году, согласованным с соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом в определяемом ими порядке, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов (абзац четвертый пункта 5 статьи 242 БК РФ).

Как пояснил Департамент общего образования Томской области в отзыве на заявление, департамент финансов Томской области средства, предоставленные в 2020 году, могли быть возвращены в 2021 году при условии соблюдения всех вышеуказанных норм, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Однако, в установленные сроки ходатайство от департамента образования администрации Города Томска о наличии потребности в неиспользованных остатках субвенции, не поступало.

Кроме того, Законом Томской области от 29.12.2020 № 180-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» муниципальному образованию «Город Томск» предусмотрены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частных дошкольных образовательных организациях на текущий 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Объем указанных субвенций на текущий финансовый год был определен в соответствии с Методикой определения объема субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, установленной Законом № 232-03, и не предусматривает финансирование дополнительных расходов, связанных с возмещением затрат, произведенных в 2020 году.

Распределение субвенции по муниципальным образованиям утверждается законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с которым департамент общего образования Томской области доводит лимиты бюджетных обязательств до муниципального образования Томской области и перечисляет субвенцию в доход местного бюджета.

Департаментом общего образования Томской области, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета (субвенции местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частных дошкольных образовательных организациях), предоставлена субвенция муниципальному образованию «Город Томск» в 2020 году в размере 171697,9 тыс. рублей в соответствии с Законом Томской области от 25.12.2019 № 164-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (таблица 16 приложения 16 к Закону).

Таким образом, департамент общего образования Томской области надлежащим образом исполнил свои обязанности в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 232-ОЗ органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия посредством предоставления субсидий организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям в соответствии со статьей 24 Закона Томской области от 12 августа 2013 года № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области» на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона № 232-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления с целью реализации государственных полномочий в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на принятие муниципальных правовых актов, направленных на реализацию государственных полномочий.

Как указано выше, предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, осуществляется в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 18.03.2013 № 213.

Главный распорядитель как получатель бюджетных средств бюджета муниципального образования «Город Томск» - Департамент образования администрации Города Томска.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением департамента от 06.03.2020 № 145р между заявителем и заинтересованным лицом заключено соглашение № 13 о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечение получения дошкольного образования.

Таким образом, между АНО ДО «Солнышко» и департаментом образования администрации Города Томска возникли правоотношения, связанные с предоставлением субсидии возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования.

Решением Арбитражного суда Томской области от 13.08.2021 по делу № А67-1777/2021 Письмо от 21.12.2020 № 01-22/5431 Департамент образования Администрации города Томска проинформировал заявителя о невозможности текущем году удовлетворить просьбу о перерасчете кассового плана и включении для расчета субсидии периода с 01.01.2020 по 13.01.2020 (по адресам ведения образовательно; деятельности: <...>: <...> (1 этаж), а также период с 14.01.2020 по 17.01.2020 (по адресу ведения образовательной деятельности: <...>), признано незаконным, суд обязал департамент образования администрации Города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АНО ДО «Солнышко».

Порядок исполнения судебных решений, которые предусматривают обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 БК РФ.

Приложение 4 к Решению Думы Города Томска от 01.12.2020 № 45 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов» предусматривает бюджетные ассигнования на «Расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов» по КВР 831 (Приказ Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения»).

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление № 13), исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к числу денежных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 – 242.6, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Поскольку финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляется исключительно зачет средств соответствующего бюджета (статья 6, пункт 2 статьи 161 БК РФ), а сами они являются юридическим лицами и, выступая в суде в качестве истца или ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, то взыскание производится непосредственно с соответствующего казенного учреждения в пользу лица, предъявившего иск в арбитражный суд.

Кроме того, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 151, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ). Как указано выше и следует из Соглашения № 13 о предоставлении субсидии, ответчик является главным распорядителем бюджетных средств.

При таких обстоятельствах заявленное требование Автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития «Солнышко» к департаменту образования администрации Города Томска подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по делу в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Кроме этого, государственная пошлина, подлежащая доплате в связи с увеличением исковых требований, с ответчика не взыскивается, поскольку последний освобожден от ее уплаты в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента образования администрации Города Томска в пользу Автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития «Солнышко» долг в размере 259 025 рублей, 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины, а всего взыскать 261 025 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю.М. Сулимская